贯彻落实党的十九届五中全会精神 奋力开启全面建设强大的现代化长江航运新征程

唐冠军

党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的《建议》明确提出了“十四五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，描绘了未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图以及二O三五年远景目标，是指导我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的纲领性文件。长航局系统要认真学习宣传贯彻全会精神和习近平总书记关于长江经济带发展系列重要讲话精神，围绕《交通强国建设纲要》，总结成绩，分析形势，深入谋划“十四五”乃至更远时期长江航运高质量发展的总体思路，以更新更大的成就，奋力开启全面建设强大的现代化长江航运新征程。

1长江航运取得的辉煌成就为全面建设强大的现代化长江航运奠定了坚实基础

“十三五”期是长江航运抢抓机遇、加快高质量发展的黄金时期。我们坚持以习近平总书记关于长江经济带发展系列重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，在交通强国战略引领下，主动作为，锐意进取，埋头苦干，“十三五”规划目标如期实现。

一是基础设施提档升级。南京以下12.5米深水航道全线贯通，武汉至安庆段6米水深航道即将完工，上游航道等级稳步提升，三峡升船机建成运行;AIS覆盖长江干线，VTS、CCTV覆盖重点水域，“全方位覆盖、全天候运行、反应快速、应急高效”的水上安全监管和救助系统基本建成。

二是通航保障坚实有力。坚持“两充分一加强”原则，持续提升干线航道通过能力，改善航道里程1284公里，长江干线货运通过量2020年可望达到30亿吨，电子航道图APP全面推广应用。最大限度提升船闸（升船机）通航效率，2019年三峡枢纽通过量达到1.48亿吨，超过设计能力近50%。

三是公共服务持续优化。大力推进“放管服”改革，持续深化服务港航企业措施，着力推进政务服务“一站式办理”“一次性告知”，“一网通办”覆盖率全面扩展，积极引导市场集约化发展。建成三峡坝区、南京兴隆洲等6个水上综合服务区，长江航运发展报告、长江航运价格指数等各类信息及时发布。

四是绿色发展成效巨大。建成了以荆江生态航道等为代表的绿色航道工程，累计利用航道疏浚土约1.55亿立方米。长江干线船舶垃圾、生活污水、含油污水港口接收设施基本实现全覆盖，5座洗舱站建成并投入运行，旅游客船全部实现靠泊使用岸电，1361座非法码头完成拆除改造。累计拆解改造5万余艘老旧落后船舶，过闸运输船舶船型标准化率达到90%。江海联运、铁水联运等绿色高效的运输组织方式快速发展。

五是安全形势稳中向好。切实加强安全风险管控和隐患排查治理，辖区水上交通安全事故“四项指标”呈递减态势。不断强化应急救助能力建设，“三级指挥四级待命”的水上搜救体系有效运行，水上搜救成功率达93%以上。

六是科技创新明显加快。数字航道全线贯通，“云上长航”基础架构基本构建，“五个智慧”起步建设，一批自主研发的科技成果加快应用，北斗地基增强系统主体完工，无人测量船、无人机等新装备应用取得示范成果。完成了“长江黄金航道整治技术研究与示范”等国家重大专项研究，获国家级奖项2项、省部级奖励40余项。

七是治理能力显著提升。长江航运行政管理体制改革不断深化，统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理的现代治理新格局正式确立，集中统一、权责一致、关系顺畅、协调有序、运转高效的行政管理体制机制全面建立。着力加强法治政府部门建设，全面推进执法规范化，长江干线水上综合执法覆盖全线，执法合力明显增强。持续强化干部队伍和人才队伍建设，运行机制更加顺畅，队伍结构不断优化，全系统干部职工履职担当能力普遍提高。

八是党的建设全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，基层党支部规范化建设总体达标，模范机关建设扎实开展。局系统24个单位新获和保持全国文明单位称号，二级单位100%为省部级以上文明单位。成功开展多项主题宣传活动，选树了一批先进典型。坚持全面从严治党，整风肃纪成效明显，巡察利剑作用有效发挥。

“十三五”期长江航运取得的辉煌成绩是近十多年来长江航运改革发展的一个缩影。正是因为我们长期坚定“一条主线四个长江”发展战略不动摇，提出一系列科学的管理理念用于指导实践，坚持“一张蓝图干到底”，长江航运才实现了由慢到快、由快到好的发展，现代化建设取得了历史性跨越。 主要表现为“六大历史性跨越”：一是战略地位空前提升，长江航运实现了由行业愿景到国家战略的历史性跨越;二是行业发展理念发生根本转变，长江航运实现了由被动适应到主动引领沿江经济社会发展的历史性跨越;三是航运物质基础全面增强，长江航运实现了由“瓶颈制约”到“基本缓解”再到“总体适应”的历史性跨越;四是行政管理体制机制不断革新，长江航运实现了由碎片化管理、职能交叉到“一体化管理、一条龙服务”的历史性跨越;五是航运发展方式发生本质变革，长江航运实现了由注重速度规模到追求质量效率的历史性跨越;六是民生福祉大幅改善，长江航运实现了由保障底线民生到拓展普惠民生的历史性跨越。

2长江航运要抢抓全面推动长江经济带发展、构建新发展格局带来的新机遇

党的十九届五中全会提出构建新发展格局，强调要加快建设交通强国、全面推动长江经济带发展。2020年11月14日，习近平总书记主持召开了全面推动长江经济带发展座谈会，赋予了长江经济带“五个新”“三个主”的新使命，也给长江航运带来了新的发展机遇。

一是长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场为长江航运发展提供了新契机。长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。习近平总书记强调，要从自然规律出发，坚持长江生态系统的整体性，追根溯源、系统治疗。同时，习近平总书记也指出，发展经濟不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。实践证明，通过在发展中保护、在保护中发展，沿江群众既体验到了水清天蓝的幸福，也见证了中国经济应对疫情冲击的韧性。这是习近平生态文明思想的辩证法，是绿水青山就是金山银山的实践论。长江航运必须进一步强化船舶、港口、航道等要素的协同治理，加快推动长江水上绿色服务基础设施建设，大力推进绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式发展，持续加强船舶与港口污染治理力度，确保一江清水绵延后世、惠泽人民。

二是长江经济带成为畅通国内国际双循环主动脉为长江航运发展拓展了新空间。长江经济带是我国经济中心所在、活力所在。习近平总书记强调，要从经济规律出发，把需求牵引和供给创造有机结合起来;要构建统一开放有序的运输市场，优化调整运输结构，创新运输组织模式。从国内大循环来看，长江横贯我国东中西部，连接着广袤内陆与东部沿海地区，是中国经济协调发展、区域联动的主轴线之一，和东南沿海共同构成我国经济发展黄金走廊，加快国内大循环，迫切需要长江黄金水道更为畅通。从国内国际双循环来看，长江以其独特的区位优势，东接长三角开放前沿与海上丝绸之路，西接丝绸之路经济带，是构筑中国全方位开放的重要载体，加快国内国际双循环，迫切需要长江黄金水道更为畅通。长江航运必须系统提升航道通航能力，推动国家尽快解决三峡通过能力不足的问题，加快建设以港口为依托的综合交通枢纽，加快形成与国际海运、陆海联运、国际班列等有机结合的联运服务模式，为畅通国内国际双循环提供主动脉支撑。

三是长江经济带成为引领经济高质量发展主力军为长江航运发展增添了新动力。长江经济带覆盖沿江11省市，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”，是中国经济高质量发展的重要引擎。习近平总书记强调，要勇于创新，坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，全面塑造创新驱动发展新优势。长江航运必须努力提高创新驱动能力，加强科技创新基础设施建设，大力推动港航企业转型升级，积极发展航运环保、高端装备制造等战略性新兴产业，加快发展航运金融、航运保险、航运交易等高端服务业，加快大数据、人工智能等数字化发展，不断增强创新力、竞争力与抗风险能力，当好推动经济高质量发展的先行官。

我们必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和五中全会精神上来，抢抓机遇，加快推动高质量发展，为全面推动长江经济带发展、构建新发展格局提供重要支撑。

3全面建设强大的现代化长江航运的总体思路

长江黄金水道是服务构建新发展格局的重要载体，长江航运是长江经济带发展的“先行官”和加快交通强国建设的“排头兵”。我们要着力把長江黄金水道打造成国内大循环的主要通道和国内国际双循环的战略要道，把长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区，为加快建设交通强国、深入实施国家战略、构建新发展格局提供坚强的长江航运保障。重点要着力实现“九大新提升”：

一是绿色发展成效实现新提升。加强绿色航道建设，打造一批生态航道示范工程，大力推广航道疏浚土生态化综合利用。加强绿色港口建设，完善港口船舶污染物接收转运设施，加快水上综合服务区、洗舱站、危化品锚地建设。加快绿色船舶建设，全面推广长江干线水污染物联合监管与服务信息系统，加快推进船舶使用岸电，加快新能源船舶建造。加快绿色运输组织方式发展，大力发展干支直达、江海联运、铁水联运和水水中转。到2025年，基本建成基础设施绿色生态、船舶装备节能环保、航运资源节约利用、环境保护严格高效的绿色航运体系。

二是安全保障能力实现新提升。健全共建共治共享的安全生产管理体系，完善长江航运安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。建设完善智能化监管指挥系统，推广应用无人机、无人船等先进装备，提升执法装备现代化水平。完善应急救助能力，建设万州、武汉、南京区域性综合救助基地和一批监管救助、抢险打捞基地，推动沿江省级人民政府健全长江干线水上搜救体系。到2025年，基本建成广泛覆盖、反应迅速、立体高效的长江干线水上交通安全监管和应急救助体系。

三是航道通过能力实现新提升。深入开展长江干线航道系统化治理，实施羊石盘至上白沙、荆江二期、南京以下12.5米深水航道完善工程和长江口南槽二期等一批航道治理重大标志性工程，合理利用支汊，改善干支流衔接通航条件。提高航道养护管理水平，优化航道生产设施布局，精准实施航道养护。增强三峡枢纽通航管理效能，优化长江干线过闸船舶联动控制，完善待闸锚地及配套设施，提升船闸、升船机快速检修和运行保障能力。继续推动三峡枢纽水运新通道建设。到2025年，实现3000吨级船舶直达宜宾，5000吨级船舶直达重庆，1万吨级船舶直达武汉，5万吨级船舶直达南京。

四是装备技术水平实现新提升。推进船舶标准化，完善长江干线标准船型指标体系，优化内河运输船舶结构，推进长江运输船舶船型优选。推动新技术装备应用，探索应用自动驾驶、无人驾驶等智能船舶技术，推动新一代自动化码头技术发展。推动特种装备研发应用，加快长江干线水下机器人、库区深潜水装备、大型溢油回收船等先进适用的特种装备研发应用，实现长江干线3000吨沉船打捞和水下200米应急抢险打捞能力。到2025年，船舶运力结构优化、供需匹配，新船型应用推广取得明显效果，新技术新装备得到广泛应用。

五是航运服务品质实现新提升。加强长江航运市场监测与政策引导，推进港航企业规模化、集约化、专业化发展，推动完善省际客船、液货危险品船、集装箱等运输市场。构建法治化营商环境，全面实行并联审批、阳光审批，大力推进“不见面许可”“无人政务服务”，推广船舶证书“多证合一”和证件电子化。大力发展航运金融、保险、航运交易等现代航运服务业，鼓励优势企业打造长江游轮交旅融合核心品牌。到2025年，基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场。

六是行业治理效能实现新提升。巩固长江航运行政管理体制改革成果，强化内部联动协调，深化外部战略协作。持续推进长江航运法治政府部门建设，完善法规标准体系，全面开展执法人员素质能力提升行动。加强与水利、环境、公安等部门的执法协同配合，建立干支流航运执法联动机制，深入推进行政执法“三项制度”。充分发挥行业协会、联盟等组织的行业自律作用和政企沟通桥梁纽带作用。到2025年，初步实现治理体系和治理能力现代化。

七是科技创新能力实现新提升。加快新技术、实用技术的推广应用，基本建成“五个智慧”应用系统，推进复杂条件下航道整治、智能船舶等重点技术研发。大力发展“互联网+航运”，鼓励企业发展航运平台经济。完成长江航运新基建顶层设计，构建以新基础、新设施、新平台、新终端为支撑的新基建体系，加快长江航运北斗系统应用推广基地等重大工程建设。到2025年，科技创新核心地位全面确立，创新体系基本完备，新技术广泛应用，北斗系统在长江航运应用实现全覆盖。

八是干部人才队伍素质实现新提升。建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励的干部工作体系。加大干部教育培养，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。大力发现培养选拔优秀年轻干部，形成日常发现、动态管理、持续培养、科学考核的工作机制。完善人才引进、评价、激励和保障机制，加强分类管理、岗位管理、绩效管理和收入分配制度建设。到2025年，干部人才队伍数量充足、结构合理、人事相宜、布局均衡。

九是党建和精神文明建设实现新提升。进一步深化“万里长江党旗红”党建品牌创建，打造支部规范化建设升级版，推进“模范机关”创建。加强意识形态阵地建设，提高政治敏锐性和政治鉴别力。巩固和发展文明创建成果，持续培树行业先进典型。加强行业文化宣传，开发长江航运文化资源，打造新时代航运文化载体，讲好长航故事。全面从严治党，坚持严的主基调，一体化推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。到2025年，党的建设坚强有力，党的全面领导不断加强，文明新风处处彰显，政治生态风清气正。

新蓝图已经绘就，新征程即将开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，勇于创新，攻坚克难，久久为功，奋力开启全面建设强大的现代化长江航运新征程！

（本文作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）