对小学生托管问题的思考

文_李少君

小学生托管作为一种新生行业，如今已在各大城市如雨后春笋般蔓延开来。它的诞生既能满足家长和社会的需求，又具有相当积极的现实意义。但是，其在不断发展壮大的过程中，不免会出现诸如无证经营、乱收费等现象，因此需要政府联合卫生、工商、消防等诸多部门参与管理，规范托管管理，提高托管人员的业务水平，促进小学生托管服务的健康、有序发展。

“忙”已经成为现代人的代名词，生活压力大、节奏快已是常态。部分父母忙于工作，每天下班已是筋疲力尽，更有甚者，为了生活奔走于家庭与公司之间，天天早出晚归，看到自己的孩子时，不是没起床就是已入睡，更谈不上每天接送孩子上下学，照顾他们吃饭、午休了。该现象在城市较为突出，一些双职工家庭的孩子面临着同一个问题——放学后有将近两个小时及寒暑假无人照管。孩子的人身安全、食宿、课业辅导等成了父母的心头之患，而小学生托管机构在这样的契机下应运而生。对一些家长来说，小学生托管机构刚好解了他们的燃眉之急。

托管班出现的必然性

“托管班”也就是人们熟知的“小饭桌”，主要指托管机构有针对性地面向由于工作繁忙而无暇照顾孩子的家庭，专门负责接送学生上下学、为学生提供中晚餐、照顾学生午休，并进行作业辅导、陪伴孩子游戏，为中小学学生集中提供安全、健康的课后教育活动场所。它的诞生恰好解决了家长的难题，这成为托管业长盛不衰的原因。

总体而言，把孩子送去托管班的家长主要存在以下三类情况。第一类，工作忙，时间上不允许，纵然万般不放心，但还是因为工作无法及时辅导孩子功课；第二类，即使家里有老人负责照看孩子，也会担心孩子功课不能得到专业的辅导而选择将孩子送到托管班，希望孩子学习成绩不断提高；第三类，部分家长时间相对宽裕，但由于自身的文化水平有限，再加之遗忘了一些知识，辅导孩子略显吃力，为了孩子的未来，选择将孩子送到注重课业辅导的托管班。基于上述三类家长的需求，在学校周围、居民小区等地方开办的多种类型托管班应运而生。

托管班出现的社会意义

美国社会学家默顿分析社会现象的功能时，谈到两种功能——显功能和潜功能。“显功能指那些有意造成并可认识到的后果，潜功能是那些并非有意造成和不被认识到的后果。”

托管班的显功能主要如下。首先，帮助家长解决了难题，迎合了大部分家长的需求，也为其减轻了负担。其次，托管班里有专门的老师，能够及时解决孩子学习上的困扰，在提高孩子学习成绩的同时，也能帮助他们形成良好的学习品质及习惯。再次，集体生活有利于孩子独立能力、人际交往能力的提高以及良好生活习惯的养成。最后，对于“四点半难题”的解决，托管班发挥了巨大的作用，它不失为孩子放学后的最佳去处，有效地消除了一些不安全的因素。

法国著名的社会学家孔德从“社会秩序和进步”的视角出发，认为“社会是个集体性质的有机体，只有集体的所有成员同时得到发展，社会才能得到发展”。教育也不例外，家庭、学校和社会三者缺一不可。由此，托管班承担了课后社会教育责任的潜功能也就体现了出来。我国在青少年课后社会教育方面存在一些问题，而部分学校也在学生课后教育方面显得有些无力。从这个角度看，托管班的诞生确实弥补了家庭及学校教育的不足，给孩子提供了一个不错的教育场所，同时也创造了诸多的就业机会，对社会发展具有积极意义。

小学生托管服务存在的问题

小学生托管服务的出现在很大程度上解决了校园安全问题，消除了部分学校课后教育的盲点，为双职工家庭解了燃眉之急，不仅具有积极的社会意义，而且能为社会创造更多的商机。但是，小学生托管作为新兴行业，自然会在其发展的过程出现诸多问题，大致可以概括为以下几个方面。

第一，托管班存在无证经营的现象。如今，校外托管已被纳入家政服务的范畴，逐渐正规化，但是少部分机构依然存在经营者无证上岗的现象，原因在于托管班没有一个统一的监管主体，社会对托管班的定位也不够明确，进而出现了个别提供餐饮、住宿等服务却并没有取得相关资质的托管班。例如，有的托管班没有取得“餐饮服务许可证”及“食品卫生许可证”等，个别负责饮食的人员没有“健康证”等，学生饭菜的卫生情况得不到切实的保障。还有一些托管班设在居民楼内，隐蔽性很强，所在的场地可能存在安全隐患。

第二，硬件设施不达标。因为教育局严格把关，若要取得相关教育培训资质必然要严格遵守相关法律条文规定，教学场地面积、注册资产、师资力量等方面都需达到要求。个别经营者只想通过简陋的条件，如家里的几间小房间或租来的房子就开业，很难满足以上硬件要求，很难获得相关教育培训资质。

第三，看护人员素质良莠不齐。托管班看护者的层次各不相同，大致可以归为三类。第一类是独立经营的人员，针对家长的各种需求，采取弹性加班措施，竭诚为家长服务；第二类是以补习班为主，兼顾托管班的人员，他们更多的是帮助学生提高成绩，一方面解决了孩子的学习困扰，另一方面也为家长节约了教育投资的费用及来往各种补习班的时间；第三类以退休的老师为主力军，他们具有丰富的教学经验，对孩子的了解深入，能够有效地指导孩子完成每日作业。由此可见，托管班的看护者教育管理水平可能参差不齐，有的看护者甚至可能没有经过统一的培训，其专业化程度可想而知。

第四，托管班收费标准不统一。尽管各城市已经加大了对托管班的监管力度，但是依旧存在个别经营者漫天要价的现象。例如，有托管班打着辅导学生作业的旗号，收费极高，实际上，学生只是自己各写各的作业，遇到不会的题目也未曾得到解答；也有托管班对孩子的作业情况不闻不问，任其打闹嬉戏，更无辅导可言；还有个别辅导班为了多收取费用，以特长班为幌子，额外向家长收取费用，这无形中增加了家长的经济负担，而且他们的兴趣特长班内容简单，并无实质的教学效果，不仅教师没有相应科目的资质，授课也是草草了事。

提高小学生托管服务水平的策略

第一，政府加强监管，保证托管班的正规性。托管，顾名思义，除承担着教育、管理学生的职责外，还要保障学生的饮食、接送等。也就是说，它具有教育性和社会性两种性质，这是托管业复杂的主要原因。因此，政府需要担负起更重的担子，联合卫生、工商、消防等诸多部门参与管理，形成一套规范的管理体制，加强对小学生托管业的检查与指导。具体而言，包括两个方面的内容：一方面，政府要制定相关规范性文件，保证民办的托管班到当地教育主管部门登记注册，卫生、消防等部门需逐一验收托管班的卫生条件、消防设施等，确保每一家托管机构都持证上岗；另一方面，逐步形成适应当地的托管服务模式，再逐步增大对托管工作的财政投入力度，并建立社区托管人员及相应教师的补贴制度。

第二，明确监管主体，多部门共同监督。鉴于托管班涉及教育、卫生、住宿及餐饮等方方面面，可以采用分责的方式，即明确各自的责任，做到责任到人，多部门共同监督。认真分析托管班责任的归属情况，细化托管班提供的服务内容，保证托管班各项条件都达到一定标准，在《中华人民共和国民办教育促进法》相关要求的指导下，促使托管班走向更加正规的道路。

第三，加强托管班工作人员的职前培训，保证人人持证上岗。托管班的直接服务对象是孩子，托管工作人员的言行举止都会对孩子产生深刻的影响，因此托管工作者必须经过严格的培训，择优上岗。首先，劳动部门需要对工作者的年龄、身体健康状况有一个准确的要求。其次，所有工作者都需参加统一的培训，且成绩合格。其中，负责辅导孩子功课的人员需要取得教师资格证书。最后，需定期考核所有工作人员，对不合格者不再予以录用，从而加强监管。

第四，规范托管行业收费。由于托管行业本来就属于大众消费的行业，因而收费的标准可以具体情况具体分析。有的托管班离学校近、场地大、干净整洁、设施齐全、安全系数高等，在各方面都达到了基本要求的情况下，可以向家长每月收取300～400 元的费用。如果环境优越、地理位置好、辅导老师专业，托管班可以适当增加至500 元。总之，物价部门需出台相关规定，规范托管行业的收费标准，杜绝乱收费现象，以适应大众群体消费水平，促进小学生托管这一新兴行业健康、有序发展。

综上所述，小学生托管班是社会的产物，在一定程度上解除了家庭的烦恼，从这个角度看，其具有积极意义。但这意义并不能掩盖当下存在的问题，如小学生托管班中存在无证经营、设备设施不齐全、看护人员素质良莠不齐、收费标准不统一等。针对上述问题，笔者提出了相应的解决策略：首先，政府应加大监管力度，保证托管班的正规性；其次，明确监管主体，多部门共同监督；再次，加强托管班工作人员的职前培训，保证人人持证上岗；最后，规范托管行业收费标准。小学生托管班的发展任重而道远，期望本文能够对小学生托管行业的发展产生一定的积极影响，使托管业越来越规范。