完善江苏省大学生就业支持体系的思考

臧 靖

(金陵科技学院 建筑工程学院，江苏 南京 211169)

1 引言

中国的高等教育在不断地发展中呈现出了就业市场化的特点，但是高等教育设置却没有跟随市场化[1]的脚步进行相应的改革。江苏省作为教育大省，也面临着同样的问题，众多高等院校的教育模式还远不能适应就业市场多元化的需求，这一状况导致了大学生所学与市场脱节，在面临就业时缺乏就业能力，不能完成理论知识到技能应用的转变。另外，学生的个人就业意愿和技能与劳动力市场需求之间的不匹配，也是影响大学生就业的一个重要因素[2]。同时，政府在大学生就业过程中提供的政策支持力度和企事业单位对有经验求职者的青睐，都导致了大学生就业难的问题。

就业问题不仅关系学生个人的发展，更影响我国经济的发展以及社会的稳定与和谐[3]，因此解决好大学生就业问题，成为目前整个经济大环境下的关键问题，引起了众多专家的讨论和研究[4～9]。基于此，本文拟通过正确分析江苏省大学生的就业形势，发现大学生就业难的原因所在，结合金陵科技学院土木工程专业在人才培养方案修订过程中的调研结果，提出有效的大学生就业解决措施，为解决江苏省大学生就业问题提供思路。

2 江苏省大学生就业形势分析

江苏省作为全国教育大省，2019年江苏省高校毕业生总数达56.2万人，同比2018年持平。而国民经济发展增速放缓导致就业需求严重不足。同时，江苏省部分工科院校和具有专业特色的院校为了追求综合发展，开设相同或相似的热门专业，使得相应岗位竞争激烈。另外，用人单位也更倾向于招聘有经验的求职者，可以将工作经验直接应用于新的工作岗位。这些都给应届毕业生找工作造成了很大困难。

因此，针对大学生就业问题，政府、用人单位、高校都应该承担起相应的责任，共同完善江苏省大学生的就业支持体系，即江苏省政府相关职能部门、高校以及用人单位共同面对大学生就业难这一问题，在各自职能范围内，采取相应措施，缓解大学生就业压力。

3 高校的就业支持

3.1 调整人才培养方案，明确人才培养目标

金陵科技学院土木工程专业于2019年3月上旬，对15届、16届和17届毕业生，就本专业人才培养与行业需求衔接情况、课程设置合理性等10个相关问题进行了调研(图1)，得到88份有效问卷并进行了分析。大部分学生认为课程设置基本合理；专业知识、实践动手能力、外语能力和团队意识及沟通能力方面培养较弱，获取各领域新知识的能力较差；部分学生认为实践环节课程设计和毕业设计的培养效果一般。

(a) (b)

此外，对2015级在校学生进行调研，共得到93份有效问卷(图2)。分析发现，学生对专业课程设置、教学内容、毕业设计安排指导等方面基本满意，对实验课教学和实习安排不太满意，对专业基地实训认可度更差。

图2 土木工程专业在校生人才培养方案调查问卷

可以看出，人才培养主要问题集中在对学生实践能力和创新意识的培养。因此，在普及高等教育的同时，在课程设置上，应当强化对学生职业技能的培养，保证学生能够掌握实实在在的就业技能。

3.2 交叉融合新兴技术，提高人才竞争力

在产业信息化背景下，为主动应对一系列国家战略性新兴产业，我国提出了“新工科”，意在为我国产业发展和国际竞争提供智力和人才支撑。对于江苏省的高职院校而言，就是要结合自身发展特色和优势，以“新工科”的概念指导学科和专业设置，构建适宜的课程体系，增加一些与新工科相关的实践应用、技能训练等课程[10]，将大数据、云计算等新技术引入到日常的专业教育中去，促进前沿专业与传统专业的交叉融合，培养出实践能力强、创新能力强、具备国际竞争力的高素质复合型“新工科”人才。有了这样的建设思路，江苏省的大学教育将不再只是量的突破，更会有质的变化，确保人才培养的相对优势, 提高人才的竞争力, 保证高校毕业生学有所用。

3.3 就业指导贯穿始终，开展职业生涯规划

需要注意的是，就业问题并不是毕业生才会面临的问题，它存在于学生从进入大学到求职的全过程，给学生带来不同程度的困扰[11]。而且我国的大学生就业指导与发达国家相比一直比较落后，大多数院校还是停留在开办就业指导课、开展小型校园招聘会的阶段，很少有学校开展职业生涯规划设计以及创业指导等课程，这样的局面严重影响了大学生就业。因而需要将就业指导课程渗入到大学里的每个阶段。

4 企业的就业支持

4.1 校企结合，确定培养方案

从金陵科技学院土木工程专业在用人单位对毕业生质量满意度的调查中(图3)，可以看出，土木工程专业毕业生总体受到企业用人单位的肯定，尤其是学生定位比较准确，踏实肯干。同时，用人单位也对学生培养提出强化实践应用能力、加强团队协作能力及重视创新能力提高的培养目标。从与上海宝冶江苏分公司、深圳奇信建设集团股份有限公司及江苏区域公司等企业面对面的走访交流也可以看出，相关企业均对该校土木工程专业学生表示欢迎，并愿与学校建立长期合作关系；同时也希望企业工程师能参与专业教育，提升学生的实践能力。

图3 用人单位对土木工程专业毕业生质量满意度调查问卷

所以，高校可以考虑与企业联姻，与企业建立长效的合作机制，按照企业的需求改革课程内容和教学方式，培养企业需要的人才，实现订单式培养。这种培养模式的建立不仅能够提高大学生的就业技能，还能为国家培养某些方面的专业人才，解决双方面的问题。

4.2 建立实习实训基地

在企业中建立大学生教学实习和就业实习基地，让企业参与到大学的课程设计中来，帮助高校建立科学实用性强的教学模式，把理论教育与实践教育结合起来，加强大学生实践能力的培养[12]。大学生实践基地的建立应该以市场需求为基础，高校课程设置为辅，把高校作为企业人才储备库，搭建大学生就业平台，促进大学生充分就业。

除此之外，还应该将具有专业技术经验或管理经验的企业人员请进大学课堂，为大学生直接讲授工作的实际情况和实践经验，让大学生能够更好的将理论知识融入实践当中，这样的课堂教学能够帮助大学生更加了解职业，懂得职业，从而合理地规划自己的职业生涯。

5 政府的就业支持

政府在大学生就业的问题上占据着重要地位，主要体现在政府可以制订大学生就业政策，健全就业机制，整合所有的资源，从而提供必要的就业支持，为大学生创造有利的就业条件。

5.1 建立学生就业平台

政府应为大学生创造就业平台，联合学生、用人单位以及高校三方的力量，建立起高效的人才输出模式，从而保障用人单位和大学生能够充分获得相关的需求信息，使得就业过程更加的快捷高效。并建立就业互助机制，以苏南地区带苏北地区，以发达地区带不发达地区。充分发挥就业信息电子化的作用，建立电子化形式的就业通道，由政府牵头，联合企业学校创建电子化平台，充分利用网络优势，节约大学生的求职成本。

5.2 引导学生创业

大学生创业能够更好地解决大学生就业的问题，也能够为市场注入新鲜血液，提高市场的竞争力。因此，大学生创业的扶持工作应是政府工作的重点。很多大学生想法独特，拥有创业的能力，但由于实践经验不足，可能会在创业前期栽跟头。另外，启动资金、市场环境、政策环境及社会环境等也是限制学生创业的重要因素。

因此，当前大学生创业还是需要引导的，政府应该从具体方法着手，为大学生提供项目开发、思路论证、小额贷款、税收优惠等一系列服务，把创业指导和就业指导联系起来，把创业项目培训与创业项目开发结合起来，把大学生创业与小额贷款、税收优惠联系起来，鼓励和扶持大学生创业。从创业环境营造、创业能力培养、创业信息捕捉，以及市场开拓与政策扶持的良性互动上，形成项目开发、创业培训、创业指导、小额贷款、税费优惠相结合的鼓励大学生自主创业的工作机制。除此之外，还应该以政策制定为导向，鼓励大学生创办能够吸收多数劳动力的第三产业的创业项目，为深化我国产业改革做出贡献。

5.3 创造就业机会

解决大学生就业问题的责任在于政府还体现在，政府可以为大学生创造更多的就业机会。例如，我国正在进行小区、社区的整合和建设，越来越多的群众在社区里享受到了很多便民利民的服务，社区的功能性需求也越发的明显，这是一个良好的开端，说明我国需要继续投入人力物力在社区建设这一块上面，也说明新小区的建设和老小区的整合将会成为今后行政管理的发展趋势。社区的建设是多元化的，需要各种人才，政府可以从社区建设的各个方面为大学生创造就业机会。

5.4 建立就业指导机构

政府应该加强就业指导队伍的建设，建立专门的就业指导机构，深入高校并并与高校的就业辅导相配合，解决大学生就业过程中的心理问题。大学生是一群特殊的就业群体，与其他失业人员相比，他们缺乏经验、技术以及良好的心态，政府应该联合学校通过专门就业指导机构的建立，来解决大学生就业时可能遇到的各种问题，进行大学生心理上的辅导，帮助大学生快速适应工作。政府部门的就业指导机构除了应该在大学生就业心理辅导上发挥作用以外，还应该在学校和企业之间搭建平台，鼓励高校与用人单位联姻，为用人单位与高校创造合作的条件，保证合作的公平合法性，培养更多社会需要的人才。

5.5 完善社会保障制度

劳动和社会保障部门，应该在解决大学生就业的问题上发挥自己的作用，最主要的就是进行未就业和失业人员的登记，对整体的就业情况进行了解，为大学生就业提供全面的数据。重点落实未就业大学生和失业大学生的政策帮扶工作，并且及时的向社会发布相关信息，联合各种资源，引导就业市场朝合理化方向发展。

大学生就业难是一个长期存在的问题，社会保障制度的全面覆盖需要时间来慢慢渗入。毕业失业或者就业后跳槽再就业的现象将会十分的普遍，因此，江苏省的社会保障部门对此类情况应该出台相应的政策，保障大学毕业生在就业过渡期间无后顾之忧，例如建立大学生领取失业金的制度，建立大学生求职过渡基金等，充分保证大学生在求职的过程中，能够解决最低生活保障问题，给大学生就业或者就业过渡有一个缓冲的机会，这对于无生活保障的大学生而言具有非常重要的意义。江苏省政府相关部门应该加大失业保险在大学生当中的覆盖率，完善社会保险与社会救济制度，发挥该项制度的最大效益。

6 结语

大学生就业工作是一个长期的工作，对于这一工作的开展，政府应该牵头与高校共同负起责任，细抓每一环节，根据江苏省现有的实际情况，有针对性地解决每一个环节可能出现的影响就业的问题。对于政府而言，应该出台具有影响力的政策，引导用人单位和高校开展就业辅导的相关工作；而对于高校则应该彻底改革与市场脱轨的教育模式，加强与企业、市场的联系，更新教育理念，培养符合市场需要，理论知识应用能力过关的复合型人才。