创新驱动发展战略背景下地方本科高校体制机制改革分析

刘志遥 陈晨 王子岩

1河北科技大学 河北 石家庄 050018；2河北传媒学院，河北 石家庄 051430

引 言

地方本科高校受历史因素影响，难以充分满足现代高校发展要求，一定程度上制约其教育发展。为此，在创新驱动发展战略背景下，地方本科高校深化体制机制改革有利于提高人才培养质量，适应社会发展形式，提升服务社会能力。

一、地方本科高校体制机制改革的必要性

国务院、教育部等陆续颁布的有关地方本科高校体制机制改革的文件中，强调高校改革势在必行，是大势所趋，鼓励地方本科高校在不断探索和试验中深化体制机制改革，充分发挥改革在高校未来发展中的重要作用。地方本科高校深化体制机制改革可视为一项系统性工程，需要国家、地方高校联动，企业、科研院所、高校协同[1]。这项问题已不再是学校自身发展的个别问题，解决问题的最佳方式需要外力推动与内省相结合，不断推进整体形态、功能、定位等方面的转变。在创新驱动战略背景下，基于高等教育发展、人力资源及其强国建设、服务社会经济发展、地方本科高校自身改革发展等角度，深化体制机制改革具有深远的现实意义与战略意义。

二、地方本科高校机制体制改革面临的挑战

(一)人力资源发展问题

国务院发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中强调“坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源…创新人才培养模式…充分激发全社会创新活力”。由此可知，教师队伍建设成为高校深化体制机制的重要内容之一。经统计分析发现，多数地方本科高校存在教职工编制相对紧缺，难以满足招生数量日益增长的需求，或教师综合素质提升存在内生动力不足的情况。随着发展，高校规模有扩大趋势，学科专业向多元化发展，内涵转型发展升级，办学层次上升至新的台阶。上述要求均需要与之匹配的师资力量才得以更好实现。如果学校人力资源问题得不到及时有效解决，将成为阻碍地方本科高校体制机制深化改革的关键。

(二)科研平台与资金投入问题

高校应是集教育、科研为一体的学校，既是知识的聚集地，也是科技创新的源头。但各地方本科高校科研平台数量和层次水平缺陷较为普遍，令人堪忧。具体表现在省级以上科研平台数量较少，难以为引进高层次人才提供强有力的支撑。此外，高校科研团队往往各自为战，统筹协调能力不足，校内科研平台无法做到与科研力量进行有效的资源整合，科研成果缺乏地方特色，体现不出鲜明的高校办学特点。而教育部、省级科研项目与课题大多只针对重点高校开放。省财政对于针对本省高校科研经费的财政预算向重点高校倾斜，地方本科高校受资金分配体制影响，在科研经费投入方面远低于国家级“双一流”高校等重点高校。因此，地方本科高校获取资金投入有限，科技创新能力因此受到较大限制。

(三)教学管理理念与制度问题

部分地方本科高校教学管理制度存在缺陷，不够完善，已有的教学管理制度体系缺乏本校鲜明特色与个性体现，高校人才培养质量恐难以达到预期标准。针对教学质量和评价考核方式方面，理念较为陈旧，缺乏灵活性，不利于教师及学生调动主观能动性和提高思维创新能力。部分教师在教学中仍沿用传统教学方法，课堂与互联网等先进科技技术联系不紧密，未能充分发挥现代科学技术对课堂教育的优秀辅助作用。且部分高校未能健全科学、有效、规范的教学考核制度以及学生评教体系，针对学生的实践教学评价体系未能健全，导致学生实践能力相对较弱，不利于地方本科高校人才培养，整体教学水平也难以快速提升。

三、有关地方本科高校体制机制改革的几点思考

(一)组建专业化教师队伍，加大人才培养引进力度

发挥体制机制改革对地方本科高校教师队伍建设的引领作用。地方本科高校应改革不应畏首畏尾，应大胆、深入开展，做好顶层设计，创新各项制度，冲破传统编制体制的桎梏，灵活设计用人机制，吸引更高层次人才壮大师资力量，提高教师队伍综合水平，进而提升学校核心竞争力。一是重视体现知识价值的政策导向，积极应用年薪制制度并充分发挥其优势，实现专任教师提质增量的目的。从切实情况考虑，学校每年可以预留高层次人才招聘名额，为其设置年薪制聘用模式，采用合同制用人方式，可适应地方本科高校的财政状况；二是上级部门适当放宽高校自主用人权，需要高校细致探索人事制度方面的薄弱环节，发现重点改进领域，大胆冲破体制束缚，横向、纵向共同提升人才流动性。如借鉴某高校构建的“编制核定动态管理制度”，同时完善人才引进相关配套制度，加快人才吸收速度，以解人才后顾之忧；三是以创新驱动发展战略思维为主导，重视培养重点特色学科教师水平。重视发展具有地方特色的学科，致力于进入国家“一流学科”建设体系，跨越式提升办学层次。

(二)加大科研项目资金扶持，搭建平台改善科研条件

国家与省、市利好政策不断推出，地方本科高校应充分把握利好政策契机，对于重点实验室、重点学科以及科研平台提高关注度，加大建设力度[2]。为地方本科高校提供新的契机，以建设“双一流”、高水平大学为目标，满足“扶持重点学科”的要求，把握时机，搭建高层次科研平台，积极申报平台项目，探索新的资金渠道，为高层次人才发展提供有力的资金支持，激发地方本科高校科技创新活力。中央及省级财政科研项目管理，结合地方高校特点与实际情况，综合考量，适当向其倾斜。尤其重视地方本科高校的地方特色项目立项，鼓励地方高校发展办学特色，给予配套资金支持。注意平衡资源分配比例，地方本科高校与重点高校的科研资金应合理配置。为推进地方本科高校体制机制改革，科研立项可纳入财政预算中，更有效支持科技创新服务社会。地方政府深入财务制度改革，落实审计署〔2016〕61号文件，“着力推动科技经费加大投入和有效使用”。为此加强科研项目预算管理，深化财务制度改革，结合实际进一步强化科研项目资金管理。高校科技应与教育协同发展，因此积极推动高校产学研协同创新共同体建设，还需要政府提供政策支持。依托先进大数据技术、互联网等，搭建创新资源共享平台，保证高校创新成果更好地服务于经济社会发展。

(三)高校树立先进管理理念，特色学科建设引领发展

摆脱传统管理模式与思维的桎梏，自上而下树立先进管理理念，重点引进国外一流大学先进管理理念与教学模式。通过有效手段更新管理人员、教学科研人员的教育理念、内容以及方法。保证在教学管理方面与时俱进，做到民主管理，依法管理，统一各部门管理目标，为提高办学层次提供有利条件。在此基础上，地方本科高校应突出自身办学特色，重视以重点学科建设带动提升大学高水平内涵，结合建设发展实际以及经济的发展需要与专业优势，合理规划适合地方高校改革发展的高水平学科专业布局，准确定位科研能力及水平，实现错位发展，通过创新突出学科特色，以提升整体创新能力和服务需求为导向，构建科技评价与科技服务体系。

四、结 语

基于创新驱动发展战略背景，地方本科高校深化体制机制改革应多举并措，突显其在我国高等教育体系中的主体地位，致力于科技创新能力与办学层次的提升，突出高校鲜明办学特色，打造区域性高水平科研和人才培养高地。