未来社区的嘉兴探索与实践

斯瑜彬，吕杨辉，周 凯

（1.杭州海康威视数字技术股份有限公司，浙江 杭州 310051； 2.浙江嘉兴数字城市实验室有限公司，浙江 嘉兴 314000）

0 引言

城市品质是每一个生活市民的幸福源泉。社区是城市社会的细胞， 是城市的最基本组成单位，社区建设是做好城市工作的基础平台。 2017 年6 月中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出实施“互联网+社区”行动计划，要求加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合。 2019 年3 月，浙江省政府印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》（浙政发〔2019〕8 号），提出2022 年开始全面复制推广未来社区建设。 积极推进未来社区建设，有利于提高基础设施的集约化和智能化水平，促进和扩大政务信息共享范围，推动社区治理体系的现代化， 提升社区服务和管理能力；利用信息技术整合社区资源，也有利于保障基础公共服务均等化，提升人民群众的获得感和幸福感。 但如何实现社区智慧的管理、智慧的服务以及可持续的运营，却一直是个有待探讨的话题。 本文从嘉兴市的探索与实践谈一谈对城市未来社区的几点认识。

1 建设目标

当前以云计算、大数据、人工智能、物联网为代表的新一代信息技术日新月异，新的社区发展模式在不断迭代创新，从数字社区、智能社区逐步演进为效率社区、生态社区。

未来社区建设，首先是民生工程，以便民惠民为根本目的，以社区居民为中心进行系统设计和应用设计；其次，未来社区建设，需推动社区治理模式创新，推动社区管理向智慧型转型，通过构建业务协同模型、数据共享模型，增强行政运行效能。 同时，未来社区建设，应有效推进政府、物业、居民、商家的连接，通过发挥数字经济和市场配置的资源魔力，推动现有物业公司管理社区的机制，转型为由生活服务平台运营商加专业服务供应商组合的服务交易机制，并拉动社区本体及衍生领域的有效投资，驱动产业创新和运营方式转型。

2 建设思路

2.1 建设框架

围绕智慧的管理、智慧的服务以及可持续的运营三个目标， 嘉兴市品质提升办联合海康威视就210 个老旧小区改造工程项目，围绕推进社区服务一体化、社区管理智慧化、社区生活人本化、构建丰富多彩的为民服务社区应用场景为目标，基于智慧嘉兴总体设计架构，创新形成“一体化未来社区云管理平台、三大应用服务端、四大应用服务领域、两大配套运行体系以及N 个应用服务场景功能”的“134+2”的总体建设架构。 如图1 所示为嘉兴市一体化未来社区云管理平台建设架构。

一体化未来社区云管理平台。 按照“八统一”，即统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一管理、统一运维、统一建设，以嘉兴市一体化智能化公共数据平台为依托，采用统一技术架构建设。

三大应用服务端。 面向政府治理端，一体化未来社区云管理平台以一体化智能化公共数据平台为依托，打通政府面向社区居民的服务应用，构建业务协同模型和数据共享模型，实现数字社会核心场景在社区综合落地和社会事业公共服务在社区中高效供给。 面向社区运营服务端，通过政府搭建未来社区运营服务平台，整合各类场景运营商（物业、商业、养老、教育…）和多方市场主体，实现社区服务的共享共创；面向社区居民端，构建面向居民服务的移动服务门户，实现公共服务和政府服务以及市场化生活服务在社区中的综合供给，后续将纳入浙里办统一集成框架。

四大应用服务领域。以人为本，从居民实际需求出发，集各部门、市场化服务力量，优化升级系统，将实际运营工作与数字化建设相结合，围绕社区公共服务、生活服务、物业服务以及综合治理四大领域展开，构建全方位、立体化的为民服务系统。

两大配套运行体系。嘉兴市未来社区建设围绕统分结合、立足现有、集成创新的总体设计思路，在全市范围推广和应用，需要构建一套全方位的未来社区运行政策制度体系。 同时，研究制定相关运营管理体系，包括物业服务标准、安全管理标准、运营服务标准等。

N 个业务应用。 随着规模的不大扩大，建设内容的不断充实，未来社区建设将是一个不断升级优化的过程，因此需要构建标准化平台和开放共享架构，建立面向社区管理和服务的开发者生态，实现社区智慧服务场景和运营生态的百花齐放。

2.2 平台部署架构

为满足当前以及后续未来社区发展需要，嘉兴市一体化未来社区云管理平台按照一体三翼架构进行部署，如图2 所示。

图2 嘉兴市一体化未来社区云管理平台部署架构Figure 2 Deployment architecture of the integrated future community cloud management platform in Jiaxing City

电子政务外网是政府的业务专网， 主要运行政务部门面向社会的专业性业务。 基于电子政务外网一体化智能化公共数据平台构建社区数据仓，并建设未来社区管理平台，基于各社区智慧设施建设以及社区数据汇聚， 为街道/社区用户提供社区综合管理应用，形成社区数据板块，展示各社区建设运行、事件感知告警和联动处置情况，实现对社区智慧设施运行态势的全方位监测。 市级层面统一建设， 基于统一平台可分级分域实现社区管理，资源利用更集约，避免各自为政、重复投入建设。

政务感知网主要实现各社区布建的多维感知系统和智慧基础设施的接入管理。针对社区应用中视频预览、视频回放、人脸数据采集录入、车辆数据采集录入等需要占用带宽较高且有较高安全性的应用，嘉兴市通过构建政务感知网不仅实现了数据的安全接入，且不影响原有政务数据业务使用。 若社区前端的智慧设施数据直接接入到互联网云端平台，涉及居民隐私泄露风险，存在一定程度的安全隐患。

互联网端是政府面向社区居民的服务以及市场化商业服务在居民端的落地。搭建未来社区运营服务平台，实现政府公共服务和政务服务以及市场化商业服务的连接。 构建社区服务产业生态，可以探索拓展多个服务项目，如智慧医疗、智慧养老、智慧停车、文旅宣传、智慧菜场等，实现对社区便民服务资源的整合。 通过社区运营服务平台以及运营服务单位搭建桥梁， 实现一站式管理和可持续服务。

3 建设内容

嘉兴市在老旧小区智慧改造上， 采用以点带面、先建“盆景”再成“风景”的方案，通过试点探索，在前端智慧设施建设上，在试点项目中选择了较为实用的15 个建设场景先行落地， 主要涉及三个方面，分别是：安防设施建设，社区治理设施建设和便民惠民设施建设。

3.1 安防设施建设

包含通用感知和专用感知设施。通用感知设施主要是指小区的基础安防设施， 包含视频监控、智能门禁、周界报警设施、车辆出入口感知设施建设。专用感知设施主要满足公安智安小区建设需求，在各小区出入口安装人脸、 车辆、MAC、RFID 采集设施，实现对人车的全方位信息采集，与公安智慧安防小区平台实现对接。 其中人脸、车辆采集设备实现小区管理和公安安全管理的复用。

智能安防设施的建设让小区物业管理更加智能化，一屏实现小区整体情况的全面掌握，并可通过跟移动端的及时交互实现精准管理。 如针对小区违停的车辆，系统将自动联动车牌抓拍，将违停情况推送给物业工作人员，工作人员确认情况后可将信息发送给车主要求及时挪车，实现车位资源的统筹和智能化管理，保障车辆行驶和停放安全。

3.2 社区治理设施建设

包含垃圾分类设施、社区防疫设施、智慧消防设施、 社区信息发布系统以及社区公共广播系统。智慧垃圾系统可实现对社区垃圾回收总量、垃圾分类分布（展示垃圾分类统计、总投递量、投递时间、投递次数等数据）、智慧垃圾桶（显示小区内所有垃圾桶的位置和运行状态）、积分排行（住户因投递垃圾产生的积分奖励）和住户投递记录（可对每一位投递人的姓名、投递时间、住址、投递位置、投递量、投递次数和投递类型进行记录） 的管理和展示，实现对居民垃圾分类情况的有效监管。社区智慧防疫系统通过人脸识别和自动测温， 自动判断是否异常，并对异常情况向门卫发出警告，由门卫进行人工复核，变原来传统的逐一测温看码为一脸通行的模式，大大降低物业、社区工作人员检查工作量，提升通行效率和居民体验。智慧消防系统实现对消防控制室、 智慧消防设备和消防责任人的管理和展示。 系统可展示消防控制室和消防设备的具体位置，并可通过历史告警记录对各个消防设备的告警信息进行分析统计，重点管控事故多发点，防范安全风险。社区信息发布系统为街道、社区、物业等各单位与社区居民间构建及时快捷的信息交流通道，实现各类信息的一键下发和一键群发。社区公共广播系统主要用于物业的控制播放，可实现小区紧急通告的插播。

智能设施的布建，不仅减轻了社区物业工作人员工作量，还提高了工作效率，实现社区精准治理。

3.3 便民惠民设施建设

包含5G 云诊室、智慧书屋、智能充电桩、智慧跑道、政务服务一体机、停车诱导等设施。

5G 云诊室。 在社区设立健康小屋，测量血压、心率、心电等生理基本信息，通过自动传感终端，自动记录监测数据，并组织周期性的健康体检，及时了解人员健康动态。 将周期性健康结果入库，结合系统已有的健康档案评估分析健康状况， 若有异常，则向挂靠的社区卫生机构的责任医生、子女发出预警，责任医生可及时上门服务，也可通过健康小屋直属视频对话终端预约在线医生询问交流。同时探索由医院或定点药店在社区设置药柜，凭云诊室出具的电子处方，扫描付费和取药。

智慧书屋。 在社区设立智慧书屋，电子信息屏汇聚多项智慧功能，可用于浏览电子书、实现投影投屏，亦可以当做电子白板，用于社区开会。 同时，社会智慧书屋与市图书馆系统实现对接，凭身份证异地借还图书；利用电子书架，通过扫描下载阅读电子图书；还可组织云讲堂等，让智慧书屋成为社区居民学习的重要载体。

智能充电设施。 对于电动车停放杂乱、充电难的问题，小区内专门设置了电动车智能充电桩和电动汽车充电桩区域， 社区居民在手机APP 上可以监测充电状态， 充电结束后通过APP 扫码实现快捷支付。

智慧跑道。 在社区建设了专门的跑步绿道，在绿道节点设置人脸识别设备自动实现人脸注册，运动者无需佩戴硬件设备， 在跑道内进行运动即可通过人脸识别+云端数据模式，记录每个运动者的运动数据。 在主要出入口、关键节点附近设置数据屏，呈现跑道内运动排行情况，同时可刷脸查看本人运动的时长、速度、热量消耗等详情分析及建议、排行榜等，提升社区居民运动氛围，增加运动趣味性。

政务服务一体机。 在社区内设置了政务一体机，将各业务部门、政务服务中心和各街道联合起来，共用政务网络、公共服务平台，实现数据资源、政务服务和系统资源的有效整合，为百姓在家门口提供一系列的政务服务，如事项办理、查询和证明打印等。

停车诱导。 通过门卫智慧道闸监测车流量，提供小区停车余位信息，方便外来车辆以及社区无固定车位车辆实现便捷停车。

同时在便民服务方面，除了基础智慧设施布建外，还为老百姓提供了移动服务功能。 社区统一服务APP，链接了政府公共服务、物业服务和市场化生活服务。 政府公共服务方面如市民卡服务、南湖旅游、嘉兴就业等，物业服务方面如物业缴费、物业保修、 社区公告等， 市场化生活服务方面如家政96345、房产超市、线上菜篮子等，让居民不出家门、不出社区，就能享受便捷的服务，提高了居民的获得感、幸福感。

4 结语

目前，未来社区建设尚处于起步和探索阶段，整体架构有待进一步完善，场景应用还有待拓展，运营机制还需要加强， 还存在诸多问题需要逐一突破。

第一，部门间系统壁垒有待进一步打破。 未来社区是数字社会的重要组成， 与城市大脑的应用、政府面向居民的服务应用需要打通，如教育、医疗、文化、体育在标准体系、服务架构建设上需要统一，以便于推进数字社会的服务应用快速下沉到社区居民，从而实现整体智治。

第二，管理服务配套机制和运行机制有待进一步完善。 未来社区系统不仅是智慧化的平台系统，更重要是需要后台的管理支撑和服务支撑。三分建设七分管理， 如果不能实现可持续的管理保障、资金保障和持续迭代升级，智慧系统最终只是昙花一现。这里涉及政府公共服务、市场化运营服务、物业服务等诸多方面，切实考量一个城市的综合管理和服务能力。

第三，居民的参与感需要进一步提高。 社区居民对未来社区系统的参与程度、认知程度对于系统的推广和投入至关重要。线上化的交易互动需要诚信体系建设，也考量使用者的认知水平。 一方面需要通过宣传推广加强社区居民的认知和参与度，另一方面也需要加强后台的监管，保障服务质量。