船员培训和考试改革建议

高增云 赵建森

摘 要：随着经济的快速发展，船员培训、考试与现状不适应的情况越发凸现。要科学研判当前形势，分析船员培训和考试方面存在的问题，制定和完善船员培训和考试的法规制度，朝着船员培训和考试的便利化方向发展;要向服务于高素质的管理型船员队伍方向改革，以满足服务国家安全战略与航运形势的发展的需要。

关键词：船员培训;船员考试;船员管理;船员队伍;船员素质

中图分类号：U692                 文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）01-0066-03

1引言

1.1研究背景

习近平总书记强调，经济强国必定是海洋强国、航运强国。船员是国家重要战略资源，船员队伍建设要满足国家安全战略需要和适应航运发展的要求，保持一支稳定、高素质的国家海员队伍，是交通强国、海洋强国建设的强有力保障。

交通运输部等七部委联合发布的《关于大力推进海运业高质量发展的指导意见》提出，完善船员教育培训体系、考试制度和职业晋升通道，不断提升船员职业技能和综合素质，加大高级船员培养力度，强化船员权益保障。落实建设高素质专业化干部队伍要求，加强人才队伍建设。建成数量充足、结构合理、素质优良、满足交通强国建设需要的海运人才队伍，更加明确了船员队伍需要朝着高质量方向发展。

1.2形势需求

船员队伍的发展一定要服务于国家安全战略要求，随着中美贸易战和中美科技战升级，中美关系日趋紧张，并由此带来世界形势复杂多变。稳步发展国防安全的船队，建立满足战略投送、后勤保障要求的五星红旗船队。就需要加快储备和造就一支政治思想素质过硬、责任心强的船员队伍，尤其是要培养一批高素质的管理型船员队伍，并打通高素质船员人才流动渠道，使人才能够在政府与市场、技术和管理之间流动。明确人才队伍素质要求，这也是培训和考试的根本指导原则，船员培训和考试体系改革迫在眉睫，要向服务于高素质的管理型船员队伍方向改革，以满足服务国家安全战略的需要。

随着“互联网+”、智能航运、航运大数据等科技的快速发展，势必对航运业的发展起到了推波助澜的作用，研判当前形势，分析船员培训和考试方面存在的问题，制定和完善船员培训和考试的法规制度，朝着船员培训和考试的便利化方向发展，与航运形势的发展相匹配。

2船员培训、考试存在的问题

高质量的船员队伍建设离不开船员培训和考试的强有力支撑，近年来航运经济发展迅猛，新能源动力船舶和智能船舶等船舶对船员的职业技能有了新的要求，但也正是船员培训和考试的种种问题制约了船員队伍的高质量发展。截止2019年12月31日，全国共有注册船员1662985人（其中国际海员576066人、沿海船员208669人、内河船员878250人），同比增长5.6%（其中国际海员、沿海船员、内河船员分别同比增长5.8%、8.9%、4.9%），较2017年和2018年同比增长率保持相对稳定，船员注册总体数量继续位居世界前列。船员培训资源充足，经许可的培训机构共计248家，其中海船131家、内河117家，培训能力明显提升。但是，我们也应该看到目前船员管理工作还存在一些深层次的不适应，尤其在培训和考试工作方面，出现了一方面主管机关采取了很多措施，船员考试越来越严格;另一方面船员的综合素质提高却不尽人意，现阶段船员培训和考试有以下问题。

2.1培训存在的问题

2.1.1院校培训存在的问题

一是航海类专业生源匮乏，毕业生流失严重。相关数据显示，海员招生数量逐步萎缩，招生难，生源质量偏低成了业界共识;学校培养的学生从最终能参加和通过考试到真正上船工作过程中都会有失。二是学员船上实习不够，动手实操教学不足。我国航海院校中有实习校船的寥寥无几，即便有校船的院校也不能满足航海类学生全部上船实习;院校中的船上设备不足，无法满足全部学生实操教学的需要。三是考取证书时间拉长。航海类专业实践性强，由于缺乏实操教学等原因，适任考试通过率低导致考试补考，考取证书时间拉长。社会各种工作也在吸收年轻人加入，导致最终上船的学生数量急剧减少。尽管目前我国船员的发展规模趋于稳定，数量总体能够满足市场需求，但是终身从事船员职业或选择加入船员队伍的青年越来越少，船员队伍老龄化趋势加剧，船员储备不足现象逐渐凸显。

2.1.2船舶培训存在的问题

重点是船上见习培训方面的问题。随着船舶运转效率的不断提升，船上人员不像以前数量较多，配员仅在最低配员标准之上，船员工作量都在加大。指定的培训人员培训实习船员意愿不强。船舶领导对参加实习的船员放任自流，由于船员已通过适任考试，船上人员又少，企业船舶培训重视程度不够。培训时间得不到保障和训练内容难以完成。船上领导无须对船员的培训状况承当责任，海事主管机关对于船员的培训是否执行又监督乏力。因此，船员实习培训的受训进度和培训质量得不到保障，《船上见习记录簿》也是适任证书发证前的重要评估项，受训的质量对船员职业发展有很大的影响，亟需引起企业等相关方的高度重视。

2.2考试存在的问题

2.2.1实操评估存在的问题

部分院校毕业生在校期间实操培训不足，无法按照实操评估大纲的要求进行工作;航海院校毕业生集中考试，海事机构人员不足，大部分评估员由航海院校的教师担任，因此不得不放松对实操评估的要求，否则学生很难通过适任评估。造成考前评估题目公开，无法衡量学生的真实水平;人为因素造成评估成绩虽然不错，但评估考试质量下降。

2.2.2理论考试存在的问题

船员适任考试不是选拔性考试，而是航海类专业的一种实用性很强的水平考试。由于是水平考试，题库容量有限，理论考试题重复率高，而补考考题不能做到对考生的薄弱知识点进行考查，存在对已熟练掌握的知识重复考试，考试系统对考生理论薄弱环节的智能分析不够，考题针对性不强。

3原因剖析

3.1培训方面

3.1.1院校系统航海教育缺乏，应试化培训泛滥

院校培训机构增加，但设备不足和陈旧，学生实践机会少，动手能力差。原因有四：一是缺乏专业思想教育。为提高适任考试通过率，抛弃正规系统教育，开展应试教育;二是培训机构实训投入不够，资源数量不足、设备落后，训练方式单一。培训机构实训设施设备普遍过于陈旧，更新换代不及时，与当前船舶技术的发展和实船设备的配备不匹配;三是当前我国实船见习资源稀少，学员实践历练不够。学员训练仅限于单一设备、模拟器训练，设备联动、情景反应、综合演练训练力度不够;四是英语能力的培养不够。同菲律宾、印度等海员劳务输出大国相比，受语言文化的影响，我国海员英语能力在语言环境和基础上存在差距。同时，我国海员的英语培训以应试为主，航运院校和对英语听、说、读、写等应用能力培养重视程度不够，不能有效提升使用英语进行有效沟通的能力。

3.1.2企业对船员培训力度不够

目前对船员的培训大部分依赖于培训机构，大多企业或用人单位对船员岗前培训和船上培训缺失或浮于形式，造成船员安全责任意识、遵规守法意识淡薄，管理能力偏弱等诸多问题。一是船员培养模式存在一定差距。虽然我国船员教育培训开始重视和倡导“订单式”“三明治式”等模式培养船员，但目前主要还是采用在校培训、见习、发证的“一贯式”模式，实践环节相当薄弱，学校存在设施设备受到限制，无法满足学生上船接受实践教育的现象，而国外主要是采用“一贯式”和“三明治式”相结合的模式，船员能够获得更充足的时间进行船上实践实习;考生虽然通过适任考试，由于缺少实际操作和系统的学习，动手能力差、实际工作能力不足，企业对通过考试的考生不太满意;二是部分航运企业培训不到位。部分航运企业，尤其是中小企业和个体经营户，船上安全实操指南和管理制度缺失或不完善，对船上培训、应急演练执行的监督和管理不到位。

3.2考试方面——重理论、轻实操，评估考试考核效果不佳

3.2.1评估效果达不到考核的要求，导致考试偏向理论考试

考试不能体现船员职业技能水平。考试是船员职业技能的水平检验的衡器，由于现阶段评估考试存在着种种问题，重担都落在了理论考试上面，航海专业又是注重实际操作的行业，而现状是学生和船员重理论考试轻实操评估考试，评估考试的指挥棒的作用没发挥出来，这也需要我们值得深思。学校层面：学生生源质量逐年下降，教学压力加大，考试通过率连续下降，这也是会影响到船员队伍的建设。没有足够数量操作级船员作为补充的话，船员队伍结构很快就会出问题。评估员队伍不足，对船员实操能力考核尺度的把握不一、受主管因素影响较大。实操能力考核资源不足，评估设备、考核人员主要依赖社会资源，不能充分发挥对评估质量的把关和引导作用。

3.2.2考生发声互动平台缺乏，考试软件智能化程度不够

理论考试已经经历了这么多年的实践，但是一直没能很好的解决考生发声互动的平台，急需建立平台为考生答疑解惑，广泛的搜集社会各界的意见和建议，为以后的考试改革积累丰富的素材。考试软件不够智能，不能对考生在考试后知识点的掌握情况做出客观的评价。

4改革建议

现阶段船员培训和考试的相关法律、法规、规范性文件、标准等出台或修订不够及时，特别是船员培训、考试模式的后续管理措施有待完善，不符合当前形势下船员队伍稳定和高质量发展的要求，船员管理的信息化水平滞后于船员队伍发展的实际需求，这就需要我们对培训、考试体系进行全面的分析，提出适应当前发展形势的修改建议，为船员队伍高质量发展做最有效的保障，促进船员队伍的科学发展。

4.1坚持目标导向——明确管理级、操作级和支持级船员发展目标

一定要下大力气落实航运企业培养主体责任，航运企业是检验船员适任与否真正的衡器，最懂得需要什么样的船员，院校和企业双方都应对学员侧重加强敬业精神，实践能力，服从意识，航海英语能力和管理能力等方面的培养。

对关于船员队伍建设在培训和考试中所存在的问题进行了梳理分析，秉承以稳定船员队伍、提高船员素质为核心要求，重点在三副/三管轮（操作级）队伍建设方面下功夫研究，寻找能够从根本上解决现阶段所面临的的问题，以稳定船员队伍。并且在管理级队伍建设方面侧重综合素质考评，提高综合素质，以满足交通强国建设对船员队伍的要求。

4.1.1管理级船员培养，提高素质

随着船舶大型化、仪器设备现代化，企业要求船员不断学习新知识、新技能。尤其是管理级船员，现阶段在国际船员队伍中并不占优势，航海英语能力的不足受到了很大的限制，其次管理能力、体系执行力和应变能力也是相对薄弱环节，这就要求我们企业在培训过程中要非常重视这部分能力提升的培养。构建一套船员综合素质评价方案。在学校培训和企业培训期间，培训告一段落后，总会有阶段性的考核来检验培訓的效果，当然培训也不仅限于知识技能培训，同时也要注重职业道德培训，心理健康培训，管理能力培训，或者说突发情况应变能力的培训等。培训结束后，通过船员综合素质评价，可以对学生或者船员进行综合考量，这个指标很多的船舶管理公司和船员外派公司都希望看到。

4.1.2操作级船员培养，稳定队伍

现阶段的问题隐患是本科层次的学生上船工作的越来越少，应该加大宣传和鼓励本科层次院校的毕业生投入到航海事业当中来。上船工作的主体是大专和中专院校的毕业生，在院校培训的时候就要考虑到学生层次的特殊性，并及时安排相应的课程，尤其是船员职业道德教育，心理健康教育和职业规划教育，增加实操实践经验，操作级船员是将来管理级船员的强有力的补充，加大招生力度，例如西部地区生源就可以作为很重要的补充，更重要的是院校培训、考试还有发证的衔接顺畅，最大化的便利于学生和船员。企业在船员培养方面要引起足够的重视，在船上实习和培训，职务晋升方面建立科学、合理、切合实际的方案，这也是稳定我国高级船员队伍的保障。

4.1.3支持级船员培养，满足需求

支持级船员的培养目标是定位在满足行业需求方向，因为支持级船员可以经过短期培训获得适任证书就可以进行上岗就业，目前我国的支持级船员数量的可调节性较强，但是我们不能仅仅是盯着新证船员，更重要的是对待老证船员的在职培训和职务晋升方面，作为高级船员的强有力的支持单元，在船舶实际工作中的作用非常重要，要牢牢树立安全意识观念，扎实职业技能，职务晋升通道的畅通，船舶配员时考虑新老搭配，积极发挥传帮带的优势。航运企业在支持级船员培训方面加强安全意识教育，职业道德教育和职业技能的提升等方面的培训。

4.2堅持服务导向——持续培训和智能考试

4.2.1培训持续化

培训分两部分，一是航运院校应以理论知识教育和实操训练并重的培训模式，推进船员素质教育进课堂;二是企业承担船上实习培训，根据本单位的船型有针对性对船员进行理论和实操训练。现阶段在培训这个版块，航运院校和企业虽有合作，但是合作深度不够，导致目前学生考试首先是适任证书考试，然后再到单位进行适岗培训考试，这样反而浪费了学校的精力和学生的时间，在此建议企业的实操培训进行前移，进入到学校课堂，亦或可以继续扩大订单班规模，企业培训资源是当前最新的教学资源，可以进入到院校中，对院校老师的教学内容也是有很大的帮助，改善学校教学内容滞后的现状。这么做的好处一举三得，一是学生节省了时间，二是院校老师教学内容可以得到很大的更新，三是企业在学校就进行船员培养，学生的忠诚度会提高很多。培训的持续推进，能为企业培养一批高质量且忠诚度高的船员队伍。

4.2.2考试智能化

（1）理论考试。加强智能化考试系统的建设。智能化考试系统做到在学员考试交卷后，统计学员的考题和错题情况，分析学员知识掌握情况。在系统给出考试分数的同时，给出诊断性的改进意见。学员再次考试时，系统根据上次考试情况，适当增大学员掌握不牢的知识点的考查，弱化上次答题的分率高的知识点的考查。这种个性化诊断性的考试可以帮助学员查缺补漏，有利于全面考查学员知识掌握情况，提高综合能力。

（2）实操评估。构建一站式船上培训和实操评估模式。构建一站式船上培训基地，要加速推进船员实操评估智能化，建设船员实操考试基地，建立完善考官，适任评估员培养和管理机制。面试型实操评估的推广可以从船长和轮机长往下进行试点，严把质量关，输出具有操作能力强的高质量船员。

5结语

继续落实航运企业船员培养主体责任、船员教育培训机构船员培训责任、船员培训管理责任。今后发展的方向研究包括智能船船员培训，国际合作开发，更加凸显培训和考试改革的重要性，保证海船船员队伍稳定和提高船员素质。将持续深入开展调查研究，做好顶层设计并完善船员培养体系、健全船员市场机制、提升服务船员能力、改善船员发展环境，提升船员职业技能和综合素质，建设一支适应国家战略要求和适应航运发展需求的高素质船员队伍。切实将习总书记“我很关心在外远航的船员们，希望大家高高兴兴起航，平平安安回家”的重要指示精神落实到具体工作中。

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