公共管理视角下的尉氏县文化建设研究与思考

梁舒寒 王牌智库（河南）有限公司

灿烂悠久的中国文化在主流脉络同构和一体化传承的同时，又以其地方支系各自发展的特色脉络和传承方式，遍布在中国各个城市、乡镇、乡村，与中国经济体的快速发展水乳交融、交相辉映。但随着经济增长、城市化进程的加速推进，其也造成了诸多城市及乡村的文化缺失、文物破坏等，影响了文化的传承和发扬。以河南省尉氏县为例，作为开封市所辖各县区的经济大县，尉氏县域内知名历史人物、古城遗址、非物质文化丰富多彩，可以说是“文化旅游资源大县”，但其却面临文化产业、文化旅游整体缺失的发展局面，导致尉氏县处在开封市各区县文化建设“洼地”的局面。总之，迈入新发展阶段，文化资源优势对构建尉氏县新发展格局的作用不容忽视，继续提升尉氏县的影响力需要重视对文化资源的挖潜。基于此，文章从公共管理的视角出发，从政府、市场、社会三大运行机制入手，全面梳理并分析了尉氏县文化资源及文化产业发展的现状、存在的问题，并提出了相对应的措施和建议，以求为盘活尉氏“统筹文化发展”的棋局提供参考。

尉氏县现有文化资源分析

尉氏县地处中原，隶属于七朝古都开封市，历史悠久，文化资源众多，现有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位9处，县级文物保护单位85处。目前尉氏县内保存至今的古城遗迹众多，有兴国寺塔、刘青霞故居、阮籍啸台、洧川古镇遗址等。现有73项非物质文化遗产项目，其中省级项目2项，市级项目23项，县级项目43项。全部非物质文化遗产代表性传承人共有147人。其中，以刘青霞为代表的豫商文化，以焦裕禄纪念馆为代表的艰苦奋斗精神，以洧川古镇、阮籍啸台、兴国寺塔为代表的古城文化，是尉氏县的主要文化元素代表。非物质文化遗产中最为出名的是洧川豆腐。

另外，大家所熟知的兰考县是焦裕禄精神的“诞生地”。其实，焦裕禄精神更是深扎尉氏县。1948年1月至1953年6月，焦裕禄同志随解放军南下淮海支队来到尉氏县，先后被分配到蔡庄、彭店任区委委员、工作队指导员，后被调到县委宣传部，其在蔡庄区主办了三期农村土改干部培训班，为尉氏县培养了一批农村干部，并组织了2000人的尉氏淮海战役支前担架队，带领他们前往徐淮前线。焦裕禄同志在尉氏县工作长达6年之久，为尉氏人民呕心沥血，为尉氏百姓谋福祉，给尉氏人民留下了宝贵的精神遗产。尉氏县不仅是焦裕禄从一名战士成长为县级领导的“见证地”，也是他成家立业的第二故乡。

公共管理视角下尉氏县文化建设发展现状及问题

公共管理是政府为了更好地满足民众所需和其经济社会发展及社会公共机构对与公众利益相关的各种公共事务实施的有效管理。政府应改变传统的垄断模式，积极引入市场运行机制和社会运行机制，实行政府、市场和社会三大机制协同公共管理。在尉氏县文化建设的研究与思考中，可以采用公共管理三大机制展开分析，建立政府、市场、社会三位一体的协同机制，系统梳理尉氏县文化建设发展现状及问题，并通过政府、社会、非政府组织、企业、公民等组成一个多中心的互动与协作机制，有效发挥多方力量，三管齐下，共同为尉氏县文化建设工作发展作出贡献。

政府运作机制层面

1.有文化无旅游

尉氏县文化资源众多，历史文化积淀丰富，拥有刘青霞、阮籍、阮咸、焦裕禄、蔡文姬等知名人物文化资源和兴国寺塔、刘青霞故居、阮籍啸台、洧川古镇遗址等文物资源，天然具备发展文化产业的良好资源条件；但与之相矛盾的是，由于各文化资源分散、产业规模小、业态层次低，天然的文化资源无法转化成旅游经济。究其原因，全在于缺失全域文旅产业规划和全域旅游规划。例如，尉氏县缺乏文化设施，如博物馆、城市出入口形象设计、城市文化形象标语及标志物等，导致整体文化旅游项目缺失。

2.有需求无设施

对于尉氏县中心城区的城市建设和管理来说，随着新型城镇化的快速发展，乡镇居民大量涌入县城，对城市管理提出了更高的服务标准与要求。同时，伴随乡村振兴战略的推进，如何吸引农村人留在农村发展，吸引乡贤返乡创业并带动就业成为必须研究的课题，而这需要积极发挥当地乡土文化的引力作用。因而，对各类乡村文化场馆、文化广场的需求日益迫切，但现阶段乡村的文化设施明显严重不足。

3.有项目无资金

近年来，尉氏县提出了由“文化旅游资源大县”向“文化旅游强县”跨越的战略目标，积极谋划了一系列大型文旅项目，如历史名镇洧川风景区、刘青霞文化产业园区、阮籍啸台风景区、兴国寺塔旅游开发区，投资金额均超过5000万，但因地方财政资金有限，无法统筹解决大型文旅项目招商、落地以及后续运营工作，导致所谋划的文旅项目大多仅停留在规划当中，难以开发落地；或者前期开发规模小，层次低，难以形成真正的旅游品牌。

市场运作机制层面

1.企业缺乏保护当地文化的意识

企业是带动当地经济、文化发展的重要市场主体。在中国，企业对地方文化产业的发展参与度少之又少，这就造成了政府往往是地方文化保护与发展的唯一所在。由于文化发展参与度低，加上文化产业的投资时间长、成本高、难度大、回报率周期长等特点，当地知名企业基于投入产出的考虑不会轻易涉足文化产业，长此以往，这种趋势成为一种恶性循环。

2.企业缺乏文化开发的举措

受制于县域内企业发展文化产业层次低、文化开发手段单一等，有关部门在文化资源开发利用及建设方面往往缺乏科学、高效开发文化资源的举措。以尉氏县中心城区两湖周边的阮籍啸台遗址为例，有关部门对历史遗址周边的设施规划与企业参与的规章制度的不完善导致其目前周边围绕的仍是老旧住宅区和幼儿园等生活设施，并没有针对性地开展文物保护和文旅产业开发方面的工作，文化资源挖掘程度几乎为零。

社会运作机制层面

改革开放以来，以国家政策为抓手的宏观经济管理助推经济社会高质量发展，依托产业政策助力经济发展意义重大。而在地方政府间的博弈与竞争中，多层级的产业政策促进了市场经济发展。如今，我国公民对文化的发展和保护意识仍处于薄弱阶段，尤其是在尉氏这种县级城市，由于百姓平均文化水平、受教育水平远不及大中城市，人们对文化的认知及对文化发展的价值认同等处于意识薄弱的状态，对于文化相关产业及活动的参与度也比较低。

公共管理视角下尉氏县文化建设发展措施与建议

尉氏县要充分利用国家、省、市重视文化产业发展的良好外部环境，以及各类文化资源的自身优势，通过增强改革发展意识，理清文化建设发展的思路，以各项工作的系统推进、重点工作的突破等推动尉氏县文化建设水平再上一层台阶。下面将从公共管理的视角，从政府、市场、社会三个层面，提出相对应的措施与建议。

政府层面

1.构建“强有力”的工作机制

经济基础决定上层建筑，新时代的发展对文化工作提出了更多要求，这就需要完善文化工作者的岗位构建、工作内容细分、责任到个人等制度。地方上，应积极鼓励提拔优秀的工作人员及干部，一方面制定相应的考核严惩制度，奖罚分明，把每项工作都保障落实到个人构建的“强有力”的工作机制上；另一方面，加强对工作人员的意识培养工作，大力弘扬中华优秀传统文化，并将其精神内涵灵活运用在实际工作中。

2.科学规划，严谨把控

应科学规划文化项目发展并起到实时监督与监管的作用。在“以文塑城，以文兴旅”理念的引领下，大胆科学地开展文化项目；在符合满足实际需求的基础上，最大化地发展其文化特色。对待项目的实施与落地应小心谨慎，要严谨考察当地情况，分析其合理性，最大化规避风险。对于开发强度、道路布局、建筑布置、市政安排等也要有所规定。

如在尉氏老城区尉州大道以南、铁路以北、东西城墙之间，约1000亩的土地范围内，通过将两湖贯通，与贾鲁河相连形成流通的水环境，将境内的刘青霞故居、焦裕禄纪念馆、阮籍啸台、紫铜钟等尉氏古文化资源统一规划为尉氏古城项目，且为符合古城风貌，境内需严格控制建筑高度，并配置完整的生活服务配套设施，以高标准打造尉氏县城市会客厅。在尉氏古城功能定位方面，提供“文化展示＋大型会议中心＋民俗体验＋休闲旅游＋商业购物”为一体的服务空间，营造一个集地方特色、人文生态环境、休闲体验为一体的豫商文化缩影古城。

3.建立完善的法律法规和文化保护政策

对于当地文化的保护和发展，要落实到企业和个人，要做到有法必依、执法必严、违法必究，要用法律手段绿色安全地开展文化建设工作和文化产业相关发展工作。完善的法律保障是企业和人民大刀阔斧干实事的有效后盾。在符合法规的前提下，各大知名企业和个人可以没有后顾之忧地大力开展文化项目及其推进工作。其次，对待知法犯法、不重视法律、目无法规、破坏文物、捣乱文化产业发展的不法分子，应要求相关法律部门对其进行严惩，从而加强民众的文化保护意识。最后，增强地方政府进基层的实干行为，应设立相关政策和机构，允许企业和民众发表个人的看法和建议，这有利于当地政策的规划和执行，真正做到政府以人民为前提，走进群众中去，聆听群众的声音。

市场层面

1.增强企业发展当地文化产业的社会责任

应该有效促进和鼓励企业积极承担其相应的社会责任。企业应积极响应政府的号召，协助政府开展有效的文化产业相关发展工作。努力发展企业自身优势，积极热情地参与到文化产品的创新制作中来，真正成为有温度的企业、有社会责任感的企业。贯彻落实文化项目的实施与发展，为当地的文化建设贡献自己的一份力量。

2.加强项目库的启动和发展

总体来看，尉氏县不缺文化资源，最紧缺的是统领全域的文旅产业发展规划和文旅产业专项项目库及旅游产业。因此，企业需结合自身优势，协同政府启动全县文旅规划和文旅项目。在项目规划方面，可规划建设刘青霞革命广场项目，宣扬尉氏县以刘青霞为代表的豫商企业文化和红色企业精神文化；以规划打造尉氏古城项目，重现尉氏县中心城区文化古韵；以策划包装洧川古镇，发扬尉氏县千年古镇和经济重镇的文化魅力。

3.市场“资金筹措”模式

企业的支持可以快速有效地解决政府资金短缺的壁垒，尉氏县应充分发挥市场运作手段，如在招商引资方面，要充分利用区位优势，联动多个相关单位部门组建尉氏县文旅项目招商专项小组，进行优质择商引商；同时也可以运用市场运作手段，如与文化相关的基金、债券、彩票等为政府进一步的规划和发展提供坚实的经济后盾。

4.加快数字技术的普及应用

文旅企业可通过加快对前沿数字技术的普及应用，焕发尉氏县文化产业发展的活力。例如，企业开发尉氏县智慧文旅服务系统，依托人工智能、大数据、云计算等数字技术，将尉氏文旅资源与前沿数字化手段有机融合，构建智慧文旅新生态。通过智慧文旅，加强对尉氏县各景区环境监测、客流量监测、游客画像、景区预警、文物古建保护、基础设施管理等全域、全时数据的管理，为各类文化资源的推广搭建新的宣传平台和可视化的旅游路线指南，依托旅游业的发展促进尉氏文化吸引力的提升。

社会层面

1.公民意识加强

一方面，公民应从小培养正确的价值观和文化保护、文化自信的意识。另一方面，公民应加强对当地文化旅游、文化产业、文化项目的宣传和引导，主动宣传当地文化及相关产业，由内而外地感受到“文化自信”。例如，作为尉氏县人民，应学习和秉承焦裕禄精神，增强“舍小我顾大我”的精神，为家乡文化发展建设尽自己的绵薄之力。

2.加强社会宣传

各类流媒体层出不穷的快速发展造就了“人在家中坐，了解天下事”的大数据时代。对于文化的宣传来说，流媒体的作用至关重要。作为最受欢迎的媒介形式，互联网的快捷、便利、表现力强等特点为地方文化的宣传画上了浓墨重彩的一笔。尉氏县社会各界人士相互呼吁、相互号召，成为宣传当地文化的重要载体，他们可以将其灵活性、自由性、便捷性的个人媒介作为载体，宣传自己家乡的文化项目、旅游景点，弘扬文人故事、红色精神，帮助家乡文化走出当地、走出开封、走出河南、走出国门，为尉氏县文化建设与城市发展贡献出自己的力量。