浙江象山：加强乡镇安全生产监管执法工作

文、图／浙江省象山县应急管理局 檀年华 刘旭

近年来，浙江省象山县根据上级指示要求，对乡镇安全生产监管执法工作进行了积极探索尝试，委托赋予其监管执法权限并视情开展行政处罚，充分发挥乡镇在安全生产监管中的作用。针对乡镇安全生产监管执法中存在的一些问题，象山县应急管理局主动作为，从压实乡镇主体责任、巩固强化执法队伍、传教帮带执法技能、探索创新执法模式等方面着手，上下联动，很大程度上遏制了事故，收效明显。

仔细把脉，找准问题分析原因

查问题，找短板。人员配备短板明显。目前，象山县18个乡镇（街道）中，尚有7个无应急管理所编制，少部分应急管理所存在缺编现象；满编的基层所，小范围存在令位不一现象，有的由发展服务办主任主持工作，很难放开手脚。执法队伍战斗力不强。乡镇干部流动性大，有的乡镇在两年内更换三任应急管理所长，难以累积工作经验。执法处罚阻碍重重。乡镇执法工作对象中，本地企业占60%以上，企业负责人人脉资源盘根错节，在面临行政处罚时，存在托关系、讲情面现象，严重影响了基层执法严肃性、权威性。装备配置捉襟见肘。根据浙江省要求，执法检查要做到“双随机一公开”“手机掌上执法”等，执法要素包含执法文书、相关的图片、影音资料等，但执法所需车辆、电脑、打印机、执法手机、执法记录仪、防爆相机等装备亟需补充更新。

找原因，明不足。政策保障有待完善。乡镇应急管理涉及安全生产监管、防灾减灾、森林防火、应急救援等多领域，要求越来越高。为此，需要上级在充分调研论证的基础上，对必要的人员、车辆、办公条件、设备设施、装备器材、经费保障加以补充明确，从政策层面解决基层监管执法力量配备政出多门等问题。领导认识有待提高，有些乡镇领导对安全生产工作的认知还不够高，在干部配置方面存在“拆东墙补西墙”现象，对人员快进快出约束不够。有些乡镇领导一定程度上存在“重发展、轻安全”思想。

对症下药，把握关键制订措施

把握关键节点，压实领导责任。上面千条线，下面一根针。乡镇工作点多面广，人少事多，但安全生产是底线，丝毫不可松懈。为此，象山县紧紧扭住乡镇党委班子这一核心，大抓“党政同责、一岗双责”，乡镇党政主要领导对本辖区安全生产工作负有全面领导责任，明确指定乡镇党委副书记主抓本乡镇全面安全工作；同时，按照“管行业必须管安全”的要求，分管工业的副乡镇长负责辖区内企业安全生产。在年底乡镇“平安考核”中，不仅要对乡镇安全生产工作打分，也要对负责安全生产监管的领导个人打分。考核对乡镇领导召开安全生产例会、组织培训、带队检查等指标都加以量化细分，从严压实乡镇安全生产监管责任。对乡镇执法工作考核排名靠后的，由县安委办出面，约谈乡镇主要领导和直接负责领导，由此倒逼乡镇落实属地责任。

聘请专家提高执法技能

倾注真情实感，赢得企业认同。县乡两级充分利用安全生产月、各行业领域例会、执法检查等契机，向企业宣贯安全生产工作重要性，既讲法律法规、文件要求，又通过身边案例，帮助企业算好经济账，以此来警示企业管控好事故隐患。在乡镇安全生产监管执法过程中，主要发挥服务指导职能，以检查整改为主。同时，象山县还拿出专项资金，由乡镇应急管理所出面，按照每家企业第一年3000元、第二年1500元的补助标准，鼓励不懂不会安全生产管理的企业购买社会化中介服务，协助企业抓好安全生产管理。两年来，累积投入该项资金470余万元。

任用能员干将，夯实执法队伍。工欲善其事，必先利其器。一支稳定的乡镇安全生产监管执法队伍对加强安全生产监管尤为重要。为此，象山县应急管理局会同各乡镇，主动对接协调县委组织部、县人社局，想办法、出点子，用“抢人才”的方式，争取了一批年富力强的干部，充实到乡镇执法队伍中。2020年夏，一名乡应急管理所长因孩子进城上学，想放弃所长岗位，调到象山县应急管理局机关其他部门任职。了解到这一情况后，象山县应急管理局和乡镇齐上阵，最后，由该乡党委书记出面，成功挽留该所长，为解决队伍稳定性问题，垫下了“压舱石”。

依托培训辅导，问效培训帮教。结合乡镇执法队伍成分较新、业务不精问题，象山县应急管理局投入14万余元，在2020年6月—10月，分5期对76名乡镇应急管理人员开展首次“跟班式”大轮训。培训期间，乡镇安全生产监管执法人员与象山县应急管理局干部同步执法、同步办案，象山县应急管理局业务骨干手把手帮教，讲程序、教方法、传经验，要求培训人员以“真懂会做”为着眼点，杜绝只看不做、只听不说等一些“形式化”培训作风。培训结束后，乡镇安全生产监管执法人员均能达到独立完成3家次以上企业检查任务、办理1件以上行政处罚案件的目标，从根本上解决了不懂执法、不会执法、不敢执法问题。为提高执法能力水平，象山县应急管理局在开展370家年度执法检查任务以及对55家高温熔融、27家船舶修造、56家涉爆粉尘、49家喷涂作业场所专项整治期间，要求乡镇安全生产监管执法人员以作陪见学方式参加，一级带着一级干。同时聘请各领域专家，旨在丰富和提高执法业务能力。一年来，象山县应急管理局共投入该项专家费120.7万元，县、乡两级执法人员均获益匪浅。

丰富执法形式，探索交叉执法。为解决本乡镇企业属地监管执法碍于情面问题，象山县应急管理局牵头组织乡镇安全生产监管执法力量，开展交叉执法。每季度利用1周时间，抽调乡镇安全生产监管执法人员，随机搭配2人执法组，由A乡镇执法人员检查B乡镇企业，检查情况汇总至象山县应急管理局，对涉及行政处罚的企业由象山县应急管理局统一调配，或由乡镇出面查处或由象山县应急管理局直接查处，此举旨在解决一批乡镇日常监管中因感情因素难于监管的企业。一年来，通过交叉检查方式，完成了对村书记、村主任等人员所办企业执法监管的全覆盖，填补了以往乡镇安全生产监管执法监管的“盲区”。为巩固深化交叉检查成效，象山县应急管理局还将探索重点片区集中执法模式，对化工企业聚集区、3个工业园区以及企业较多的乡镇，集中时段开展拉网式执法检查，解决因乡镇监管力量不足导致的企业失管失察问题。

主动担当作为，勇做坚强后盾。在赋予乡镇执法办案任务的同时，象山县应急管理局分工不分家、放手不撒手。针对一些乡镇安全生产监管执法中的“老大难”，由乡镇提报申请，由象山县应急管理局牵头，会同安委会成员单位，开展联合执法。一年来，象山县共对19家企业开展联合执法，排查安全隐患230余项，关停不具备安全生产条件企业5家。对乡镇行政处罚的“钉子户”，象山县应急管理局主动担当，将行政处罚案件揽过来，有效避免了乡镇领导打招呼、难为情局面。一年来，共受理此类案件4件，收缴罚款8.5万元。在2020年乡村换届工作中，各乡镇应急管理所几乎全员满负荷运转，全部投入到为期两个多月的换届服务中，导致安全监管工作阶段性“挂空挡”。为此，象山县应急管理局主动作为，加大对乡镇企业执法检查力度，持续保持安全生产高压态势，当好乡镇执法补台的“后备军”。

对乡镇上报的存在安全隐患企业开展联合执法

自乡镇应急管理系统正式运行以来，在象山县委、县政府关注下，象山县应急管理局与乡镇一道，在探索中破解执法问题。目前，象山县18个乡镇（街道）均成立了应急管理领导小组，并按照每乡镇（街道）3~5人配置，组建了一支76人的乡镇应急管理队伍，其中本科以上学历占60%；1名街道应急管理所长已被列为乡镇副职领导拟提拔对象。2020年，象山县18个乡镇（街道）累积完成了520余家企业执法检查任务，办理行政处罚案件66起，收缴罚款100余万元。