探讨海南自由贸易港建设中的消防监督执法工作

李治平

摘要：海南自由贸易港的建设过程中，必须始终坚持做到消防监督的执法为民，只有这样才能真正获得人民群众的满意，才能营造出良好的消防安全环境，进而为服务和保障海南自由贸易港的建设作出消防贡献。

关键词：自由贸易;消防监督;执法为民

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0133-02

消防监督执法工作关系到人民群众的生命财产安全，是促进经济社会协调健康发展的重要保障。国家综合性消防救援队伍在全力服务和保障海南自由贸易港建设中如何趁势而上，扛起综合应急救援主力军、国家队的历史重担，突出抓好“防灭”主责主业，就必须加快推进消防救援队伍转型升级，转变消防执法理念、制度、作风，坚持执法为民的思想和原则，全面落实安全发展理念，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，推动消防工作与消防事业创新、健康发展，为自贸港建设创造良好的消防安全环境。

一、当前消防监督执法工作中的存在问题

（一）消防执法改革的质量和效率与新时代新要求还不完全适应

随着海南省加快推进消防执法改革的实施意见逐步落地和“放管服”改革深入，消防执法理念、制度、作风面临全方位深层次变革，相关配套规定尚未全部出台接受实践检验，从行使执法监督权力方面来看，在新的法律法规和制度规则没有出台前，容易出现空档期，比如消防队伍脱离公安和现役体制，行政拘留、临时查封等强制措施难以有效实施，执法权威势必将受到影响。同时部分执法人员存在着初心使命淡忘、作风不深不实、担当精神不够等问题，在个别监督执法干部心中，处于改革风口浪尖成了消极怠工的理由，成了不想干事的借口。消防执法改革工作推动比较缓慢、工作质量和效率不高，缺乏知难而进的意识，势必会对消防部门的消防监督工作产生短期甚至长期的影响。

（二）消防执法理念和海南营造一流营商环境还不完全适应

保姆式的影子和无限责任的风险一段时间还将影响监督干部执法思维模式。多年来消防监督检查模式，虽几经改进，但运动式检查的频率和抽查制度的实质悬空并未稍减，基层工作负担繁重，难免力不从心。消防执法改革过程中个别执法人员思想及认识转变不到位，执法不严格、不公正、不规范、不文明等现象在各地仍不同程度地存在，致使执法公信力降低;个别执法人员未将正确的执法理念根植于心并更好地推进执法工作，工作中“重管理、轻服务”“重处罚、轻整改”等观念仍未纠正;部分执法人员理想信念弱化，放松了对自我的要求，将初心、使命抛于脑后，表现出消极、倦怠的心理状态，出现了规范执法意识淡漠、工作责任弱化等不良现象，个别地区甚至发生以权谋私、权钱交易等违法违规行为。

（三）消防执法服务为民意识与社会安全环境需求和保障人民群众安全感还不完全适应

不少监督员没有牢固树立“监督检查是为了促进社会单位履行主体责任”的思想，过分强化监督执法，下达执法任务指标，让社会单位对防火监督员“怕”多于“尊重”。消防部门对“列管”单位“大包大揽、过度监管”，使得重点单位与消防部门之间关系出现了明显错位，本应由单位负责的消防安全主体责任大量转嫁到消防部门，客观上造成单位自我管理的“空心化”，以及严重的依赖心理和自主意识的弱化。个别消防监督人员认为消防部门就管“列管”的重点单位，其余单位都交给公安派出所、与己无关，只要重点单位管好了，一切都“万事大吉”，造成大量“小火亡人”事故发生甚者追责。

（四）消防执法为民环境与海南自由贸易港建设还不完全适应

随着海南自由贸易港的建设发展，打造开放新高地，面对的是错综复杂的国际国内环境。自贸港政策落地，实施贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来自由和数据跨境便捷流动等新措施，旅游业、现代服务业、高新技术产业的快速發展，新产业、新能源、新业态的不断涌现，各类风险和挑战必将相伴而生，不确定因素和内部风险、外部风险日趋增加，社会消防安全管理工作将会面临新的挑战和考验。

二、切实做好消防监督执法为民的具体措施

（一）强化顶层设计，保障各项消防执法改革措施落地见效

要认真贯彻中央深化消防执法改革的意见和海南省关于加快推进消防执法改革的实施意见，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，更好地服务海南自由贸易港建设。发挥海南特区立法优势，修订出台《海南自由贸易港消防条例》，回应消防体制改革、消防执法改革的要求，确保重大改革于法有据，回应自贸港消防安全的新要求，积极构建符合自贸港发展的现代消防体系。省公安机关会同消防部门制定出租房屋消防安全要求。

（二）转变思维方式，构建与自由贸易港相适应的消防执法为民工作体系

一是厘清职能职责，完善消防责任体系建设，进一步捋顺政府领导责任、行业监管责任和单位主体责任，在党委政府、职能部门、社会单位“三位一体”的责任体系中不缺位、不越位、不错位，把消防工作打造成为“全社会的责任”，实现消防监管全覆盖、无盲区。二是落实“放管服”改革、“证照分离”有关要求，在消防审批方面做到应减尽减、应合尽合、应放尽放。取消消防技术服务机构资质许可，并对外放开消防技术服务市场。公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查，实行告知承诺制管理，真正做到“既准入、又准营”。三是转变理念，就是从执法向服务转变，事前监督全部转变为事中事后监督，强制性执法转变为柔性执法，分片包干式转变为“双随机、一公开”，单一主体转变为多主体，企业被动检查转变为主动尽职。四是充分应用信息技术，运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，积极推行“互联网+监管”，以信息化助推火灾防控的转型升级，实现“传统消防”向“现代消防”的转变。结合电子政务、智慧城市建设，将消防安全有机嵌入政府信息数据平台，共享汇聚融合相关行业数据资源，拓展消防治理视野，提升精准治理的技术支撑。五是引进境外消防技术服务机构和从业人员，通过国际化竞争提升自贸港消防技术服务水平，为项目建设、产业发展、保障安全提供更优质的服务。六是充分调动各种类执法资源活力，按照国家关于乡镇街道综合行政执法体制改革的要求，将消防安全职责嵌入“多网合一”的基层综合执法队伍，解决基层消防监管没“腿”的问题，确保末端防控形成闭环;要全面引入社会组织参与公共消防安全治理，借助市场经济规律，通过政府购买服务，探索依托专家、科研院所、中介机构等社会力量从事消防安全日常管理，实现“专业查、查专业”，激活潜在防控力量为我所用、为安全服务。七是推进消防救援站和消防文员辅助开展防火工作，消防救援站指战员在开展辖区熟悉演练和执行勤务的同时，进行消防安全检查、宣传教育，在火灾扑救工作中协助开展火灾调查。探索授权消防文员从事日常消防监督辅助执法，研究特殊人才引入正式队伍的办法，多渠道充实扩大执法队伍。八是打造具有职业精神的防火监督队伍，用工匠精神打造过硬队伍，要注重借助外部力量，联合高校、科研机构建强消防专家库，开展课题研究和科学实验，更要突出内部提升，大力推进执法岗位练兵，以过硬的业务本领，担当好风险防范、隐患治理、执法服务等任务。九是提升消防宣传教育培训水平，改进消防宣传教育培训的形式和投放方式，充分利用社会资源一手抓工作成效展示的“显性”宣传，一手抓普及群众消防安全意识的“隐性”宣传，树立宣传品牌意识，将符号化、印记化的宣传教育真正转换成群众消防安全意识提升的催化剂、推进器。

（三）严格监督制约，打造与海南自贸港建设相适应的营商环境

一是完善内部执法制度建设，从综合管理、执法队伍、执法机制、执法业务、执法服务、执法保障、执法档案、执法监督8个方面，建立执法长效管理机制，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，制定完善自由裁量、集体议案、执法考评、网上巡查等规定，建立消防执法行为集中法核机制，确保每一起执法行为要经得起法治检验，获得人民好评。二是改进火灾事故责任调查和追究机制，开展火灾事故延伸调查，既要查原因，更要查教训、查责任，研究分析火灾事故暴露出的深层次问题，对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾，要倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，做到责任归位。

三、结语

随着消防执法改革、海南自贸港建设的加快推进，消防执法为民面临新的风险和挑战：消防执法改革的质量和效率与新时代新要求还不完全适应;消防执法为民理念和海南营造一流营商环境还不完全适应;消防执法服务为民意识与社会安全环境需求和保障人民群众安全感还不完全适应;消防执法为民环境与海南自由贸易港建设还不完全适应。作为国家综合性消防救援队伍，我们承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，在海南自由贸易港建设中，我们要强化顶层设计，保障各项消防执法改革措施落地见效;转变思维方式，构建与自由贸易港相适应的消防执法为民工作体系;严格监督制约，打造与海南自贸港建设相适应的营商环境，全力保障海南自由贸易港消防安全，全力护航海南自由贸易港建设。

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