社会力量参与公共图书馆全民阅读服务研究

吴刘娟 重庆市南岸区图书馆

社会力量参与全民阅读有效促进了全民阅读供给方式、途径、内容的多元化。然而，社会力量在深入参与公共图书馆全民阅读推广工作过程中还存在经费紧张、活动同质化等问题。因此，文章拟以重庆市南岸区图书馆引入社会力量参与全民阅读推广模式为切入点，分析其存在的不足，寻求解决策略，以期促进公共图书馆、社会单位合力推进全民阅读，从而有效满足市民差异化高品质精神文化需求。

自2014年起，全民阅读连续8次被写入政府工作报告，公共图书馆作为社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，势必要以推动、引导、服务全民阅读作为自身的职责与使命，以多种阅读推广服务方式满足人民群众日益增长的精神文化需求。但是，全民阅读作为推进公共文化服务体系一体化建设的重要内容之一，是一项系统性强、覆盖面广的文化工程，仅依托政府相关部门难以确保全民阅读服务的覆盖率与精准性。因此，国家从法律层面、政策方面都鼓励社会力量参与到全民阅读推广服务中来，以助推构建现代公共文化服务体系，提升国民素质。

国内社会力量参与全民阅读现状

国内引入社会力量参与公共文化服务的探索与实践主要分为以下三个阶段：一是探索初期萌芽阶段。国家引入社会力量参与公共文化服务的政策导向可追溯至2006年《国家“十一五”时期文化发展纲要》：“引导和鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆等，在用地、税收等方面给予政策优惠。”在此阶段，国家鼓励社会力量以捐赠或建设图书馆的方式提供公共文化服务。二是探索深入成长阶段。2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出“要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。”随着社会力量参与公共文化实践的深入，社会力量从单纯的提供公共文化服务逐步向公共文化服务工作机制渗入，参与方式在形式、内容方面发生深刻的转变。三是成熟推广复制阶段。在引入社会力量深入推进的过程中，国家出台了一系列的政策、法规，强化引入社会力量的秩序与法治保障，如：《国家基本公共文化服务体系“十二五”规划》《全民阅读“十三五”时期发展规划》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等，从不同层面、不同角度鼓励社会力量参与公共文化服务。特别是《中华人民共和国公共图书馆法》提出：“县级以上人民政府应当积极调动社会力量参与公共图书馆建设，并按照国家有关规定给予政策扶持。”以上几个方面充分说明国家鼓励社会力量参与公共图书馆建设、公共文化服务的方式由少增多、程度由浅入深、覆盖面由窄变广。同时，社会力量参与全民阅读推广工作逐步得到了法律、制度、政策等方面保障，能弥补公共图书馆阅读推广服务创新性的不足，对公共图书馆阅读资源供给内容进行补充。

综上所述，在政府政策支持引导社会力量参与公共文化服务实践的背景下，公共图书馆逐渐将社会力量引入全民阅读，并在服务方式、供给途径等方面进行了新的实践探索。尤其是在全面深化改革的背景下，社会力量以多种方式融入到全民阅读的推广工作中，打破了以往公共图书馆阅读服务的供给单一性，创新了全民阅读的服务理念，在一定程度上有效解决了公共文化发展不平衡、不充分的问题。与此同时，在理论研究方面，研究者针对社会化力量参与全民阅读的方式、推广内容、服务模式、制度保障以及图书馆建设、阅读空间构建、图书馆服务等方面的研究成果较多。然而，研究者针对社会力量参与阅读推广服务纵深发展过程中的不足及改进措施的研究相对较少。

引入社会力量参与全民阅读的主要模式

学术界对社会力量的定义在内涵和外延上有一定区别，本文结合南岸区图书馆引入社会力量参与阅读推广的实践，认为社会力量主要是企业、非盈利机构和个人。近十年来，南岸区就引入社会力量参与全民阅读不断进行探索，在打造阅读空间、构建阅读品牌内容、共享阅读资源等方面积累了一些经验，激活了社会公共文化阅读资源，有效拓展了全民阅读供应渠道，实现了财政经费效益扩大化，一定程度上缓解了阅读需求与供应不均衡的问题，增强了广大市民的文化获得感。

优势互补模式，打造阅读空间

“社会力量以合作的方式参与全民阅读主要体现在阅读空间的创办与管理、大型阅读活动的举办等方面。”社会力量参与全民阅读的方式与途径日益多样化，在空间的打造、管理的自主性、内容的主动性等多方面实现了社会力量的参与互动。从2013年至今，南岸区图书馆以第二批国家公共文化服务体系示范项目——“南岸区社区图书馆标准化服务建设”为契机，积极引入社会力量，打造了含书店、茶吧、咖啡馆、酒店等14家社会分馆。社会分馆负责打造阅读空间，并支付水费、电费、空调费、物业管理费及管理人员薪酬等运行费用；公共图书馆负责提供分馆的图书以及阅读推广相关业务指导。图书馆利用这种资源优势互补的合作模式，打造“图书馆+书店”“图书馆+酒店”等各具特色的阅读空间，让相对闲置的可以利用的社会阅读空间和设施设备经过“包装”后参与到阅读服务活动中，既降低了财政投入，又增强了企业文化元素对消费者的吸引力，同时让市民也感受到了社会单位的企业文化，享受到温馨舒适的阅读空间，营造了公共图书馆、社会单位、市民多方共赢的良好局面。

购买服务模式，打造阅读品牌

随着公共文化服务体系的不断完善，购买服务的方式已悄然成为政府引入社会单位参与公共文化设施建设与服务内容供给的常用举措之一。南岸区图书馆面向社会单位通过购买服务的方式，针对青年打造“梦想沙龙·城市慢阅读”“精典讲堂”文化活动、“传承武学文化·弘扬传统文化”；针对少儿打造“欢快暑期行·快乐助成长”少儿阅读推广活动等阅读品牌活动，有效提升了活动的参与率，营造了全民阅读的良好氛围。政府通过购买服务方式打造的这些阅读品牌活动实现了阅读服务的差异化以及针对性配送，充分调动了社会力量资源，让阅读推广活动以更加灵动的方式融入市民的生活，成为生活中不可或缺的部分；也为文化产业的发展增加了文化动力、经费支持，在共同推动全民阅读服务方面形成合力，强化了全民阅读品牌的辐射力。

活动共享模式，提升阅读影响力

单纯依靠购买服务、图书馆自身的活动难以满足读者日益增长的阅读需求。因此，南岸区图书馆转变思路，与社会分馆互通活动资源，对社会分馆的文化产品进行一种无形的营销，促进文化产业与文化事业的双向发展。例如，图书馆将精典书店分馆阅读分享会、资武分馆的武学文化活动等，以共享方式融入到图书馆总馆、社区分馆；图书馆总馆通过购买服务的“创意空间·创意无限”手工活动以及图书馆打造“送文化进基层”活动以免费方式进入到社会分馆，将活动融入到市民休闲娱乐的日常生活。通过活动资源共享的模式，一方面，社会分馆活动资源对公共文化阅读资源形成了有益补充，让广大市民获得更美好更丰富的阅读服务体验；另一方面，公共图书馆活动资源入驻社会分馆提升了社会分馆的文化影响力与竞争力，有利于刺激市民文化消费，进一步激发社会单位活力。

对社会力量参与全民阅读的再度思考

存在不足

1.活动经费相对紧张

购买公共文化服务方式引入社会力量参与全民阅读推广工作需要充足的经费支持。只有这样才能实现社会力量与公共文化服务的协调、持续发展。从近十年的实践来看，一方面，图书馆作为全额拨款的事业单位，缺乏多种融资渠道，加之面临运行经费可能缩减的情况，用于购买活动服务的资金就更加有限；另一方面，社会单位提供的阅读品牌活动，市场性较强，经费会随分享嘉宾的知名度、活动场次、活动营销效果等多种市场因素呈现出曲线变化，对经费提出了更高的要求。例如，南岸区图书馆连续几年开展“梦想沙龙·城市慢阅读”品牌活动，由于经费紧缺而出现中断的情况，毫无疑问导致品牌活动无法达到常态化的服务效果。

2.部分活动趋于同质化

随着社会化力量参与公共文化服务呈现多元化态势，政府购买公共文化服务的力度越来越大，这在一定程度上孕育了一批新的文化产业。纵观社会力量开拓的品牌活动，尤其是部分少儿阅读推广活动，虽然活动内容从相对单一的文化活动延伸至了手工创意、讲故事、绘本表演等多方面，但活动同质化现象比较明显。换言之，社会力量提供的手工创意制作活动、阅读分享等活动，虽然形式上有较大的变化，但同一类型的活动内容相对重复，创新性还有待进一步增强。例如，有的公共图书馆通过购买服务方式举办的少儿阅读推广活动，虽然场次为10场次至20场次，甚至更多场次，但几十场次的活动内容几乎相差无几，只是把大致相同的活动送到不同的学校或社区，这会导致部分活动无法真正满足市民阅读的心理期待。

3.人才队伍缺乏专业性

目前，从事阅读推广服务工作的主要力量是图书馆馆员和社会单位的工作人员以及热心的志愿者。这三类人员中，部分从事阅读推广的工作人员只是兼职人员，缺乏在阅读推广理论与知识体系、阅读推广专业技能方面的学习与训练，流动性较强，这在一定程度上势必影响阅读推广服务的持久效果。例如，有的工作人员前期所学专业与阅读推广服务知识体系相差甚远，导致工作人员的服务在阅读推广的过程中难以达到令人满意的效果；社会单位工作人员、志愿者流动性更强，甚至会出现一个阅读推广服务项目执行过程中更替人员的情况，这必然不利于阅读推广项目的执行，影响读者对阅读推广服务的体验。

策略研究

1.多方引入社会资源

经费保障是阅读推广活动开展的前提与基础。单纯依靠财政资金难以满足市民日益增长的差异化阅读需求。因此，拓展阅读资源供给与拓宽经费来源、引入外部力量是全民阅读推广的重要任务之一。一是引入社会资源。公共图书馆可利用文献、活动、数据库等多种资源优势，吸引社会力量参与到全民阅读活动中，一方面，可以在阅读空间、文献资源、活动资源等方面实现资源互通、优势互补；另一方面，适当引入社会资金，丰富阅读推广经费，实现双向互动与协调发展。二是灵活引入志愿服务。图书馆的日常公共文化服务工作可采取公开招募的方式引入热衷于公益文化事业的志愿者，对其进行常态化的业务培训，让他们参与到阅读推广服务工作中，这样既可以减轻图书馆人员在经费支出上的压力，也能对图书馆阅读推广队伍形成有力补充，还能增强志愿者们的社会责任感。

2.打造差异化阅读品牌

“品牌是一种名称、术语、标识、设计及其组成的集合品牌，是指消费者对产品及产品系列的认知程度”。近年来，公共图书馆逐渐将“品牌”的概念、宣传理念等引入到全民阅读活动的推广中，“将阅读推广品牌作为整合资源、彰显服务特质、吸引用户关注的核心载体”，以期提升活动的知名度、认可度、参与度。因此，公共图书馆和社会力量要着重打造个性化、高品质的独特阅读品牌，扩大活动的影响力与覆盖面，从而实现品牌活动的可持续发展。一方面，公共图书馆要根据读者需求，找准活动群体定位、挖掘馆藏资源，结合地方文献资源与地域文化特色，开展内容丰富的讲座、展览、培训；另一方面，社会力量在开拓阅读活动项目时要根据自身的文化资源优势，找准服务对象的阅读心理期待与需求，打造具有特色的阅读推广方面的讲座、分享会等阅读品牌，从而实现精准化“点单式”服务，增强品牌营销的竞争力与影响力。

3.强化人员队伍建设

阅读推广是一项长期系统的工程，仅仅依靠图书馆工作人员无法全方位将其服务深入到社会各个角落，所以引入社会单位、志愿者等加入到阅读推广的队伍是未来阅读推广人才队伍建设的必由之路。强化人员队伍建设一是要不断强化提升现有人才队伍的专业素养，丰富知识结构体系，激发其创新活力，以满足读者高品质的精神文化需求作为工作的出发点和落脚点；二是要通过多种方式引入社会单位、志愿者，并对其进行必要系统的阅读推广服务培训，让他们能更高效、快速地投入到阅读推广服务中，实现自我价值的提升，从而在稳定人才队伍的同时亦能给参与阅读活动的读者带来更好的体验。

各级公共图书馆在阅读推广服务、总分馆建设等公共文化服务与建设方面，采取购买服务、资源合作等多种方式引入社会力量，取得了诸多成效。但部分公共图书馆与社会力量在深入合作过程中出现了上述经费短缺、活动同质化等问题。因此，公共图书馆与社会力量在相互协调、合力推进全民阅读推广的过程中离不开多方资源与经费的支持，要不断开拓、创新阅读品牌，深化人才队伍建设，从而扩大阅读的影响力和品牌的营销力，建立起读者对活动的认可度，增强人才队伍的责任感与使命感，最终实现图书馆、社会力量、读者“三方”之间的良好互动与持续共赢，促进文化事业与文化产业的长足发展。