数字乡村建设全面推进为乡村振兴战略实施注入强大动力

◎ 网信军民融合编辑部 刘骄剑

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，党的十九大提出实施乡村振兴战略；十九届五中全会进一步强调，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中单列专章部署安排，明确提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。

信息时代，推进数字乡村建设既是顺应时代潮流、解放和发展数字化生产力的战略举措，更是激发乡村振兴内生动力的重要路径。当前，数字乡村建设发展取得良好成效，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术不断创新应用，农业农村发展转型升级动能愈发强劲，农业农村现代化迈向新的发展阶段，数字化、网络化、智能化正在乡村大地上落地生根、开花结果……

一、数字乡村基础设施不断完善

基础设施是数字乡村建设的重要基础。近年来，各地区、各部门积极推进数字乡村基础设施建设，重点抓好宽带网络、乡村物流等基础设施，加速乡村基础设施数字化转型，逐步补齐乡村基础设施短板。

（一）乡村信息基础设施基本实现全域覆盖

近年来，工信部、财政部、基础电信企业等部门通过实施电信普遍服务试点、广播电视重点惠民工程等，持续推进农村地区电信基础设施、广播电视基础设施的建设和升级改造，加快网络覆盖和普及应用，保障农村群众享受高质量电视服务和上网用网需求。据统计，截至2020 年末，农村宽带接入用户数达到1.39 亿户，全国行政村通光纤和通4G 比例双双超过98%；截至2019 年底，农村广播节目综合人口覆盖率98.84%，农村电视节目综合人口覆盖率99.19%，乡村广播电视网络基本实现全覆盖，基本实现农村广播电视户户通。

（二）乡村智慧物流基础设施更加完善

乡村智慧物流基础设施建设是发展农村数字经济的重要基础，也是制约工业品下乡、农产品出村的瓶颈问题。近年来，国家邮政管理部门全面实施“两进一出”“快递下乡”工程，充分发挥社会资源在乡村智慧物流基础设施建设中的重要作用，深入推进县、乡、村三级物流网络建设，加快乡村邮政和快递网点普及，推动行政村直接通邮和末端投递服务，有效打通了乡村地区产品流通的“最后一公里”。截至2020 年前半年，全国乡镇快递网点覆盖率已超过97%，乡村智慧物流基础设施建设取得重大阶段性成果。

（三）乡村基础设施数字化水平不断提升

近年来，各地区、各部门持续推进乡村公路、水利、电网、金融等基础设施数字化智能化升级改造。云南省着力推进乡村基础设施数字化转型，加快推动农村地区农田、水利、公路、电力、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业建设。交通运输部持续推进农村公路数字化工作，建立全国农村公路基础属性和电子地图数据库，至今累计数据量超过800G，实现了对农村公路基础设施信息的动态更新，准确掌握全国农村公路发展状况。中国银联针对中国农村实际，不断联合产业各方完善农村地区支付服务环境，运用新兴科技手段加快农村支付业务推广及创新，进一步推动农村支付服务智能化、高质量、可持续发展。

二、乡村数字经济蓬勃发展

当前，发展乡村数字经济已成为培育农村经济发展新业态新模式新动能的战略方向，有力推动了乡村产业质量变革、农村经济效率变革和乡村发展动力的变革。大数据、云计算、人工智能等数字技术，正与农业生产、农产品交易流通、特色农业服务等深度融合，加速推进农业现代化进程，助力乡村振兴战略高质量实施。

（一）数字技术助力农业生产现代化

近年来，各地区各部门正结合各自行业特点，充分利用大数据、物联网、空间信息、云计算、人工智能等信息技术，积极探索智慧农业新业态新模式。广西横县搭建了全国首个涵盖茉莉花种植、交易、流通等全产业链的大数据服务平台，该平台通过智慧农业云、数字茉莉和电子商务三大板块，为茉莉花的智慧种植、科学定价、供需对接、鲜花溯源等环节提供强大的数据支撑，实现茉莉花全产业链的精准化种植、互联网化销售、智能化决策和社会化服务。在浙江嵊州，全球首创的全龄人工饲料工厂化数字化养蚕项目成功量产。此外，机器人、无人机等智能装备也在农业生产中大显身手，机器人巡田、无人机喷洒农药等先进生产模式已在全国多地落地应用，并取得良好成效。

（二）电子商务弥合城乡数字鸿沟

随着“快递下乡”工程、“互联网+”农产品出村进城工程、电子商务进农村综合示范工作等的深入实施，工业品下乡、农产品进城的渠道逐渐畅通，海外购、电子支付等产品服务正丰富着广大乡村群众的生产生活，一系列适应电商市场的农产品持续热销，数字红利正加速向乡村溢出，中国城乡经济发展的“数字鸿沟”正不断弥合。数据显示，2020年全国农村收投快件超过300 亿件，农村电商突破1300 万家，网络零售额达1.79 万亿元（同比增长8.9%），电商加速赋能农业农村数字化发展，有力推动了城乡资源双向流动，助力乡村振兴。

（三）智慧乡村旅游等新业态新模式不断兴起

随着互联网在农村的加速普及和数字经济的深入发展，数字技术正与特色农业加速融合，衍生出诸多新业态新模式。“云观赏”“云体验”“云购物”“云认养”等智慧乡村旅游新模式正风靡网络；直播带货、创意民宿等乡村数字经济新业态正不断兴起；一批乡村带货网红主播涌现。乡村数字经济新业态新模式的飞速发展也吸引了很多人返乡创业，据统计，2020年，农村创业创新人员已突破1000万，约有1800 多万农民工返乡就近就地就业。

三、网络扶贫取得明显成效

刚刚过去的2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年，作为打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，网络扶贫行动备受关注。近年来，我国网络扶贫工作聚焦网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益五大工程，充分发挥互联网对消除贫困的基础性作用和可持续优势，助力贫困群众脱贫致富。

（一）农村电商助力贫困群众脱贫致富

近年来，各地区、各部门深入推进贫困地区电商发展，取得了良好成效。截至2020 年11月，电子商务进农村综合示范已实现对832 个国家级贫困县的全覆盖。借助于农村电商，贫困地区的造血功能不断增强。陕西省商洛市柞水县小岭镇金米村依托网络直播销售木耳，拓宽木耳销售渠道，使小木耳真正成为农民增收致富的扶贫大产业。河北省辛集市旧城镇通过将互联网与农民群众“赶大集”传统相结合，创建了旧城云大集农产品电商中心，该电商中心辐射带动13 个村，52 户贫困户，贫困人口106人，为周边农民创收400 余万元，显著提高了农民收入水平，不断推进产业网络扶贫增收增效。山东日照通过进一步加深周边乡村的5G 网络覆盖，让一部手机、一个自拍杆成为农民脱贫致富的“新农具”。

（二）网络扶智不断提升贫困群众脱贫意识和技能

网络扶贫，不仅要丰富口袋，更要丰富脑袋。近年来，各地区、各部门积极推进网络扶智工作，通过开展网络远程教育、网络技能培训等方式，提高贫困地区教育水平和就业创业能力。如：人社部、财政部开展“互联网+职业技能培训”，鼓励劳动者参加线上职业技能培训，同时对参加线上培训的贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员等在培训期间给予生活费补贴。湖北省通过提升贫困地区教育信息化水平、推动优质教育资源网络共享、培养农村创业致富带头人、培养农村电商人才、提升乡村和贫困地区群众网络素养五项举措，扎实推进网络扶智工程，激发乡村和贫困地区发展内生动力。

（三）网络公益引导社会力量助力脱贫攻坚

近年来，各地区、各部门借助于网络公益活动，呼吁全社会重视扶贫，引导网民、网信企业、网络社会组织力量参与扶贫，已逐渐营造了一个人人参与扶贫的良好氛围。中国扶贫基金会与托普朗宁（北京）教育科技有限公司共同发起的“2020 公益未来·iEnglish 学业有成项目”旨在用互联网+AI 助推教育公平、助力教育扶贫。中国平安上线网络消费扶贫公益项目“平安云农场”，旨在帮助贫困地区的农产品搭建一个展示、推广和销售平台。

四、数字技术助力乡村治理水平大幅提升

要实现乡村全面振兴，提升乡村治理能力和治理水平是关键。当前，各地区、各部门运用大数据、人工智能等信息技术，积极探索构建“互联网+社会治理”新模式。

（一）乡村“互联网+基层党建”建设全面展开

近年来，各地区充分运用数字技术，积极开展“互联网+党建”工作，通过智慧党建引领强村善治。黑龙江省绥化市望奎县通过开展综合性、专业性、现代化的信息服务平台建设，推动“互联网+党建”，完善农村基层党建信息平台，推广网络党课教育，推动党务、村务、财务网上公开，畅通社情民意。汝州市创新“互联网+党建”模式，构建智慧党建共融平台，让党建乘着互联网的快车进社区、进企业、进学校，驶入偏僻的山村，打通基层党建的神经末梢。衡阳市建设了智慧党建平台，该平台依托衡阳市政务云建设数据中心，借助综治四级视频会议平台，着力打造“市县乡村四级联通、线上线下互动”的信息化党建体系，有效解决了党建工作中存在的基本情况难掌握、党员教育难覆盖、组织生活难规范、过程管理难到位、服务功能难拓展等难点问题。

阿里首创“脱贫特派员”模式入选国家“2020网络扶贫十大案例”，图为阿里脱贫特派员聂星华（右）与村民交流电商脱贫。

（二）乡村“互联网+政务”加快推进

近年来，各地区积极运用数字技术推进乡村治理模式创新，推动治理能力向政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化方向发展。浙江省德清县通过地理信息、遥感测绘、人工智能等技术，创新打造乡村治理数字化平台“数字乡村一张图”，集纳了230 多类数据，以“一图全面感知”的方式实时掌握乡村生产、生活、生态变化，用数字化、智慧化手段为乡村治理赋能。贵州省数字乡村监测平台可通过区域化系统管理、分级别进行权限管理、省市县级分别管理辖区数据的方式，让村民参与到乡村的管理与建设，为推动贵州乡村治理能力和治理水平的现代化发挥了重要作用。

（三）数字技术助力乡村疫情防控

近年来，针对新冠肺炎疫情，各地区积极运用信息技术，打赢了乡村疫情防控狙击战。多地启动智慧乡村信息平台，利用布点到村的智能监测站，构建乡村疫情防控管理系统，全天候、全方位、全场景监测乡村疫情防控情况。各地群众运用线上购物平台购买生活物资和防疫用品，实现无接触购物。此外，多地通过使用健康码，及时掌握村民健康状况和轨迹信息，实现了对村民的分级管理和动态监控，为乡村疫情防控工作提供了有力支撑。