关于海南森林火灾处置能力建设的思考

戴卫强

摘要：本文根据海南森林资源的基本特点，结合森林灭火队伍的建设情况和森林火灾形势，分析研究了在森林火灾扑救能力建设上存在的短板和不足，对加强森林火灾扑救能力以及今后发展路径作了一些思考和展望。

关键词：森林火灾;消防;能力

中图分类号：S762       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0051-02

当前，参加森林火灾扑救工作已成为消防救援队伍适应“全灾种、大应急”新形势、新任务的客观需求，全面提升消防救援队伍森林火灾专业处置能力，实现森林火灾救援理念、力量、装备和机制的转型升级势在必行。

一、海南森林资源基本概况

海南省森林种类多样、地形和气候复杂，热带、亚热带森林资源丰富，根据2018年中国林业年鉴分地区森林资源情况分析显示，现有林业用地面积214.49万公顷，森林面积187.77万公顷，其中人工林136.2万公顷，热带原始森林及古林木51.57万公顷。森林占地面积为3204万亩，森林覆盖率达到了62.1%，居全国前列。

2019年1月，中央深改委审议通过了《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，正式设立海南热带雨林国家公园。海南是我国仅有的两个热带林区之一（另一个是云南），林区占海南陆域面积1/7（共4400余平方公里，范围涉及五指山、琼中、白沙、昌江、东方、保亭、陵水、乐东、万宁9个市县）。随着国家战略的实施，海南森林覆盖率将进一步提高。

海南的森林与北方不同，多分布在山区，以乔灌木为主，灌木丛多，林内大多还分布着枯立木、腐质物、倒木等，林区植被垂直分布明显，植被载量大，一旦着火，从而形成地表火、树冠火的立体燃烧，燃烧烈度大，火势发展猛。山地相较于平地，平地林区大都具备较好的交通条件，发生火灾后消防车辆、大型装备可以在外围驰援，而山地林区地质条件恶劣，有的林区只有羊肠小道，有的连路都没有，车辆不具备通行条件，大型装备无法发挥作用，给扑救带来极大困难，且易造成人员伤亡。在季节分布上，冬春季海南气候干燥，森林和草地火灾多发;在区域分布上，海南西部地区常年降雨偏少，林草火灾比东部和中部要多。

二、森林灭火队伍及火灾扑救情况

（一）海南森林灭火力量

据统计，林业部门负责的森林灭火处置队伍94支（其中专业、半专业扑火队21支，378人;兼职扑火队73支），森林灭火力量5672人、车辆318辆。

（二）森林火灾扑救情况

2016～2019年，全省消防救援队伍共处置森林火灾309起，其中2016年64起，2017年31起，2018年87起，2019年127起。从地理分布来看，东线（海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚）89起，西线（澄迈、临高、洋浦、儋州、昌江、东方）180起，中部（定安、屯昌、白沙、琼中、五指山、保亭、乐东）40起;从季节来看，冬春季占总数的65%以上。森林扑火队伍共处置森林火灾124起，其中2016年57起，2017年15起，2018年29起，2019年32起。

从近4年两支队伍处置的森林火灾灾害类型来看，消防救援队伍处置树林火灾148起，草地火灾72起，木材、稻谷火灾51起，其他火灾38起。

（三）森林消防队伍训练概况

森林消防队伍按新修订的《森林消防队伍教育训练大纲》组训，年初下发全年的训练计划，主要区分基层分队和机关两个层级。分队训练共同训练科目主要有信息化装备操作与使用、绳索救援技术、识图用图、帐篷架设与撤收、野外生存、卫生与救护、INSARAG指南和理论;体能训练，着眼夯实体能素质基础，开展21个科目的训练;技能训练，主要开展常用及新特装备操作、搜救技能、急救技术、车辆驾驶、灭火安全等课目。机关共同科目主要有跨国（境）救援常识、信息化及主要装备操作与使用、识图用图、文书拟制、任务研究等，合成训练主要有战术作业、指挥所演练。

森林消防队伍每年组织各级指挥员、预任班长、通信骨干培训班，新入职消防员由各总队和机动支队组织开展为期一年的集训。开展以灭火专业训练为主的单兵、建制班、建制中队“三项比武”和阶段、年度考核，建立训练督察机制，建立严格的训练奖惩措施。

三、森林火灾处置存在的短板

面对森林火灾处置这一新任务、新课题，海南全省消防救援队伍和森林扑火队在装备建设、技战术水平和指挥能力上与森林灭火实战需求仍然差距较大。

（一）应急联动机制还不健全

根据海南省森林防灭火指挥部2019年下发的《省森林防灭火指挥部主要职责及工作制度》，森林灭火方面，省应急厅主要承担森防指的日常工作，承担重大、特别重大森林火灾及跨县行政区域森林火灾的扑救工作;省林业局主要负责指导、协调全省森林火灾的防治和早期火情处置;消防救援总队配合省应急厅，指导、协调全省森林火灾扑救工作，在各级地方人民政府的统一领导下，参与本省重大、特别重大森林火灾及跨县行政区域森林火灾扑救工作。由于海南未组建国家森林消防队伍，目前，森林火灾扑救任务由消防救援队伍和各级森林扑火隊承担。而森林扑火队主要由同级林业主管部门负责，目前，省级层面还未建立全省统一的接警调度体系。各级、各部门之间还存在应急联动机制协调配合还不流畅的问题，特别是两支森林灭火力量之间还未真正建立起统一调度、信息共享、联合响应的机制。

（二）队伍专业性不强

森林扑火队中专业从事森林火灾扑救的队伍只有21支，378人，其他的队伍都是由联防队员、护林员、村民等临时组成，能力素质参差不齐。消防救援队伍在扑救城镇火灾方面具有理论基础和作战经验，但对扑救森林火灾方面的理论和作战经验却相对匮乏，风险识别能力不足，灭火技战术措施研究不够。而森林火灾火场形势瞬息万变，扑救难度大，扑救过程中极易遭遇无法预料的危险情况。队伍的森林灭火专业素养、灭火现场的保障水平以及与各单位之间协同灭火能力还有待加强。

（三）专业装备器材紧缺

全省各级消防机构森林灭火基础设施设备落后单一、作业效率低，较大影响指战员第一时间展开灭火救援和控制灾情。从消防救援队伍现有灭火服、战斗靴、头盔等个人防护装备过于笨重，没有个人随身补水器具等，不适合登山作战;从各乡镇森林扑火队配备的装备器材来看，具有专业森林消防灭火的装备器材较少，性能偏低，无法满足重大森林火灾事故处置需要，森林灭火装备器材配备需进一步加强。

四、加强森林火灾扑救能力的建议

（一）准确职能定位，完善应急机制

党和国家领导人高度重视生态资源保护，省领导对森林火灾防控工作也高度重视。消防救援队伍要主动承担起扑救森林火灾的职责使命，把准职能定位，在地方政府、各级森林防灭火指挥部的统一指挥下积极参加森林火灾扑救行动。针对目前全省处置森林火灾专业队伍的现状和存在的问题，建议对综合性消防救援队伍和森林扑火队两支队伍进行有效整合，建立统一的调度体系，统一接警、统一调度、统一指挥，共同快速处置灾情，防止灾情扩大和贻误战机。同时，进一步建立完善多部门、多单位参与的联合指挥机制，与公安、气象、交通等部门建立信息函告机制，及时修订完善多部门联合响应应急预案，构建统一指挥、响应迅速、协调高效的应急指挥体系。

（二）加强队站建设，建强救援队伍

深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于提高自然灾害防治能力的若干措施》（琼办发〔2019〕20号）要求，主动融入海南热带雨林国家公园建设，推动东西南北中区域性供水排水森林消防站落地见效。同时在森林火灾频发、高发及森林火灾荷载大的市县建立森林灭火救援站，配备专业车辆装备，招聘队员，强化培训，提升处置森林火灾区域响应、战勤保障、协同作战能力和专业化水平[1]，满足森林火灾“打早、打小、打了”的扑救原则，大力推动消防救援队伍转型升级，真正符合应急救援主力军和国家队的职能定位。

（三）建立完善机制，提升专业水平

一是要与林业、应急、交通、公安等有关单位建立联勤联训联演机制，加强与森林扑火队伍的业务交流和指导，定期开展联合演练和技术交流，提高协同作战能力。二是要深入开展森林火灾扑救专题调研，积极探索制定消防救援队伍参与森林火灾扑救的战术战法，建立森林火灾扑救专家库，制定《森林火灾响应处置手册》，拓宽训练内容和路径，采取“请进来、走出去”的方式，主动到森林消防救援队伍开展参观见学，邀请专家来队授课，面对面了解森林灭火、火场避险、后勤保障等知识，加强撲救森林火灾的针对性训练，切实提升专业水平。

（四）加强装备配备，强化救援效能

各级消防救援队伍尤其是林区地域消防救援队伍要针对辖区森林火灾扑救的需要，加大消防装备建设投入，配备大功率供水排水车辆装备、全地形森林灭火消防车、高压细水雾灭火机、风力灭火机、森林灭火机动泵、集水囊、组合工具等森林灭火工具，配齐配强适合海南实际的轻型化、便携式新型装备[2]。配备公网双模对讲机、无人机、便携站、卫星电话等应急通信装备，全面提升深山林地公网瘫痪状态下的通信保障水平。加强与自然资源、国土测绘等部门合作，及时获取高分辨率遥感卫星影像数据。充分发挥与航空救援单位联动机制作用，必要时协调直升机参与实施空中侦查、灭火和空中救出受困人员等任务，构建空地协同、专常一体的森林火灾扑救格局。

参考文献：

[1]李喜竹，刘亚飞.浅谈如何做好森林火灾扑救[J].现代农村科技，2017.

[2]魏茂洲，王克印.森林灭火装备的现状与展望[J].林业机械与木工设备，2006.