安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展的思考

韩亮

摘 要：河南省安阳市在黄河流域生态保护和高质量发展方面虽然取得了明显成效，但是仍然存在一些问题。安阳市要以更高的政治站位，抢抓机遇，积极融入战略，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

关键词：安阳市;黄河流域生态保护和高质量发展;思考

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出：要推动黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展是我国实施区域重大战略，推动区域协调发展的重大举措。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

一、安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展存在的主要问题

安阳市是河南省下辖地级市，位于河南省最北部，是河南省委、省政府明确的黄河流域生态保护和高质量发展核心区城市。2020年以来，按照中央和河南省委、省政府的部署，安阳市在黄河流域生态保护和高质量发展方面做了大量工作，生态廊道建设、污染防治等取得了明显成效。但是对照黄河流域生态保护和高质量发展要求，安阳市存在的主要问题有以下几个方面。

（一）发展质量整体还不高

安阳市经济发展依赖工业。其中，工业中重工业占比过大，约占75%。2019年，安阳市服务业在三次产业结构中占比为46.3%，比全国平均水平低7.6個百分点，发展滞后。能源原材料工业主营业务收入占全口径工业比重较大，研发投入强度较低，创新发展能力有待提升。传统产业占比高，升级任重道远，转型发展任务艰巨，特别是资源节约集约循环利用水平不够高。新兴产业发展滞后，战略性新兴产业占比较低。农业产业大而不强、结构不优，品牌优势不突出，抵御市场风险能力不强。安阳市经济发展的动力仍然过度依赖投资驱动和要素驱动，创新驱动不足。很多企业处于产业链的中低端，大多属于原材料加工型企业，缺少核心竞争力和拳头产品，产品利润薄，市场竞争力弱，发展后劲不足。

（二）生态保护压力非常大

安阳市多项环境评价指标在全省靠后，特别是空气质量指数一直在全国和全省倒数之列徘徊，大气污染形势严峻。全市涉气企业有1372家，占河南省涉气企业的三分之一。安阳市空气质量达到红色预警时，涉气企业只有65家能限量生产，其余全部关停。安阳市是京津冀大气污染传输通道城市（“2+26”城市）之一，每年到采暖季，要对大气污染实行特别管控。安阳市农业面源污染突出，四类五类和劣五类的河流约占50%。

（三）水资源保障形势严峻

安阳市水资源短缺，水资源总量、人均占有量均低于河南省和全国平均水平。安阳市地下水超采严重，东部地下水漏斗常年总面积2483平方公里，约占全市总面积的三分之一。

（四）文化旅游开发不足

安阳市文化旅游存在“四多四少”现象。即“资源多收益少、景点多亮点少、说头多看头少、静观多互动少”。安阳市虽然拥有丰富独特的文化旅游资源，但是并没有带来可观的效益。旅游景点遍布各县区，但是档次高、设施功能全、知名度高的景区少;说起来名气大，但能震撼人心、引发回味、有看头的少;静观展示的多，能与游客互动的项目少。安阳在挖掘和丰富旅游文化资源方面还存在景区文化底蕴挖掘不深、旅游项目创意策划水平低、具有安阳特色的文化产品少等问题。

二、安阳市推动黄河流域生态保护和高质量发展的思考及建议

安阳市必须以更高的政治站位，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，深刻把握推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义和要求，抢抓机遇，积极融入，把安阳放在全河南省、全黄河流域、全国去谋划发展，纳入“大盘子”，多争取相关的政策、资金和项目。

为了有效推动黄河流域生态保护和高质量发展，积极融入这一重大国家战略，建议安阳市重点做好以下三个方面的工作。

（一）做好生态保护工作

要把生态保护放在更加突出的位置，统一思想、转变观念，在加强生态保护的基础上推动高质量发展。要坚持生态优先、绿色发展，治标治本并重，坚决打好污染防治攻坚战，打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好空气、水、土壤等污染防治工作。要聚焦重点区域和重点行业，实施攻坚，确保按时完成各项目标任务。要推进国土绿化，加大植树造林力度，加快推进国储林项目建设，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，着力抓好太行山绿化、廊道绿化、湿地保护等重点生态工程。要做好“四水同治”工作，深入贯彻水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”的治水新思路，加快推进黄河流域、海河流域、西部山区和库区等水利设施建设，提高流域防洪减灾能力。要加强水资源节约集约利用，让水资源更好地服务发展、造福人民。

（二）推动经济高质量发展

安阳市要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，把发展经济着力点放在实体经济上。首先，要做强工业。安阳市要围绕确立的精品钢及深加工、高端装备制造、新能源汽车及零部件、文化旅游四大千亿级主导产业，加大招商引资力度，延长产业链条，不断提高产品附加值和市场竞争力。要改造提升钢铁、煤化工、纺织服装等传统产业，推进绿色化、智能化、技术化改造，多生产中高端产品。要培育壮大通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、生物医药等新兴产业，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。要加快创新能力建设，加大政府研发投入，鼓励企业研发，强力推动“洹泉涌流”人才集聚计划。其次，要做大服务业。要大力发展研发设计、货物运输、仓储、金融服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。要做大做强安阳的文化旅游产业，充分发挥安阳历史文化、山水、农业资源优势，加快打造“两核三板块六组团”发展格局，把安阳打造成为全国有影响力的旅游名城。最后，要做优农业。要以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，稳固提升粮食产能。要积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，不断提高农业质量效益和竞争力。

（三）保护传承弘扬安阳特色的黄河文化

要利用好安阳文化资源，打造好殷商古都，做大做强安阳市的殷商文化、红旗渠精神、周易文化、岳飞精忠报国精神、大运河文化等安阳特色的黄河文化，加强文化项目和文化设施建设，保护传承安阳市的文化遗产和非物质文化遗产。要深入挖掘安阳特色的黄河文化所蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，凝聚安阳发展合力，形成黄河流域生态保护和高质量发展的强大精神力量。

总之，安阳市一定要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，推动黄河流域生态保护和高质量发展，抓住机遇，积极融入，为安阳市建设新时代区域性中心强市、谱写中原更加出彩的安阳绚丽篇章做出新的更大的成绩，为完成安阳市“十四五”规划和二O三五年远景目标开好局、起好步。

参考文献：

[1]习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话.[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/2019-10/15/c_1125107042.htm.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议.[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-11/03/c_1126693575.htm.

（作者系中共安阳市委党校讲师，主要从事经济学教学与研究工作）