创造新成就 开启新征程

[摘要] “十三五”时期，北京市落实首都城市战略定位，综合实力和国际影响力明显增强，城市发展正在发生深刻转型。北京从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展，经济社会发展取得历史性成就;从城市管理转向城市治理，城乡环境品质发生历史性变化;从单一城市发展转向京津冀协同发展，首都功能布局实现历史性突破。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”发展大幕已开启，北京要乘势而上，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列。

[关键词] “十三五”;  首都现代化建设;  历史性成就;  “十四五”规划

[中图分类号] D619;F123.399   [文献标识码] A    [文章编号] 0529-1445（2021）02-0056-04

“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的5年。面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，团结奋斗、砥砺前行，全力推动首都发展、减量发展、创新发展、绿色发展和以人民为中心的发展，各项事业都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社会。

“十三五”时期北京发展取得历史性成就

围绕“十三五”规划实施，北京市委市政府出台了一系列重要专项规划、行动计划和重大改革举措，各区、各部门认真落实市委市政府的决策部署，198项规划任务总体进展顺利，规划实施取得显著成效。

新版城市总体规划绘就新蓝图。党中央、国务院批复北京城市总体规划、北京城市副中心控制性详细规划和首都功能核心区控制性详细规划，各分区规划、乡镇国土空间规划高质量编制实施，首都规划体系得到历史性深化和完善。以钉钉子精神抓好规划的组织实施，建立城市体检评估机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。

首都功能持续优化提升。大力加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平。坚持把政治中心服务保障放在突出位置，稳步推进核心区功能重组，多措并举让核心区“静”下来。建立重大国事活动服务保障常态化工作机制，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会等重大活动服务保障任务。统筹推进“一城三带”整体保护，文化事业和文化产业繁荣发展。全国科技创新中心建设取得显著进展，“三城一区”建设全面加速，中关村先行先试改革政策向全国推广，研发投入强度、重大科技成果数量稳居全国首位。

推动京津冀协同发展取得明显成效。抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项行动，一般制造业企业、四环内区域性专业市场集中疏解任务基本完成，一批医疗、教育单位向外转移布局。首批市级机关完成搬迁，城市副中心建设框架全面拉开，主动支持雄安新区建设，“两翼”格局加快构建。大兴国际机场顺利建成投运，北京迈入航空“双枢纽”时代。交通、生态、产业等重点领域协同实现率先突破。北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作进展顺利，北京即将成为世界首个“双奥城市”。

经济高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”期末地区生产总值超过3.6万亿元，人均GDP达2.4万美元左右，较2015年提高0.6万美元，保持全国领先。全员劳动生产率从2015年的21.2万元/人提高到2019年的28.2万元/人，居全国首位。2019年金融、科技、信息等优势服务业对全市经济增长贡献率超过60%。新业态新模式不断发展壮大，2019年新经济增加值占地区生产总值比重达到36.1%。建立完善金融监管体系和金融风险防范化解机制，存量金融风险有序化解，新增金融风险有效遏制。

城市发展正在实现深刻转型。北京成为全国第一个减量发展的城市，常住人口规模、城乡建设用地规模首次由增转降。坚决打好污染防治攻坚战，细颗粒物（PM2.5）年均浓度5年累计下降53%左右，大气污染治理被纳入联合国环境署“实践案例”。基本实现二氧化碳排放总量达峰目标。实施新一轮百万亩造林绿化工程，森林覆盖率达到44.4%。城市轨道交通运营里程超700公里，市郊铁路开行近400公里，交通综合治理取得初步成效。城南、新首钢地区、生态涵养区加快发展，城乡区域发展更趋均衡。

超大城市社会治理水平显著提高。坚持民有所呼、我有所应，创新推进并持续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，依托12345市民服务热线平台深化“接诉即办”改革，强化主动治理、“未诉先办”，破解难点问题取得显著成效。深化街道社区管理体制改革，完成乡镇机构改革，构建起简约高效的基层管理体制。抓好生活垃圾分类、物业管理两个“关键小事”。探索形成回天地区大型社区治理样本。

改革开放开创新局面。深入推进供给侧结构性改革，一批重点领域改革取得新突破。营商环境大幅改善，在国内营商环境评价中连续两年蝉联第一。基本完成市级机构改革，国资国企改革、投融资改革等方面取得新进展新成效。国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区获批，中国国际服务贸易交易会已成为国家级对外开放三大展会平台之一，中关村论坛、金融街论坛影响力不断扩大，开放型经济达到新水平。

人民生活水平迈上新台阶。出台“七有”“五性”1监测评价指标体系。就业形势总体稳定，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，基本公共服务实现人群全覆盖。建设提升基本便民服务网点5133个，群众身边的便民设施加快补齐。助力受援地区73个旗县全部脱贫摘帽，对口支援帮扶任务圆满完成。全市低收入农户收入全部过线，低收入村全面消除。民主法治建設扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“六稳”“六保”任务，地区生产总值增速由负转正，经济实现快速复苏。

深刻认识新时代首都经济社会发展规律

“十三五”时期，首都经济社会发展成就是在国内外经济形势复杂多变、不稳定性不确定性明显增强、风险挑战持续加大的背景下取得的，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府带领全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记对北京重要讲话精神作为根本遵循。党的十八大以来，习近平总书记多次对北京发表重要讲话，体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀，为我们做好新时代首都工作指明了方向。市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，态度鲜明、行动有力，在落实首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展等全局性和战略性问题上，谋划了一批重大举措，解决了一批突出问题，首都城市发生历史性变化。实践表明，有习近平总书记掌舵领航，有党中央坚强领导，前进道路上就没有迈不过去的坎，前行的脚步就会更加坚实有力。

坚持新发展理念，扎实推动高质量发展。“十三五”以来，北京市全面贯彻新发展理念，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，持续深化供给侧结构性改革，在强化科技创新引领作用、构建高精尖经济结构、打好污染防治攻坚战、优化营商环境、繁荣首都文化、保障和改善民生等领域取得了一批丰硕成果，形成了一批推动高质量发展的好经验好做法。进入新发展阶段，我们必须坚定不移贯彻新发展理念，着力提升发展质量和效益，率先探索构建新发展格局的有效路径，拿出北京行动，作出北京贡献。

坚持以人民为中心的发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。北京市始终把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点，建立了“七有”“五性”监测评价指标体系，创建了“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，推出一批小切口、见效快的民生实事改革，着力解决好群众身边的操心事烦心事揪心事。进入新发展阶段，我们必须切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚持底线思维，坚决防范化解重大风险。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要高度重视和切实防范化解各种重大风险。北京市全面贯彻落实总体国家安全观，积极应对中美经贸摩擦，防范化解金融、房地产等领域系统性风险，全力抗击新冠肺炎疫情，维护首都安全稳定。进入新发展阶段，我们必须更加注重统筹发展和安全，建设更高水平的平安北京，推动实现首都政治安全、经济安全、社会安全、文化安全和生态安全，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，确保首都社会主义现代化事业顺利推进。

坚持改革创新，发挥好重大行动计划和重要改革举措的推动作用。面对发展新形势新变化，市委市政府统筹谋划，推动重大战略任务实化、细化、具体化、项目化，制定了疏解整治促提升专项行动、优化提升回天地区公共服务和基础设施、加快城市南部地区发展、打造新首钢地区城市复兴新地标等一系列专项规划和行动计划，成立了一批推进重点专项工作的专班专办，推进了营商环境、减量发展等重点领域改革，形成了更加系统、更加完善的工作推进机制。进入新发展阶段，我们必须坚持市委市政府总揽全局、协调各方的体制机制优势，继续发挥好专班专办作用，把各方面力量汇聚到谋划推动“十四五”时期首都现代化建设上来。

乘势而上开启“十四五”新征程

北京“十三五”规划实施成效符合预期，发展难题逐项突破，发展基础更加坚实，发展势能加速累积，发展方向更加明确。尤为重要的是，在“十三五”时期的实践中，市委市政府统筹推进各项事业的体制机制优势更加彰显，广大党员干部理想信念更加坚定，全市上下凝聚力、战斗力进一步增强，攻坚克难能力进一步提升，为首都发展提供了有力的政治保证和强大的奋进力量。

“十四五”时期是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。进入新发展阶段，北京市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，推进首都治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

坚持以首都发展为统领。正确处理好“都”与“城”的关系，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，作为首都发展的全部要义来牢牢把握，将“四个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量充分地释放出来，促进经济社会高质量发展。

更加突出创新发展。在减量发展背景下，坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子，发挥北京科技和人才优势，大力推进以科技创新为核心的全面创新，积极培育新产业新业态新模式新需求，巩固高精尖经济结构，提高经济质量效益和核心竞争力。

更加突出京津冀协同发展。牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以减量倒逼集约高效发展，推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞，增强与天津、河北联动，构建现代化都市圈，建设以首都为核心的世界级城市群。

更加突出开放发展。坚持以开放促改革、促发展，用好国际国内两个市场两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。

更加突出绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕早日实现碳中和目标，严守“双控”“三线”，深入打好污染防治攻坚战，进一步扩大生态空间容量，持续改善环境质量，讓青山绿水蓝天成为大国首都底色。

更加突出以人民为中心的发展。坚持共同富裕方向，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五性”特点，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会全面进步。

更加突出安全发展。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，坚决维护首都安全稳定。

“十三五”规划圆满收官，首都现代化建设进入新阶段。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锐意进取、真抓实干，开启“十四五”首都现代化建设新征程，为谱写伟大复兴中国梦的北京篇章努力奋斗。

[参考文献]

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[M].北京：人民出版社，2020.

[2]中国共产党北京市委员会，北京市人民政府.北京城市总体规划（2016年—2035年）[M].北京：中国建筑工业出版社，2019.

（作者简介：谈绪祥，北京市发展和改革委员会党组书记、主任）

责任编辑 / 张蕾磊