新冠疫情对我国经济冲击及财政的对冲政策

2021-03-08张兴丽东营市利津县财政局

消费导刊 2021年19期

张兴丽东营市利津县财政局

始于2020年初的新冠病毒迅速席卷全球，使得人民群众的生命健康和安全造成巨大的威胁，政府为了应对这样的疫情，采取了一系列禁止外出和经济活动的政策，由此彻底改变了原本的经济业态，很多行业和领域都处于停滞的状态。截止到2021年2月8日，我国国内疫情的情况为：确诊病例数量为1805人，无症状患者682人，累计确诊人数达到101302人，其中境外输入病例为4790人，累计治愈人数为94666人，累计死亡人数为4831人。这是我国建国以来，发生的传播速度最快，感染范围最为广泛，防控难度最大的突发公共卫生事件，其势必会对于国家宏观经济造成不同程度的影响。

一、新冠疫情对于我国经济的影响分析

（一）从供需两侧的学理角度来看

新冠疫情，对于经济的影响可以归结为随机性并且是不确定的外部扰动，其对于供需两侧的影响是比较明显，由此会对于经济系统内部运行造成不同程度的影响。因此，可以尝试将疫情变量引入到宏观经济AD-AS模型中去，审视其对于总体供给和总体需求的影响。从需求的角度来看，其会对于国民生产总值的消费因素，投资因素，政府购买因素，净出口因素产生影响，从供给的角度来看，其会对于供给侧产生影响。短期内来看，总供给和总需求都会减少，这是必然的，此时总供给曲线和总需求曲线会向左边移动，也就意味着实际的总产出会减少。在疫情结束之后，这两个指标会慢慢提升，总需求可能处于相对压抑的状态，释放强度可能会超常，总供给会慢慢恢复，但是因为部分企业难以承受在此过程中的成本，继而使得其进入到破产的状态，这样累积来看，实际的增长幅度也难以逾越总需求。

（二）从经济政策目标的维度来看

1.经济增长方面

我们不妨回到非典时期，疫情爆发到完全控制，消耗的时间为7个月，这是在经济上升周期出现的阶段性突然冲击，疫情结束之后经济也迅速恢复到正轨。对于经济增长的轨迹进行分析，会发现其与疫情之间处于相互波动的状态，疫情最为严重的是5月份，经济回落十分明显，疫情控制之后，各项经济指标也迅速恢复到之前的状态。详细来讲述，第一产业和第二产业在对应季度中出现了增速回落的情况，第三季度出现了回升的情况，第三产业在对应季度都是在回落，回落幅度比较大，一直到第四个季度才慢慢恢复，也就是说从三个产业的角度来看，疫情影响最为持久的产业是第三产业。对于此次新冠疫情而言，2020年全年经济增速都地域6%，最为严重的时间段是2月份，三大产业在第一季度出现回落，第三产业比其他两个产业的影响更为持久，复苏需要消耗的时间可能不是很长，到2月份下旬的时候各项生产要素开始流通，这就是经济复苏的信号。

2.价格方面

在2019年以前，我国CPI和PPI指数，受到经济不景气的影响，低位徘徊成为基本状态，尤其在2015年以后月度数据长期处于抵御2%的状态，随着2018年非洲猪瘟的爆发，我国猪肉价格不断上涨，CPI指数也在不断提升，并且这种趋势还在不断加强，在新冠疫情出现之后，这种趋势会朝着更加明显的方向发展。从供需的角度来看，需求因素长期处于被压抑的状态，一旦成倍释放，供给方的企业成本会不断提升，生产要素也会不断流通，物流会受阻，生产周期会不断延长，实际的供给能力自然不足，短期内供给难以满足需求，此时价格指数就会不断提升。再者，疫情过程中，防疫物资，医疗保健品价格也会上涨，这样也会作用与CPI指数，这样的趋势会不断加强。

3.就业角度

疫情毫无疑问会对于就业产生影响，主要会对于各类型经济体造成影响，其传导机制是这样的：疫情会使得假期不断延长，生产性行为处于停滞的状态，劳动资源也处于失业的状态，第二产业是最为明显的，这种影响虽然是短暂的，但是恢复和后续补救的弹性是比较明显的，如果进入到复工的状态，这种影响会迅速消失。从需求角度来看，疫情期间要求严格依照隔离政策来落实，这会对于旅游行业，交通运输行业，餐饮行业，住宿行业，批发零售行业，娱乐行业造成影响，这些行业的恢复需要一定的周期。对于我国而言，这六个行业牵涉到的法人单位数量为857万，大多数都是微小企业，如果在此期间有5%的企业处于难以继续经营的状态，就可能使得42.85万企业受到影响，如果实际的占比不断拓展到10%，就可能使得500万家微小企业出现难以运行的情况。

二、新冠疫情背景下的财政对冲策略分析

（一）疫情防控的财政政策

在此过程中，我国财政部门迅速反馈，第一时间制定了对应的财政应急措施：据统计，截止到2020年2月24日各级财政累计下达的资金规模为1008.7亿元，主要将其适用于疫情防控工作；再者在确证患者在治疗中需要使用的费用中进行补贴，确保在基本医保大病保险医疗救助规定支付之后，个人负担部分，剩下的中央地方财政给与补贴。这比起非典时期的财政政策，实际的反应更加迅速，政策实施更加有力，这对于疫情防控起到了良好的效用。从会这个角度来看，财政是国家治理体系的重要支出，在疫情的过程中，能够归结未来的治理改进方向，其焦点在于现代公共财政应急反应机制上，要懂得树立正确的理念，将风险意识和忧患意识融入其中，建立对应的风险分担机制，其中主要牵涉到增强预备费的稳定功能，确保预算应急预案和风险应急程序管理的有效运作，确保公共财政的应急反应机制能够进入到常态化和法制化的状态，还有就是需要提高财政应急资金的支出效率，确保政府各项活动都能够有着良好的财政支撑。

（二）降低疫情对于经济影响的财政政策

其一，不断提升逆周期财政政策的力度，确保宏观经济的稳定性和景气度达到一个理想的水准。宏观来看，受到体制因素经济周期因素和结构性因素的影响，我国经济增长的下行趋势比较明显，保6的压力处于比较大的状态，在此过程中国家提出供给侧和需求侧的维度入手，但是这两个方面的改革都是一个长期性的工程，产生的效益不可能迅速呈现出来。疫情会使得这种经济增速滑坡概率不断提升，此时就需要逆周期财政政策进入到积极的状态，适当增加国债的规模，扩大财政赤字，据统计截止到2019年年度我国政府整体负债率为38.3%，此时采取追加预算或者提升赤字率的方式，是国际上比较普遍的做法，但是需要控制其度。再者就是需要增加对于市政工程，对于农村基础设施，对于5G通信等基础设施的建设投入，寻找新的投资项目，加快在建项目的进度；还有就是不断增加地方政府专项债的发行额度，以确保地方经建设有着充足的资金资源。其二，注重对于微小企业的支持，确保供给侧处于更加稳定的状态。在实际疫情的过程中，受到影响最大的属于中小企业，稳定好这部分企业，对于经济复苏，对于就业稳定，对于通胀水平控制而言，都是很有价值的。在此过程中国家和地方积极采取了：减税降费的政策，主要包括贷款政策，见面降低中小微企业社保缴费率，养老医疗缴费率，由此使得企业的负担不断降低，积极减免疫情影响严重行业的增值税好企业所得税。积极给予中小微企业对应的财政补贴，有直接补贴和间接补贴两种，由此使得实际劳动力资源处于相对稳定的状态。