新时代河北司法行政队伍"四化"建设探究

陈俊陵　杨永志　靳卫华　陶春光

摘 要：习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。 “四化” 建设要求， 具有高度的政治性、思想性和针对性， 体现了我们党对政法队伍建设规律性认识的新境界。我们必须深入理解和准确把握“四化”建设内涵， 充分结合河北司法行政队伍实际，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。

关键词：司法行政队伍;革命化;正规划;专业化;职业化

一、“四化”建设的丰富内涵

革命化、正规化、专业化、职业化， 是党中央在新时代新形势条件下对司法行政队伍建设提出的新要求，具有丰富的逻辑内涵。

革命化侧重于对司法行政队伍高举革命旗帜的政治要求， 正规化侧重于对司法行政队伍正确履职尽责的规范要求， 专业化侧重于对司法行政队伍提高业务能力的标准要求， 职业化侧重于对司法行政队伍提升战斗素养的保障要求。革命化是根本，  正规化是基础， 专业化是支撑， 职业化是保障， “四化”要求有机联系，各有侧重， 形成一套动态互补的完整体系。

革命化建设对坚定政治立场、保持红色基因提出了更高要求。全省司法行政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以我省“牢记使命、争创一流”为目标，以“两个创建活动”为抓手，补齐短板、提升能力，改革创新、奋发有为。

正规化建設就是要求司法行政队伍进一步加强纪律约束、规范执法。当前迫切需要通过正规化建设， 规范组织机构，严格有序管理、使用干部，完善行政执法工作机制，正风肃纪，强化执法执业监督，细化执法队伍行为规范， 不断推进基层标准建设。

专业化建设对加强专业素质、核心能力提出了更高要求。司法行政队伍规模大、岗位类别多， 要科学谋划各项业务发展指导思想和工作思路，结合行业和岗位要求， 不断加强业务培训， 大力培养司法行政人才，严格岗位管理规范，切实提高履职能力。

职业化建设对加强职业素养、职业保障提出了更高要求。司法行政队伍要以构建职业化建设体系为基本内容，进一步树立职业理想，恪守职业道德，培养职业能力，规范职业行为，严明职业纪律，不断强化信息化建设， 建立健全职业保障体系， 完善激励机制， 不断提高职业化水平。

二、司法行政队伍在新时代面临的新形势、新要求

坚持司法行政队伍建设以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，以深入开展“五个三”活动为载体，不断提升新时代司法行政队伍建设现代化水平，持续锻造“模范政治机关、过硬纪律部队、时代法治精兵”。

新形势下，司法行政领域面临的主要矛盾，是人民群众对全面依法治国的美好期待与法治建设不平衡不充分发展之间的矛盾。这一矛盾，要求全省司法行政队伍要进一步承担好法制宣传教育、监狱、公证、司法鉴定、司法行政戒毒、公共法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等工作重任，努力维护社会稳定、推进社会主义法制建设。

三、司法行政队伍建设面临的突出问题

近两年，司法行政改革硕果累累。在2018年司法部会同国家统计局开展的人民群众满意度评价调查中，履职满意度和业务满意度指标，河北省司法厅位居全国“双第一”。但对标新时期司法行政工作的总体要求，我们的司法行政队伍还存在一些不足，主要体现在：

一是职能定位层面。司法行政单位社会认知度相对较低，职业荣誉感不强。现有的法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作均需其他部门协调配合，受很多因素制约。

二是思想认识层面。需要我们的队伍从原有的工作格局中跳出来，牢固树立为人民服务的中心思想，深刻认知为谁服务、对谁负责这个根本问题。

三是队伍状况层面。队伍梯次结构不尽合理，人员老化严重，后备干部青黄不接，离司法部要求在2020年前核心专业人员达到干警总数的70%还有差距;素质水平亟待提高，全系统司法行政机关公务员和人民警察中，通过国家统一法律职业资格考试的仅占3.82%;基层司法行政人员短缺，已成为制约基层司法行政工作发展的瓶颈。

四、司法行政队伍“四化”建设的对策及建议

（一）政治本领过硬，打造一支革命化法治精兵

革命化建设是全省司法行政队伍的根本性建设，体现着队伍的性质和宗旨，决定着队伍建设的方向和效果，对坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态、实现政治统领，对推动全省司法行政队伍忠诚履职、勇于担当、锐意改革，具有极其重要的意义。

一是革命旗帜要鲜明，坚持以政治建设立根铸魂。全省司法行政队伍要以政治建设为统领，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;要全面贯彻《中国共产党政法工作条例》，建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。坚持党委理论中心组学习不放松，组织开展厅机关“大共学堂”和党支部“小共学堂”学习，大力推广使用“学习强国”学习宣传平台;扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全面贯彻落实党委管党治党主体责任，严格党内政治生活，强化制度建设，实现主体责任清单化管理;认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，组织创建“五好党支部”，不断强化各级党组织的凝聚力、向心力、战斗力;扎实推进机构改革，落实《司法行政信息工作制度》;建立党政干部政治素质档案，把政治素质考察结果作为干部使用、奖惩、教育、管理的首要依据，落实“好干部”五个标准，切实做好干部选拔任用工作，优化班子结构，增强队伍活力，确保把党的绝对领导贯彻到政治、思想、组织、制度建设等各方面，贯穿工作全过程。

二是革命精神要传承，坚持以政治建设凝神聚力。弘扬党的革命精神，对司法行政队伍坚定理想信念、锻造精神品格，对激励广大政法干警新时代新担当新作为具有重要意义。习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这一重要论断深刻揭示了全面依法治国的革命性。

三是革命斗志要增强，坚持以政治建设保驾护航。党的十九届四中全会明确提出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。我们要深刻把握把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能的根本规律，在思想层面、体制层面加强自我革命，更好地维护政治安全、社会安定、人民安宁，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

当前，全国上下仍在部署开展扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶是一场旷日持久的战争，司法行政机关作为政法机关的重要力量，必须认真“答卷”，推动各部门各司其职、齐抓共管，形成工作合力，要以“零容忍”态度，对黑恶势力违法犯罪重拳出击，敢于“亮剑”，勇于斗争，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，展现社会新面貌新气象。

（二）纪律作风过硬，打造一支正规化法治精兵

要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续推进纠正“四风”建设，保障全省“三六八九”重大部署，不断强化司法行政机关当好首都政治“护城河”的责任和担当。

一是严格规范组织机构。认真贯彻落实司法部和省委省政府规范化建设的文件要求，推动法律服务机构规范化建设。坚持“设置规范、体系健全、效能提升”，加强系统各类组织机构建设。继续推进司法管理体制规范工作，打造警务督察专业队伍，建立适合我省实际的警务督察模式。建立和实施监狱戒毒人民警察招录便捷机制，加强监狱、戒毒警务辅助人员队伍建设，把好人员准入关， 吸收年轻化、 知识化、 德才兼备的高素质的人员进入司法行政队伍。统一规范法治宣传教育、律师工作，加快公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站、法律援助机构和社区矫正中心等建设步伐。加大业务主管部门和行业协会两结合管理力度，充分发挥行业协会在推进组织机构规范中的重要作用。

二是推进基层标准建设。认真落实“放管服”改革要求，对行政执法三项制度改革、证明事项告知承诺制试点等重点改革事项建立推进台帐;依法履行人民监督员、人民陪审员选任职责，加强培训考核，增强工作实效;健全理顺仲裁管理体制机制，成立河北省仲裁协会，加强仲裁机构和仲裁员规范管理和行业自律，完善行政裁决制度，推进行政裁决工作开展;完善执法监督制度，积极推动《河北省行政执法改革条例》出台，加强执法队伍监督，明确执法权限和执法依据，及时换发《罚没许可证》、执行证;大力推进社区矫正中心建设，加快实现“智慧矫正”;充分发挥司法所在推进法治政府和法治社会一体建设中的基础性作用，进一步理顺司法所管理体制，加快推进业务用房建设，提高司法所经费装备水平，按1：1比例为司法所配备“司法助理”，打造品牌化司法所。

三是完善行政执法工作机制，建立健全工作制度。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度。将修订后的规章制度汇编成册发给司法行政工作人员，广泛深入地开展制度学习教育活动，使广大干警谙熟制度，严格对照执行。将制度执行情况作为目标绩效考核一项重要内容，开展经常性督查，对违反规章制度、不履行或不认真履行相应职责的，实行层级问责，切实提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处。

四是严格有序管理、使用干部。要综合运用监督检查、考核、奖励、惩戒、交流、待遇等措施，完善提醒、函询和诫勉办法，落实领导干部个人有关事项报告、谈心谈话等制度，突出抓早抓小、真管真严。要拓宽内部实践锻炼的渠道，建立局机关与基层司法所之间、机关科室之间、基层司法所之间的交流轮岗机制。

（三）业务责任过硬，打造一支专业化法治精兵

努力提升业务素質，重点是围绕着整个司法行政队伍的执政能力和领导水平来进行，尤其要适应司法行政工作的新形势、新任务，不断提高科学判断形势、运筹谋划的能力，不断强化学法懂法、依法行政的能力，不断增强组织协调、解决问题的能力。

一是科学规划、落实各项业务发展指导思想和工作思路。在符合河北省发展实际的基础上，进一步明确“一体两翼”发展战略，建强做优公共法律服务和司法所两个阵地，完善监狱网格化管理、大普法和智能化建设三个格局，抓在点子上，谋在关键处。

二是必须切实提高履行岗位职责的能力。深入落实司法部关于2019-2022年开展全国监狱戒毒警察实战大练兵的指导意见，按照省《2018-2022司法行政教育培训规划》要求，结合“全员培训、全方位培训、全过程培训”思路，在全省司法行政系统组织开展“能力素质大提升”专项行动，指导全系统采取共学堂、集中培训、中心组学习、支部书记讲党课、网络培训等多种形式，分级开展全员培训;继续做大做强“架豆”等扶贫产业，实施563个支部的“党支部+1”精准帮扶工程，切实提高服务大局、依法行政和依法办事能力，提高法治宣传、法律服务、法律保障工作水平。

三是建设司法行政人才库。分别建立专家型人才、骨干型人才、技能型人才库， 使具备较高专业知识的高层次人才、精于相关业务领域的业务领军人才、具备岗位专业知识能够高效完成工作的实战实务应用人才都能够人尽其才。

四是严格岗位管理规范。坚持“分类规范、科学高效”，加强系统各类岗位管理。根据机关公务员、事业单位人员、法律服务工作者的特点，制定岗位目录，分系统、分行业制订岗位管理规范、工作流程规范及行为规范，建立健全岗位管理制度，实现岗位目标清晰化、岗位标准类别化、过程管理精细化、执法（业）行为规范化、工作绩效最大化。积极推进专职社会工作者、专职人民调解员等级管理。

（四）综合素质过硬，打造一支职业化法治精兵

要从职业素质、职业道德、职业形象、职业保障诸方面着手，强化领导、规范管理、以点带面，充分发挥广大司法行政干警和法律服务工作者的积极性和创造性，解放思想，大胆探索，积极实践，积极推进职业化建设，取得丰硕成果。

一是严格职业准入标准，加强职业与专业对接。严格任职条件， 提高司法行政队伍的职业准入门槛， 切实把好人员“入口关”， 扩大从司法行政院校招录监狱戒毒警察的比例， 提高法律、教育、心理、医疗等核心专业在监狱戒毒警察中的比例。

二是培育职业精神，强化行业认同。通过开展社会主义法治理念和职业道德教育，按照“一地一典型、一行业一典型、一单位一典型”的要求，围绕“1+4”工作布局，使司法行政人员从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，大力培养、选树、表彰梁小辉、高瑞奎式的先进模范典型，牢固树立其正确的世界观、人生观和价值观，增强职业荣誉感和归属感。通过积极培育职业精神，在不同地区、行业层面形成独具个性的职业文化。通过扎实推进职业生涯规划，实现“789”年青干部职业生涯规划全覆盖。

三是进一步加强行业自律、规范管理和诚信建设，不断提升承接公共服务职能的能力，积极构建布局合理、覆盖广泛、功能完善、作用明显的行业型社会组织体系，打造司法行政治理力量新的增长点。

四是牢固树立向科技要警力、要核心战斗力的理念。主动适应信息数据时代群众服务新需求，密切跟踪现代科技发展前沿，增强运用新技术新手段做好政法工作的本领，创造性地运用现代科技最新成果破解维护稳定、社会治理、执法办案难题。

在不断增加信息化建设经费投入、加大信息人才引进和培养的基础上，通过公务员招考、退伍军人转业、面向社会招聘社工等形式，增加对信息网络人才的引进，壮大司法行政机关力量。通过加大信息化建设的技术培训，普及信息化应用手段，提升信息化运用水平，努力为信息化建设发展拓宽思路，培养和锻造一批懂法律、懂网络和懂管理的复合型人才。

五是加大职业保障力度。建立干警依法履職免责、容错纠错机制，健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制、人身安全风险防范、救济保障等工作机制， 加大对基层干警的帮困抚恤力度， 筹建特困民警救助基金、执法风险基金。建立健全入职宣誓、晋级授衔、退休等职业荣誉仪式制度， 增强干警的职业荣誉感和归属感。

参考文献：

[1]建设“四型”过硬队伍.张娟华.十堰日报.2019.5.28

[2]努力锻造一支优秀司法行政队伍.林旻煜.人民法院报. 2020.5.10

[3]聚焦“四化”建设 锻造过硬队伍.孙锦琰.实践（思想理论版）. 2019年06期

[4]建设作风优良的凉都司法行政队伍.许利霖.法制日报.2020.03.19

[5]关于司法行政干警队伍建设的若干思考.张晓东.法制博览. 2019年07期

本论文为2020年河北省法学会课题，立项时间：2020 年5月，完成时间 2021年 2 月;合同编号：HBF[2020]A006