关于新时代正确处理统一战线一致性与多样性关系的对策研究

陈 萍

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“统一战线是一致性和多样性的统一体。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”党的十九大报告再次强调：要坚持一致性和多样性的统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。2020年12月新修订的《统一战线工作条例》，把正确处理统一战线一致性与多样性关系作为统一战线工作的重要原则。在庆祝建党百年大会上习近平总书记又再次强调：新的征程上，我们必须坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量！党的十九届六中全会总结了坚持统一战线是中国共产党百年奋斗的一条宝贵的经验。习近平总书记正是从历史唯物主义的高度，坚持马克思主义的关于逻辑和历史相统一的原则和方法，获得对统一战线的科学认识，深刻揭示了正确处理一致性和多样性的关系作为统一战线原则的深刻内涵，是统一战线重大理论创新成果。是做好新时代统一战线工作的标尺。这对于进一步把握统一战线的本质和规律，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加快社会主义现代化国家建设步伐，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义，

一、正确处理一致性与多样性关系的目标价值

新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），第一次把正确处理一致性和多样性关系明确为统一战线工作的重要原则。这是统一战线理论的重大创新。统一战线的本质是求同存异，主题是大团结大联合。正确处理一致性与多样性关系，与统一战线求同存异、体谅包容的理念高度契合。求同存异侧重于方法论，具有浓厚的哲学色彩。一致性与多样性富含时代特征和工作规律，对于提升新时代统战工作的科学化水平具有重大现实意义。

（一）一致性与多样性关系准确反映了我国社会的新阶段特征

当前，我国社会“已经呈现出阶层分化、利益调整、思想多元，矛盾凸显、诉求增强等特征。”［1］习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话中指出，当前我国发展的内外环境发生了深刻变化，“所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。”［2］港澳台与大陆存在社会制度、生活方式和价值取向的不同。社会裂痕越是扩大，价值取向越是多元，具体利益越是多样，越是需要发挥统一战线求同存异、凝心聚力的独特作用。正确处理统一战线一致性与多样性关系是整合多元多样社会资源的重要法宝。

（二）一致性与多样性关系全面凸显了思想引领的针对性

1.统一战线的范围对象和涵盖面进一步拓宽。统一战线的内部构成处于不断变化发展之中，呈现出“换代性、换位性、流动性、重组性、交叉性、涉外性等特点。”［1］一是基层统战成员的数量不断增多，层次逐步提高。二是体制外统战对象的人数逐渐超过体制内统战对象的人数；统战成员新老交替愈演愈烈，并被赋予新的含义。三是外来统战对象的比重不断加大，统战资源布局出现区域性、国际性重组的态势，在华外国人中的特殊群体进入统战视野和工作范畴。四是外出创业群体崛起，区域外和海外资源互动和整合的趋势日益明显。五是具有双重或数重身份的统战对象不断增多，增加了统战工作的复杂性。这些结构性变化和发展趋势给统战工作带来了深远影响，需要引起我们的高度重视和密切关注。

2.统一战线利益诉求和价值取向的差异性明显增强。一是政治参与的诉求增强、方式多样化，有序参与方面仍需加强引导。二是思想观念、价值取向、行为方式存在显著的多样性和差异性，统一战线思想引导工作的难度加大。三是特定群体（如外来少数民族和信教群众）存在一定的封闭性和对抗性，统一战线应对突发事件的任务加重。社会转型期既是阶层分化期、利益调整期、矛盾凸显期，又是思想交锋期。在社会转型期，统战工作需要密切关注统一战线各方面成员的思想动态，切实增强思想引领工作的针对性和实效性。

（三）一致性与多样性关系科学把握了中国共产党治国理政的新理念

党的十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势和多元多样的利益格局、思想观念、价值取向，面对百年未有之大变局，面对中华民族伟大复兴战略全局，习近平总书记审时度势，从战略高度提出寻求各方面的最大公约数，要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智”［1］。这一思想涉及实现中国梦、全面深化改革、法治建设和党的群众路线等方面，贯穿内政外交和党的建设各领域、全过程。寻求最大公约数的方法与统一战线求同存异、体谅包容的理念高度契合。最大公约数是习近平总书记大统战理念的集中体现和灵活运用，是应对和破解国内国际复杂问题的一把“金钥匙”，是指导我们“啃硬骨头”、渡过改革难关的重大方法论。是通过大团结大联合推进社会主义现代化国家建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略思维，极大地丰富了中国特色社会主义理论体系。正确处理一致性与多样性关系，用统战方式找到各方面的最大公约数，是对中国共产党治国理政理念的科学把握和不断深化，开启了统一战线发展新阶段，开辟了统一战线理论新境界，有利于开创统战工作的新局面。统一战线100年发展历程一再证明，只有正确处理好一致性与多样性的关系，才能确保党的事业蓬勃发展；才能使统一战线的功能和作用得以充分发挥。

二、一致性与多样性关系发展中面临的主要问题

“一致性”方面面临的问题：

中国特色社会主义新型政党制度的确立已有70多年的历史。共产党执政、民主党派参政其优越性得到进一步显现，特别是近年来随着协商民主的深入发展，民主党派参政议政的渠道越来越丰富，制度保障越来越完善，在党外代表人士政治安排和实职安排方面，有一系列刚性的指标要求。但是民主党派参政也存在一些值得高度重视的问题：一是话语体系雷同。一些党外代表人士的发言与体制内一些同志的讲话方式雷同，更多的是“唱赞歌”“说好话”，不敢直抒己见；有的讲话过多考虑的是“不能讲错话”“不能犯错误”，怕由此而影响自己的“前途”。二是批判性、监督性、互补性不足。一致性是重要目标，但是不能因为追求一致性而弱化自己的角色使命，参政党应当成为共产党执政和社会进步重要的监督和建设力量。三是所代表界别不清晰，或界别模糊、交叉。这种情况在部分民主党派表现得较为突出。同时，需要与时俱进地进一步厘清各党派所代表的社会阶层、社会群体。

“多样性”方面面临的问题：

一是追求利益特殊化。一些统一战线成员、代表人士在参政议政过程中，过多关注所在单位及与个人直接相关的利益，缺乏从宏观上、整体上考虑问题的思维，从而影响其履职水平和能力的提高。二是主张全盘西化，照搬西方民主制度。有些统一战线成员深受西方宪政民主、自由主义、普世价值观念影响，把西方民主制度奉为圭臬，对中国新型政党制度不自信，甚至持否定的态度。三是政治参与无序化。人们有强烈政治意愿，在网络上、媒体上甚至街头自由发表意见，一些极端或片面的意见甚至影响社会判断。激情有余、表达有余，理性不足、建设性不足。四是将政治安排荣誉化、工具化。将政治安排当作成功的“标签”、地位的“标志”，并将这种安排作为推介自我、扩大社会交往的平台，谋求经济利益工具，履职不积极。

三、新时代正确处理一致性与多样性关系的对策研究

新时代如何更好地发挥统一战线在处理一致性与多样性关系中的独特作用、把握好一致性与多样性统战工作重要原则，笔乾提出以下方针和建议：

（一）正确处理统一战线一致性与多样性关系应遵循的基本方针

当前，正确处理一致性与多样性的关系，必须明确和坚持以下基本的方针。

1.把握政治方向的坚定性，坚决捍卫人民根本利益的一致性

统一战线是政治联盟，政治性是统一战线的根本属性，也是统一战线的建立基础。中国共产党是中国人民根本利益的代表者和实践者，只有坚持执政为民的基本理念，以民之所望为执政所向，以人民根本利益为依归，才有必要也才可能建立最广泛的爱国统一战线。因此，始终坚持人民根本利益一致性的政治方向，既是统一战线巩固和发展的基础，也是统一战线健康发展的前提条件。

2.坚持凝心聚力的战略性，最大限度激发社会发展活力的多样性

凝心聚力是统一战线的战略方向和根本任务，也是统一战线的存在价值。将蕴藏于社会方方面面的活力激发出来，为着共同的目标奋斗是统一战线始终坚持的重要原则。社会多样性的发展是社会发展活力的表现，提供了统一战线发展的丰厚资源。统一战线必须始终秉持凝心聚力的战略任务，最大限度地激发社会发展活力，为中国特色社会主义事业新胜利、为加快社会主义现代化强国建设、为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚强大的不竭动力。

3.提升政治制度的包容性，通过制度一致性整合社会多样性

制度是统一战线发展的载体和依托，也是实现社会公平正义的根本保证。只有通过制度广泛包容各个利益群体，按照法定的渠道协调彼此间的利益或实现自身的利益，才能有效地整合社会多样性。当前，我们必须充分利用中国特色社会主义政治制度的优越性，坚定走中国特色社会主义道路的自觉性，不断提升国家治理体系和治理能力现代化，以此增强容纳和整合社会多样性的制度基础。

4.发展协商民主的参与性，利用程序一致性吸纳社会多样性

协商民主是我国社会主义民主的鲜明特色，也是我国人民民主的重要形式。协商的真正价值不在于决策的一致同意，而在于交流理性和公正的价值。协商民主的最基本功效就在于程序的认可和诚服，协商的生命力也在于程序的公正和认可。当前，统一战线应广泛运用政治协商的程序优势，充分发挥政党协商、政协协商、政府协商、人民团体协商、基层协商等七种协商民主的渠道作用，不断促进协商民主的广泛、多层、制度化发展。

5.增强群众工作的适应性，发挥党的领导示范性引领社会多样性

统战工作是一种特殊形式的党的群众工作。中国共产党建立统一战线，就是要通过团结、教育和引导统一战线各方面成员，理解和接受党的政治主张，从而使中国共产党获得政治上、道义上、人心上的广泛认同和支持。这种凝聚和团结既需要党的动员和组织，更需要党的领导和率先垂范效应。这不仅是一种政治担当的勇气，更是一种凝聚共识的智慧。

（二）正确处理统一战线一致性与多样性关系的对策建议

1.确立把握一致性与多样性关系的高理性视角

统一战线中的一致性和多样性，是统一战线同盟关系存在、发展的前提条件和客观基础，一致性是统一战线同盟关系存在、发展的前提；多样性是统一战线同盟关系存在、发展的基础。

“没有多样性的一致性意味着巨大的政治风险。没有一致性的多样性意味着无政府主义，意味着一盘散沙，意味着社会分裂和社会动荡。”［3］面对利益、文化、价值、诉求多元的新情况，要正确处理好一致性与多样性的关系，在一致性引领下实现多样性发展，在多样性发展中维护一致性方向。正所谓“非一不能成两，非两则不能致一”。中国共产党建立统一战线，是基于一致性和多样性的存在，巩固和发展统一战线，核心是正确处理一致性和多样性的关系，这是对统一战线100年实践经验的科学总结，是对统一战线发展规律的准确把握，是新时代中国特色社会主义统一战线的工作原则。

当然，一致性和多样性不是一成不变的，而是历史的、具体的、发展的。在我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样的新时代，社会上存在着多样化的社会力量，不可能是清一色的，各式各样的人都会有。要凝聚这些人共同致力于中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴这个“一”、就必须通过统战工作，正确处理好“一”与“多”的关系。

“一”与“多”的关系解决的就是人心向背、力量对比的问题，独木不成林，没有“多”的“一”，就是孤家寡人，乌合之众不成事，没有“一”的“多”就是一盘散沙。争取“多”，凝聚“多”，才能巩固“一”，维持“一”，过于追求一致性或者放任多样性都会动摇统一战线的基础。“殊途而同归，一致而百虑”，是统一战线工作追求的至高境界。当前统战工作领域越来越宽，内容越来越丰富，任务越来越艰巨，引导多样性、实现一致性的工作方法必须与时俱进。

2.促进“四大认同”，更好实现“一致性”目标

“凝聚力量”是新时代统一战线最重要的工作主题。为此，要增强四方面认同，实现统一战线的“一致性”目标。一是增强愿景认同。2020年全面建成小康社会的第一个100年社会愿景基本实现，但仍需下大力气巩固这一胜利成果。下一个奋斗目标就是在新中国成立100年时（本世纪中叶）建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这个愿景，概括起来说，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。凝聚中国梦的目标共识，是当前团结各族人民凝聚社会力量的重要主题。二是增强价值认同。重点是对中国共产党领导的认同和对中国特色社会主义理论和道路的认同。中国共产党坚信，中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。对此，需要开展更加有效的社会宣传，消解其他社会思潮带来的负面影响，以达到凝聚社会共识的目的。三是增强制度认同。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度都是我国重要的政治制度。正如党的十九四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，在实践中要进一步完善我国的13项重要制度，但这些制度确立的根本原则不能动摇。要充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度。增强制度认同，首先就是要增强选择的坚定性；其次，要增强社会共治的认识，参政党与中国共产党是合作共治的新型政党关系而不是竞争关系；再次，要增强改革发展的意识，比如要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。四是增强社会责任认同。任何党派、组织、公民都要面对社会责任，都要勇于承担社会责任。统一战线要增强社会责任意识，履行好各自领域、各条战线的社会责任，遵纪守法，服务社会。

3.加强四方面引导，实现“多样性”良性发展

加强四方面引导：一是加强理性表达引导。理性表达应是建立在全面、辩证看问题基础上的表达。统一战线表达政治和政策意愿，应当体现全面性、辩证性、建设性。二是加强遵纪守法引导。依法治国是基本国策，法治是良好社会秩序的保障。建设法制社会，人人有责。三是加强网络空间引导。关注意见领袖的声音，关注网民普遍呼声，关注社会舆情动态，探索网络统战方法路径，体现全面性、辩证性、建设性。四是加强社会组织引导。要运用大统战工作机制，将多元社会的引导工作纳入大党建工作格局，重点措施就是要加强社会组织的统战工作，特别是要通过培育枢纽型社团，实现对社会“多样性”的引导。

“多样性”的良性发展，也需要执政党创造良好的环境。为此，要采取三方面措施：一是深化改革开放。解决我国经济社会发展中面临的深层次问题，比如区域发展差距问题、腐败问题、贫富分化问题、公正公平问题，都要加快改革步伐，以改革的成果提振全社会的信心，减少社会负能量，提升社会正能量。通过深化改革开放，要努力培育中国的橄榄型社会。二是充分发扬民主。完善人民代表大会制度，更好地发挥人民代表大会作为国家立法和监督机关的重要作用。完善人民政协制度，特别是政协委员的遴选、咨询和监督制度，更好地发挥各级人民政协作为咨询和监督机关的重要作用。大力推进基层民主，特别是县乡两级的民主选举、民主决策和民主监督。在我国民主政治建设的若干关键环节，例如党政关系、权力监督、干部推选、党内选举、基层选举、政治透明、公民参与等方面，要有突破性的举措，畅通表达渠道，完善回应机制。三是创新社会治理。加强与统战相关领域社会治理的创新，完善处理党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的各项公共政策，探索促进这些关系和谐发展的举措，努力实现新时代统战工作的更大包容性、更大社会性。

4.建立健全社会化的大统战工作机制

以最大公约数画出最大同心圆，对统战工作和统战部门提出了更高的要求。一是统战工作网络构建要内外兼修。当前，统战工作的触角已经延伸到基层。随着大量体制外统战对象的出现，统一战线成员的存在方式从单位人逐步转变为自由人、社会人。体制外统战对象的一个共性是处于政府管理的薄弱地带，远离统战视野。传统的统战工作网络鞭长莫及，难以及时摸清情况、掌握信息、发现问题，缺乏有效的工作抓手。体制外统战工作网络建设已经成为当务之急。二是统一战线组织建设要研究转型。传统统战组织的基础出现弱化情况，其功能要发生相应变化。随着常住台胞、港胞、侨胞的不断增多，以归国华侨为主的侨联和以定居台胞为主的台联的成员构成与工作对象之间的错位，已经直接影响工作成效。要探索适当吸收常住侨胞和海外华侨参加侨联，酌情吸收常住台胞参加台联。此外，工商联要抓住政社分开的契机，积极探索承接政府部分职能转移。三是统一战线功能和方式要探索转变。统战部门要更新理念，从资源和渠道优势的自我“淘醉”中摆脱出来，转向功能优势、机制优势的重构，注重方式和手段的改变。要着眼服务国家治理体系和治理能力现代化，在方式和手段上实现“三个转变”：首先要从单纯依靠政策手段转向政策、法律、经济、文化手段并举；其次要从单纯依靠行政力量（各级统战部门和统战干部）做统战向行政、社会化（社区、社团、互联网）手段并举；最后从管理转向治理、服务并举。四是工作格局要全面构建大统战工作机制。统战工作是全党的工作，不能单靠统战部孤军奋战。党和政府对统战工作的要求不断提高，统战工作的社会化日益发展。要进一步加强统筹协调，构建党委统一领导、统战部门牵头协调有关方面各负其责的大统战工作格局，形成齐抓共管的工作合力。要在社会化大统战工作机制下，着重构建如下具体机制：首先要构建社会各界积极参与的吸引机制。要搭建各种网络、平台和活动载体，建立各种组织网络，让包括统一战线对象在内的各界人士在联谊、自治中实现自我管理，让所有阶层成为和谐社会体制内的建设者。要从党对民间组织工作的领导、政府民政登记管理、有关部门和有关人民团体业务主管的实际出发，探索建立健全党委统一领导，统战部门牵头协调，各有关部门和有关人民团体各负其责的体制机制，共同做好社团和民间自组织统战工作；其次要构建统一战线自身可持续发展的长效机制。党外代表人士队伍建设，关系到多党合作和统一战线事业的可持续发展。要通盘考虑和谋划老一代代表人士与新一代代表人士建设，形成结构合理、梯度配置的党外代表人士队伍。要放宽眼界，积极在新阶层、新群体中物色人选。要综合运用理论培训、实践锻炼、定点挂职、综合评价等方式，全面提高党外代表人士的综合素质。要探索培养锻炼的新机制，全面提高党外代表人士的代表性；最后要构建跨地区跨部门的工作协调机制。针对统战资源流动性增强的现状，要建立跨地区跨部门联合行动的有效机制。要健全相关网络，落实责任机制，不断强化对基层统战工作的领导。对于牵涉全局性的工作，上级统战部乃至中央统战部要统一部署、指导和协调，各地要密切配合，形成全国、上下一盘棋。五是统战部门要努力实现职能升级。《条例》明确，统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职责。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。统战干部要努力提升自身素质，做到政治坚定、业务精通、作风过硬。要努力使统战干部成为党外人士之友，使统战部门成为党外人士之家。

总之，面对百年未有之大变局，面对中华民族伟大复兴战略全局，统一战线要肩负起新时代赋予的重任，要充分认识了解“同”与“异”的内涵、准确把握“一”与“多”的关系，唯有基础扎实、方向正确才能在统战工作中做出准确的判断、选择正确的路径，将统战工作做深做实，在正确处理统一战线一致性与多样性的关系中才能更有作为，为推进社会主义现代化国家建设，为实现中华民族的伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。