当前基层防汛抗旱服务体系建设存在的问题及对策

子亚秀

摘 要：洪涝灾害包括洪水灾害及雨涝灾害两种类型，属于地区发展的重要隐患。现阶段，国家非常重视防汛抗旱工作的开展，将防汛抗旱作为长期任务去完成，不断加强公共应急措施的建设，以高质量、高水平的防汛抗旱服务，给予人们正常生活、社会活动等多重保障，具有非常重要的现实意义。本文特意进行了基层防汛抗旱服务体系建设问题的探讨分析，希望基层防汛抗旱服务体系建设对策的总结研究，可以为有关部门工作人员提供一些参考。

关键词：基层防汛抗旱;服务体系建设;问题;对策

基层是防汛抗旱的“主战场”，工作任务较重，工作要求较高，极大地考验着防汛抗旱工作人员的责任意识、专业能力、服务水平等。社会经济飞速发展中，人们的生活质量虽有提高，但洪涝灾害发生率也在上涨，不仅造成了巨大的经济损失，还威胁着人民群众的生命安全，导致和谐社会的建设，面临着很大的挑战。必须了解基层防汛抗旱的实际情况，妥善解决基层防汛抗旱服务体系的建设问题，来为地区发展、经济水平的提升打下坚实基础。

1、当前基层防汛抗旱服务体系建设中存在的问题

1.1缺乏正确认识

因为基层防汛抗旱工作人员没有正确认识到基层防汛抗旱的重要意义，没有按照相关规定优质完成基层防汛抗旱的工作任务，就导致基层防汛抗旱的工作效果不尽人意，工作质量有待提高[1]。基层领导对于防汛抗旱工作的监督不到位，管理计划的实施趋于形式化，基层的防汛抗旱工作人员普遍抱有侥幸心理，且错误地认为：发生洪涝灾害，可以妥善解决，即使忽视了日常的防汛抗旱管理，也并不影响最终的洪涝灾害防治效果。基层防汛抗旱工作的推进遇到了较大阻力，错误认识的转变，弊端现状的改善，可谓势在必行。

1.2制度并不完善

一般情况下，基层防汛抗旱的工作人员档案归乡镇管理，属于基层农业技术推广服务相关的工作内容。并未实现基层防汛抗旱工作人员档案的科学化管理及统一化管理，极难激发基层防汛抗旱工作人员的实践热情，通过管理制度的完善建设，监管措施的贯彻落实，整体优化基层防汛抗旱的工作效果。从另一方面来看，许多地区没有建立专门的水利站，没有设置防汛抗旱相关的办公机构，管理制度上的欠缺，致使基层防汛抗旱工作人员积极性越来越弱，应付完成工作任务，无法实现各部门工作的协调配合，基层防汛抗旱工作问题随之增多，更难满足地区发展、经济建设、洪涝灾害科学化防治的相关需求。

1.3欠缺技术人员

基层防汛抗旱技术人员的能力水平以及责任意识，直接影响到基层防汛抗旱的工作质量。调查研究发现，基层防汛抗旱工作中技术人员的短缺情况愈发严重，许多地区的防汛抗旱任务都由身兼数职的工作人员在负责，不论是乡镇还是街道，对于基层防汛抗旱工作人员的培训教育，都缺乏正确的认识，因为没有专门的防汛抗旱办公室，所以更难聘请专业的技术人员，使其学以致用专业知识，更好地完成防汛抗旱相关任务，实现基层防汛抗旱工作的高效化推进。

1.4资金投入不足

多项调查结果显示，大多数地区的基层防汛抗旱工作最大缺陷为资金不足，由此导致基层防汛抗旱工作的实际开展，暴露出了诸多弊端，基层防汛抗旱服务体系建设效果不佳，监督管理水平偏低。没有资金作为有力的保证，基层防汛抗旱工作人员的培训，相关制度的建设，专业设备的引进，多个部门工作的协调，都成为了一种“空谈”。基层防汛抗旱工作人员的消极情绪越来越严重，基层防汛抗旱设备相当简陋，老化现象比较明显，一旦发生洪涝灾害，必然造成难以预估的经济损失、人员伤亡。

2、当前基层防汛抗旱服务体系建设的有效策略

2.1落实以岗定人，加强监督管理

有关部门必须结合基层防汛抗旱工作的实际情况，并在各级各部门的通力配合下，专门建立基层防汛抗旱办公室，通过聘请高素质、专业型的技术人才，不断地增加防汛抗旱工作人员储备量，有效落实以岗定人，实现基层防汛抗旱任务的优质完成，得以基层防汛抗旱工作的持续推进[2]。基层防汛抗旱工作人员无需参与其他工作，完善监督管理制度后，更好地开展监督管理工作，从根本上提升工作人员的实践热情、积极性、责任意识等，显得非常必要且关键。

2.2引起多方重视，做到未雨绸缪

应该给予基层防汛抗旱工作高度重视，由上级领导发挥带头作用，制定出更加完善的考核制度，要求基层防汛抗旱工作人员认真履行自身的职责，所有工作落实到位，整体优化工作效果，始终坚持“未雨绸缪”原则，避免存在侥幸心理，在洪涝灾害发生之后，及时应用有效措施，降低灾害的风险损失。

2.3增加财政投入，研究管控措施

有效落实了防汛抗旱专项经费，是基层防汛抗旱工作得以高效化推进的必要前提，也是基层防汛抗旱工作质量整体提高的关键所在。应该提前制定应急预案，具体分析各种预案的可操作性，积极改进不足之处，确保各项措施的真正落实。可以将防汛抗旱专项经费列入本级财政预算，以科学化、统一化的管理方式，进行防汛抗旱专项经费的有效落实，充分保证基层防汛抗旱工作的正常开展。定期汇报专项经费的使用情况，再深入研究一系列的管控措施，继续加强制度建设，对于基层防汛抗旱工作的长效推进来说，必然起到更大的促进作用。

2.4按照规定管理，积极开展工作

必须提升基层防汛抗旱工作人员的综合素质，开展基层防汛抗旱工作人员的培训活动，使他们在培训当中认真学习更多的专业知识，更好地参与到基层防汛抗旱行动中。应抓紧出台《洪水影响评价管理条例》以及《蓄滞洪区管理条例》等法律法规[3]，严格按照各项规定，积极开展防汛抗旱工作，消除基层的防汛抗旱工作阻力，真正为地区发展和经济水平的稳步提升，做出应有的贡献。

3、结束语

总而言之，有效開展基层防汛抗旱工作，显得非常必要且关键，必须引起多方重视，通过相关制度的完善建设，人员素质的不断提升，可行性策略的深入研究，整体优化基层防汛抗旱工作效果，充分保证全国防汛抗旱能力的提高，也使人民群众真正过上安全幸福的美好生活。

参考文献：

[1]陈纪强.基层防汛抗旱服务体系建设[J].科技创新与应用，2021（14）158-1580

[2]王多平.防汛抗旱工作思路及对策分析[J].产业与科技论坛，2020（13）140-141.

[3]姚卫东.甘肃省防汛抗旱应急体系建设和应用[J].建筑工程技术与设计，2020（21）3999.