社保基金投资运营的监管现状和对策建议研究

柴瑜 中国人民大学

前言：社保基金在我国社会保障体系中有着非常重要的作用，是我国社会保障体系得以正常运营的物质基础，是维持社会稳定以及保障人们生活的重要因素，与人们的生活息息相关。因此，相关部门以及社会应该加强对社保基金投资运营监管的重视。从当前社保基金投资运营监管的现状进行分析，可以看出政府在对其监督方面仍然存在着一些问题，这些问题都会对社保基金投资运营发展产生一些制约作用，对社会稳定以及人们生活造成一定程度的影响。因此相关部门应加强及时发现这些问题并加以解决，从而提高社保基金投资运营工作水平，保障我国社会的稳定以及促进我国经济社会发展。

一、当前社保基金投资运营监管现状

在近些年来，随着我国经济社会的不断向前发展，人民的生活水平得到了极大的提升。但是，随之一些社会问题逐渐凸显出来，例如就业困难，房价过高，人口老龄化程度不断加深以及物价上涨速度过快等，所以政府必须要采取一些合理的措施，对我国的社会保障体系进行完善，从而解决这些社会问题。社保基金作为社会保障体系的重要物质基础，在近几年，其规模正在不断的扩大，因此，提高社保基金的投资运营水平有着非常重大的意义。根据相关统计部门的统计结果得出，我国绝大部分地区的社会保障基金运营状况基本符合国家相关标准以及要求，但是仍然会会有部分地区出现违法违规行为，使国家遭受了巨大的经济损失，对社会的稳定产生极为严重的不利影响。违法违规行为的出现，会在一定程度上使社保基金的抗风险能力得到削减，从而损害到人民合法权益，甚至严重时会使社保基金的公信力下降，使人们对其安全性产生怀疑。因此，在当下，社保基金投资运营的监管已经逐渐受到越来越多人的关注，能否有效的对社保基金投资运营进行监管将影响社保基金在社会中的公信力。政府对社保基金投资运营监管有着非常重要的作用。在近些年，政府出台的《社会保险法》对社会保障制度进行的一定程度的完善，为其提供相应的法律保护。

二、当前社保基金投资运营监管存在的问题

（一）社保基金投资运营监管信息化发展不充分

在近些年，我国的互联网信息技术得到飞速发展，其技术以及功能逐渐得到加强，互联网信息技术已经逐渐应用于各行各业，社保基金管理工作中也是如此，其信息化程度在不断的加深。但是从当前的实际社保基金管理工作来看，存在着不同地区社保基金信息管理系统不一致的问题，从而造成不同地区之间信息资源无法实现共享、信息披露制度不健全等诸多问题，对社会保险基金事业的发展有着一定的制约作用。

（二）缺乏完善的社保基金投资运营监管体系

在当下我国已经初步完成社保基金运营监管体系的建设，其是以法律作为基础，以行政监督作为主导。但是该体系在当前依然会有一些问题存在，因此需要相关部门或政府采取合理的措施或手段对社保基金运营监管体系进行优化。首先，我国社会基金监管体系中缺乏完善的法律制度，其会严重影响社保基金投资运营的监管水平。从目前我国社保基金监管体系相关法律制度来看，其中仍然存在的一些问题，例如相关法律法规不够完备、缺乏明确的法律责任以及问责制裁规定、思想理念相对落后等。其次，缺乏完善的行政监管系统，目前我国的社保基金投资运营监管工作主要是由行政监管系统负责。因此政府以及相关部门应该加强对该系统的重视，采取有效的措施进一步健全以及优化该系统，从而使社保基金投资运营工作可以顺利的开展[1]。针对目前的社保基金投资运行状况来看，其中依然存在一些问题，直接影响到社保基金的投资与运营。如行政监督集中程度不足、缺乏完善的协调机制以及相关行政监督机构对于责任的划分不明确等。

（三）缺乏科学完善的社保基金投资运营绩效评估制度

在当下，我国缺乏科学完善的社保基金投资运营绩效评估制度，从而致使社保基金的相关管理人员和投资运营人员严重缺乏防范风险意识以及保值增值意识。其主要体现在以下几个方面：第一，在社保基金投资运营工作中，没有建立一个明确的绩效评价机构；第二，政府以及相关部门没有制定科学规范的评价标准以及指标体系；第三，法律保障体系和社保基金投资运营绩效评估制度缺乏一定的契合度。

（四）社会保险部门缺乏充足的执法力度

目前的社保政策主要是由劳动部门进行实施的，但是劳动部门具有劳动执法权利，但并没有为其专门设立保险执法权利，从而致使劳动部门在执行相应的社会保险政策时缺乏相应的名分，再加上当前劳动部门的人力、物力有限，进而出现了社保覆盖面狭窄、企业不给员工参保或保险费欠缴等问题。

三、解决社保基金投资运营监管问题的有效对策

随着我国经济社会的不断发展，人民的生活水平得到了极大的提升，社会保障制度以及体系正逐渐得以健全，我国当下正逐渐推行“全民社保制”。但是我国幅员辽阔，人数人口基数巨大，因此社保基金规模也在逐步扩大，虽然社保基金是由国家进行掌控，有着非常高的安全保障。但是从当前的社保基金投资运营监管现状进行分析，其中依然存在着诸多问题，对我国社保基金投资运营产生一定的制约作用，使资金的利用率以及利用效果得不到充分发挥。社保基金运营关乎到社会的稳定以及人民的利益，政府以及相关部门必须采取有效措施解决其存在的问题，从而保障社保基金投资运营工作的顺利开展。

（一）提高社保基金运营监管的信息化水平

随着我国科学技术的不断向前发展，互联网技术的飞速进步，信息化时代已经悄然来到我们身边，因此为提高社保基金运营工作的效率、提高其工作能力，就必须要不断加强相关监管工作的信息化水平，可以采取以下做法：第一，统一所有地区社保基金信息处理系统，从而加强其信息共享能力，提高社保工作水平；第二，可以对业务流程的规范化程度进行提升，建立全面且质量较高的数据库，从而实现对社会保险基金运营的信息化监督[2]。

（二）对当前社保基金投资运营监管相关法律制度进行完善

当前影响社保基金投资运营监管的一个严重问题就是缺乏相关的法律制度。因此政府以及相关部门要在对社保基金监管管理规章制度深刻认识的基础上，对当前的社保基金投资运营监管法律法规进行健全，从而为社保基金投资运营监管工作提供清晰的客观依据。如《社会保险基金监管法》的建立便是对相关法律的完善，以此来保证社保基金的稳定运营。在该法律中，明确对各级社保部门以及相关机构进行了明确的责任划分。同时也对支付社保基金、征缴社保基金以及社保基金投资运营等行为予以明确的规范；除此之外，还制定详细的违规违法后的处罚细则，从而对相关人员或相关机构的行为进行了有效的约束。

（三）建立独立的社保基金运营监管组织

独立的社保基金运营监管组织对于社保基金运营监管有着非常重要的意义，它可以有效的保证监管工作不受外界因素影响，从而可以顺利进行。对于独立的社会基金运营监管组织建设来说，它应该具有以下几点权利：第一，要具有法律赋予的监管执法权利；第二，要具有独自处理人事问题的权利；第三，要具有财产权利[3]。政府以及相关机构要建立最高级的权力部门来统筹兼顾社保体系的全面工作，其要包含以下几个部分：首先要充分完善相关监管政策。其次要加强监管社保政策的执行力度。同时要对相关社保制度的建立进行有效的监督，保证其科学合理。另外，要对社保基金运营状况进行监管，避免出现问题，从而保障社会的稳定以及公民的权益。

（四）对当前社保基金运营的行政监管措施进行优化

从目前我国社保基金运营状况进行分析，我国绝大部分地区的行政监管措施基本符合国家相关规定以及要求。但是，为进一步保障社保基金运行的更加顺畅与平稳，就需要对当前的行政监管措施进行进一步优化与完善，主要可以采取以下几种措施：第一，对社保基金运营的审计工作力度进行强化，从而对社保基金投资运营的安全性进行保障；第二，加强对社保基金运营各环节的监管力度，从而保障社保基金投资运营工作可以获得足够的经济效益；第三，要对社保基金会计信息披露制度进一步的优化，从而使其更加的细致、深入以及全面。

（五）要加强相应的宣传教育工作

在我国部分地区依然会存在一些人对社保制度有不信任等状况的出现，因此政府以及相关部门要加强此方面的宣传教育工作，要加深企业以及公民对社会保险的认识，要培养他们的社会保障意识。与此同时，政府以及相关部门还要对社区组织社会化服务体系进行完善，要不断的扩大社保的覆盖面，要将处于社会保障“真空”区域的群体纳入到社会服务体系之中，从而使其加入到社会保障体系之内。

结论：综上所述，对社保基金投资运营进行监管对我国社会经济发展有着非常重要的意义，社保基金是我国社会保障体系得意稳定发展的重要物质基础，社保基金投资运营状况与人们的生活紧密相关。因此，政府以及相关部门要加强对社保基金投资运营监管的重视，可以采取提高社保基金运营监管的信息化水平、对当前社保基金投资运营监管相关法律制度进行完善、建立独立的社保基金运营监管组织、对当前社保基金运营的行政监管措施进行优化等措施提高社保基金投资运营监管水平，从而保障我国社会的稳定以及人民的权益，进而促进我国经济社会不断向前发展。