第三轮矿产资源总体规划中关于绿色矿业发展的思考与探讨——以景德镇市为例

温 伟，廖传茂，汪国华

（江西省地质矿产勘查开发局赣西北大队，江西 九江 332000）

“十三五”时期是适应经济发展新常态、全面转变经济社会发展方式的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，着重阐述了资源节约集约利用的方向和要求。第三轮矿产资源总体规划从不同的方面对矿产资源的勘查、开发利用与保护制定了明确的规划要求，其中加快发展绿色矿业，在第三轮规划中成为景德镇市矿业中长期发展战略目标。

1 编制规划的意义

矿产资源规划是根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状、一定时期内国民经济和社会发展对矿产的需求，及对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。景德镇市规划作为市级规划有着承上启下的作用，它以省级规划为指导，在考虑当地经济社会发展情况下落实省级规划总量调控的各项指标，又对县级规划起到调控和约束作用，是县级规划的指导性文件。在加强宏观调控、提高矿产资源管理、保护与合理利用水平，在推动供给侧结构性改革中发挥重要作用。

2 矿产资源概况

（1）矿产资源现状。由表1中可以看出，景德镇市有多个矿种在矿产地数和资源储量上在全省都有很大的优势，随着矿产行业的转型升级，未来矿产资源的勘查开发利用需要更加科学合理的手段去加以规划实施。

表1 景德镇市主要矿产保有资源储量一览表

（2）矿山地质环境和绿色矿业发展现状。景德镇市矿山在长期矿产资源开发过程中，造成了地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、地形地貌景观破坏、含水层破坏、地表植被破坏等矿山环境问题。由表2可以看出，截至规划基期，景德镇市完成矿山地质环境综合治理面积共2231公顷，还剩余1928公顷需要治理。

表2 第二轮规划期间矿山地质环境保护与治理恢复的完成情况

3 矿业发展形势与要求

（1）矿业发展形势研判。随着规划的实施，景德镇市矿山总数逐年递减，但矿山结构不尽合理，中型及以上矿山占比偏小，需要进行结构性调整，加强矿产资源规模化集约化利用。小型矿山环境恢复治理和土地复垦率偏低，需要加强监管力度，绿色矿山建设还处在规划筹备阶段，必须加快资源开发利用方式转变，进一步推进相关政策落地实施，大力发展绿色矿业，形成人与自然和谐发展新局面。

（2）矿产勘查开发保护的要求。规划对景德镇市的矿产勘查开发利用和保护作出了具体要求。2017年，原江西省国土资源厅与江西省财政厅等6部门联合印发实施《江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》（赣国土资规〔2017〕4号），标志着我省绿色矿山建设由“试点探索”阶段转向“全面推进”阶段，绿色矿山成为矿产行业未来发展的主要方向，全面推进绿色矿山建设成为矿业高质量发展的必然要求和前提条件。

4 绿色矿山建设

（1）绿色矿山的建设目标。绿色矿山建设要围绕绿色矿业发展新模式、建设新格局、转变新途径、建立新机制的“四新”目标，从本地矿山的开发利用实际情况出发，从依法依规办矿、规范化管理、资源综合利用、采选技术创新、节能减排、地质环境保护、土地复垦、矿地和谐和企业绿色发展理念等九个方面入手，大力推进绿色矿业发展。在规划中制定了针对生产矿山和新建矿山的绿色矿山建设目标。对于在生产的金属类矿山在规划期内要优化采选矿山工艺流程，努力实现选矿药剂的无毒害化、少污染化，提高尾砂再利用，废水循环利用水平，实现矿山绿色发展和矿地和谐。

（2）绿色矿山建设规划试点。规划绿色矿山建设试点名单中拟定了8个绿色矿山建设项目，涵盖煤炭、金、陶瓷土、高岭土、水泥用灰岩、海泡石粘土、陶粒页岩等开采矿种，主要以各开采矿种的龙头企业为主，开采规模都在中型以上。

5 绿色矿山建设存在的问题

（1）规划建设目标与实施存在前后矛盾的问题。截至2019年10月，规划中拟定的第一批8个绿色矿山建设项目均停留在政策制定和规划实施阶段，部分矿山名单需要调整，与规划设定2020年前建成的预期目标还相去甚远。从表3中可以看出，除了落实省规的4个矿山之外，另外4个矿山是由市级规划自行设定，其中2个持证矿山，2个拟设矿山。

表3 景德镇市绿色矿山建设规划表

（2）缺乏地方级绿色矿山建设标准体系。绿色矿山建设标准对绿色矿山建设起着支撑引领的作用，而目前国家级绿色矿山建设体系只是从宏观层面对绿色矿山建设制定验收评价指标和定性指标，缺乏针对不同区域、不同类型、不同规模、不同矿种矿山的建设细化标准。当前，景德镇市还未出台地方级的绿色矿山建设标准，没有具体的量化指标直接影响了绿色矿山建设的速度，导致规划期内绿色矿山建设目标难以有效实现。

（3）各部门之间的协调缺少联动机制。绿色矿山建设是一项系统性工程，需要政府多部门密切配合，从政策层面到技术层面共同协调推进绿色矿山建设。景德镇市的绿色矿山建设已经进入到规划末期的攻坚阶段，从目前的情况来看，在推进绿色矿山试点工作中依然存在各部门之间缺乏有效协调的问题，国土部门和相关部门缺少有效的联动机制，往往都是按照上级政府的文件要求被动参与建设工作。

6 优化绿色矿山建设的对策与建议

（1）健全地方绿色矿山建设标准体系。坚决贯穿国家绿色矿山建设标准体系的同时，地方政府要根据实际情况，从不同矿种、不同规模、不同开采模式、不同企业文化等方面制定出台量化的绿色矿山建设标准，并且要根据国家发展战略和市场走向的变化实时动态的调整标准。

（2）加强自然资源部门与各相关部门的协调联动。景德镇市政府应该做好总体统筹规划，加强组织领导，成立景德镇市绿色矿山建设领导小组，由自然资源局牵头，联合生态、林业、安监、财政等部门共同推进绿色矿山建设。

（3）加强宣传引导，提高认识。自然资源部门应组织本地矿山龙头企业开展绿色矿山发展政策宣传活动，向主要矿山企业负责人宣传绿色矿山建设的意义和目的要求，及时传达上级政府部门下发的关于建设绿色矿山的通知和法令文件，介绍政府制定的扶持绿色矿山建设的配套措施。让全市的矿山龙头企业统一认识，从源头上凝聚思想，力争打造一批具有典型性和推广性的绿色矿山。

（4）完善政策法规引导绿色矿业高质量发展。首先要明确绿色矿山建设配套政策的本质是扶持政策，是落实国家生态文明建设的细化措施，应当综合当地社会经济发展情况和矿产行业的实际情况有针对性的制定符合本地绿色矿业发展的扶持政策和奖励激励制度。一是用地方面，除基本农田和生态保护红线范围，优先调整划拨绿色矿山建设用地，采取灵活的土地出让方式，利用租赁或者先租后让的出让方式降低企业的用地成本。二是用矿方面，对于达到绿色矿山标准的矿山企业，在矿业权审批和开采总量调控方面应给予优先安排。三是财税方面，当地政府要统筹财政资金安排，加大对绿色矿山建设达标企业的扶持力度，在企业税收方面给予一定的减免优惠，鼓励矿山企业自主朝绿色矿山发展。四是金融方面，鼓励银行业金融机构提高对于矿山企业的金融保障，简化矿山企业贷款融资手续，消除企业在资金方面的后顾之忧。