莆田市服刑人员未成年子女的救助模式研究

朱 婧 张萍霞 郭 艳 林文瑞

（1.福建江夏学院公共事务学院，福建 福州 350108；2.莆田市阳光青少年事务服务中心，福建 莆田 351199；3.莆田市救助管理站，福建 莆田 351100）

根据司法部公布的数据，截至目前，我国监狱服刑人员未成年子女有60多万，是非常庞大的群体。另外有数据统计表明，全国有70%的服刑人员自服刑之后未和自己的子女见面，近95%的服刑人员的未成年子女没有接受过任何的社会救助，近80%的服刑人员家庭月收入低于1000元，近50%的未成年子女的生活无法得到正常的保障［1］。为了准确界定服刑人员未成年子女的需求，并建构切实可行的救助模式，莆田市民政局、团委等单位依托莆田市阳光青少年事务服务中心开展一系列相关的实践与总结，并摸索出具有地区特色的一套工作方法。

一、文献综述

（一）社会支持网络理论

社会支持源自鲍尔拜的依附理论，假设人类生命发展历程都会遭遇一些可预期和不可预期的生活事件，遭遇生活事件时，需要资源以应对问题。社会支持的增加，会使服刑人员未成年子女的心理及心理健康显著提高；支持适时介入到有压力的环境中，可以预防或者减少危机的发生；适当的支持可以介入压力的处理，解决问题，减少压力所造成的不良影响［2］。

（二）优势视角理论

概括地说，“优势视角”就是着眼于个人的优势，以利用和开发人的潜能为出发点，协助其从挫折和不幸的逆境中挣脱出来，最终达到其目标、实现其理想的一种思维方式和工作方法。

（三）增强权能理论

增强权能理论通过增能实务的运用，协助服务对象确认自己是改变自己的媒介，认识到个人需求不足和问题的出现是由于环境对人的排挤和压迫造成的，实务过程中着重于增进他们的能力，以对抗环境的压力。

二、莆田市服刑人员未成年子女的救助模式现状

莆田市作为建立服刑人员未成年子女帮扶体系的试点地区，以莆田市阳光青少年事务服务中心为项目载体，结合长期帮扶救助公益工作的经验，探索总结出对服刑人员未成年子女保护与救助的一系列行之有效的救助模式。

（一）打造“团干+社工+民警+志愿者”关爱服刑人员未成年子女的帮扶模式

莆田市在长期帮扶服刑人员未成年子女的工作中，形成“团干牵头组织，社工引领民警及志愿者，民警、志愿者协助社工”的工作机制，从教育疏导、家庭关爱、法律援助等三个方面对服刑人员未成年子女开展帮扶，着力构建多层次、全方位的帮扶格局［3］。

（二）动员社会力量构建“青联委员—服刑人员未成年子女”结对帮扶模式

通过市青联委员与服刑人员未成年子女“一对一”的结对帮扶模式，鼓励青联委员发挥自身优势和榜样力量，做好服刑人员未成年子女成长成才路上的领路人和陪伴者。同时结合社工及志愿者力量，形成对服刑人员未成年子女多层次全方位的服务体系。服务框架见图1。

图1 服刑人员未成年子女（红色）服务框架图

1.物质救济“点对点”。设立困难学子助学金、临时疾病救助金，为经济困难、有重大疾病、残疾的服务对象以及家庭直接提供资金帮扶，缓解其家庭生活压力。

2.生活关爱“心贴心”。链接青年企业家资源，提供工作机会。坚持“一人一策”“一户一策”的个性化帮扶，盘活青年企业家资源，为有劳动能力的服务对象家属提供就业帮扶（如岗位、技能培训等），发现优缺点，扬长避短，寻找合适的创业就业机会。由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，增加家庭收入，改善家庭现状［4］。

3.心理关怀“面对面”。依托社工架起桥梁，与结对帮扶对象经常面谈交心，掌握思想状态、有的放矢地化解服刑人员未成年子女心中困惑，给予他们精神上的动力，引导他们保持积极向上的健康心理。

（三）疫情期间的线上与线下结合救助模式

2020年，在莆田市民政局、莆田团市委、莆田市救助管理站的指导下，莆田市阳光青少年事务服务中心推出一系列更符合疫情特殊时期要求的针对服刑人员未成年子女的服务内容。

1.利用现代通信手段，提供防疫服务

通过电话联系服务对象、微信群、公众号、倡议热心人士关注并及时报告特殊情况等渠道为服刑人员未成年子女提供防疫服务，消除服务对象及其家长的恐惧，科学做好防护；及时向服务对象及其家长普及防控知识和防控要求；了解服务对象最新生活学习状况，引导服务对象正确认识疫情，积极参与疫情防控；指导和鼓励服务对象停课不停学，在家自学充实假期生活。

拓宽“阳光专线”服务内容，开通24小时服刑人员未成年子女临时救助服务热线。阳光社工通过热线了解服务对象情况及困难，同时发出倡议，全市儿童主任、儿童督导员、任何单位和个人如发现无人监护的、因监护人感染疫情或需隔离医学观察等导致未成年人无人照料的，可拨打热线电话报告，确保其都能够及时得到妥善安置。

2.协助团市委开展抗疫心理咨询和法律援助工作

提供免费心理咨询热线电话，主要承担疫情的紧急心理危机干预和心理疏导工作，提供适宜的心理健康宣教和危机干预服务。

提供免费法律咨询热线电话，解答问询者对因居家隔离、延期复工等造成企业职工双方责任问题、停产期间工资支付等问题的法律政策咨询。

3.线上结对和线下走访的工作方式

为了关怀服刑人员未成年子女的学习与生活，疫情期间社工采用了线上结对和线下走访结合的工作方式。通过“阳光专线”视频平台让服刑人员未成年子女与“青春手拉手”课业辅导结对志愿者完成线上见面和辅导。

社工链接各方资源，通过线下走访的方式，为服刑人员未成年子女送上口罩、消毒液、牛奶、面包、学习用品、体育用品等物资。并针对服务对象的具体困难，制定详细的帮扶方案，如收集继申报户口成功后申请低保所需要的材料等。

（四）建构可复制可推广的服务流程

阳光社工在长期的工作中总结出一套标准服务流程，并计划在全省范围内进行推广，以服务于更多有需求的对象。服务总流程，见图2。

图2 服务总流程图

三、莆田市服刑人员未成年子女救助模式的问题及对策

（一）莆田市服刑人员未成年子女救助模式的问题

1.完整数据获取困难

除了莆田监狱、福清监狱外，福建省内其他监狱在押的莆田籍服刑人员信息无法取得，服务基数不够，社工通过各村排查上报名单，但又存在效率低、名单数据不完整等现象。

2.交通不便，入户困难

服刑人员子女居住遍布莆田各乡镇，距离远，交通不便，交通经费紧缺，社工入户难。

3.部分服务对象文化程度低，无法自行办理相关事务

虽然莆田市民政局、莆田团市委等13部门出台了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》（莆民〔2019〕112号）等各类文件，有了更强的救助政策支撑，但是由于服务对象的家属文化程度低，不懂得如何填写申请表；部分家庭地处偏远、被帮扶对象沟通能力有限，也无法到各相关法院复印服刑人员判决书，综合各种来自家庭和社会的困难，佐证材料的收集工作存在困难。

4.服务对象情况各异，服务投入成本高

由于服刑人员未成年子女的情况各异，需要去协商、办理的事情各不相同，如很多服务对象属于非婚生育，他们的母亲或早已离家出走，或没有抚养能力，在这样一个情况下如何去提供有效材料是个问题。因为问题的多样性，社工及相关工作人员需要投入的服务成本非常高，效率也因此有所降低。

5.服务对象问题涉及面广，需要多部门的协调

在对服刑人员未成年子女进行救助的过程中，有可能面临解决服务对象实际困难需要多部门共同配合的情况，比如为事实无人抚养儿童申请基本生活补贴，除了需要儿童所在家庭的理解与支持，还需要医院、法院等部门的相关证明材料，涉及面广，资料收集难度大。

（二）积极有效对策

1.进一步建立政府各部门的联系机制，实现信息互通，多部门联合，通过政府购买社工服务的形式，摸排名单，将服刑人员未成年子女进行红绿分类管理，提供个性化帮扶，增强其社会支持系统建设，让其得到良好的照养。

2.研发“莆田市服刑人员未成年子女信息系统”，由社工、村（居）儿童主任季度走访，在系统中更新孩子最新情况，发现红色对象时由社工联动各部门解决孩子遇到的问题。社工在走访中准确评估分类需求，精准施策，开展个案辅导、困境帮扶、亲情专线和法制教育等服务。

3.进一步简化针对服刑人员未成年子女享受政府优惠政策所需的材料，优化办理流程，以社工机构为依托服务于更多的需求对象。加大对服刑人员未成年子女专项工作的经费投入，以解决实际工作中的各项支出需求，让全市各地的服务对象都能够接受到有质量的服务［5］。

4.加强专业社工和志愿者队伍力量，鼓励更多的有志人士投入到为服刑人员未成年子女服务的行列中，以解决服务对象范围广、差异性大、需要上门服务等需求。

5.在“输血”帮扶的同时，建立更有效的“造血”机制，从技能培训、引导就业等方面为服刑人员未成年子女的家庭成员提供技术和渠道支持，让这些家庭能依靠自身的力量实现良性运转，更好地融入社会。

6.进一步总结提炼工作模式和理论成果，探索建立莆田市服刑人员未成年人子女社会支持照养模式，形成可参考可复制的服务范式，在全省范围内宣传，让更多的组织和服务对象受益。