基层社区文化调研报告——以清远市城区为例

邱伟波 李鹏濠 李泳贤

一、问题的提出

党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这其中包含了社会治理体系和治理能力的现代化，最终必然要落实到基层治理体系和治理能力现代化上。作为基层治理的重要一环，社会文化建设在构建和谐社区、满足人民群众日益增长的精神文化需求方面的作用日益突出。

国外的社区文化发展大都是工业化、城市化的产物。在各国城市中，社区文化有的以居民自创、自享为主，也有以政府倡导、群众自娱自乐共同促成的模式，有的国家注重公益文化教育投入和非营利组织的捐献，有的国家则是文化工业加产业化运作。这些国家社区文化的推进历程和经验方法值得我们了解和借鉴。例如：美国以社区自治模式为依托，形成了地方政府、企业、社团多位一体的社区文化建设模式；法国则形成了以社区文化组织为枢纽的社区事务协调机制，充分发挥了数量庞大的博物馆、图书馆、剧院在社区文化建设中的重要作用；日本则依托优越的公共文化场所和设施的建设，通过社团组织达到了社区文化建设、提升居民素质、促进社区自治的目的；韩国则非常注重在社区文化建设中融入民族优秀传统文化，在民族性与世界性的融合方面走在世界前列。

国内相关研究主要集中在以下方面：(1)在基层公共文化设施建设方面：陆和建、姜丰伟(2017)提出社会力量参与基层文化服务建设的可行路径[1]；徐益(2012)提出社区文化建设与基层公共文化服务队伍之间的建设需要注重对讲解员的培养；张书堂(2012)在利用高校文化资源为社区文化建设服务的思考一文中提出利用高校化的这些优势加强社区文化建设的建议。(2)在公共文化服务体系建设方面：吕甜甜(2019)以宿迁市为例，探索了基层社区文化建设的模式[2]；黄玉娇(2018)分析了社区文化如何向“现代化”升级[3]；唐濛(2013)认为需要发挥社会多种机制的能动性来丰富文化服务的内涵；夏郁芳(2014)认为社区文化形成点面效应在公共文化服务体系构建中发挥导向作用。(3)在社区文化建设方面：袁赛(2016)以上海市社区文化活动中心为例，提出完善公共文化设施网络的政策建议[5]；成曦(2012)提出基于物业服务企业的社区文化建设模式。

二、调查概况

项目组以清远市清城区平安、青云、莲发等基层社区居民为调查对象，通过线上线下相结合，发出问卷320份，回收有效问卷320份，回收率100%，并用SPSS进行数据分析。

三、数据分析及主要结论

(一)超四成的居民对社区文化概念听说过但并不了解

数据显示，接触过社区文化的居民占78%，这表明居民愿意去了解与接纳其社区文化，但其中有过半的居民表示听说过但并不了解，这说明社区宣传力度还不够，居民参与度较低。社区需要加大宣传和动员力度，扩大居民参与。

(二)超三成的居民认为社区文化的形成是良好风气的指标

受访者年龄层段、居住时长不同，对社区风气感受也不同。调查发现，约34%的居民认为社区文化气氛很好，这有赖于社区的宣传引导和居民的共同参与。当社区文化建设与其管理制度比较完善时，群众就能够自觉地遵守社区文化公约。

(三)居民希望社区文化能够提供多样化的娱乐方式并丰富其生活

社区文化活动形式和内容应具有多样性、创新性、趣味性，通过趣味运动会、书法绘画摄影比赛、棋类比赛、露天电影、文艺演出等活动，提供多样化的选择和娱乐方式。同时，要重视对社区文化设施建设，重视团体组织作用发挥，重视社区文化建设管理手段更新。

(四)部分居民更乐意定期或利用周末时间参与活动来充实自己的精神文化

居民都希望周末举办社区文化活动，这样家长孩子都可以参加；部分居民建议定期举行，可以更好地安排时间。大多数居民认为要根据群众的兴趣特点和发展需求，开展有针对性的社区文化活动。

(五)社区文化建设存在文化场所较少且活动形式不够丰富的问题

超四成的居民认为社区文化建设文化场所少、活动形式不够丰富，而不同学历层次的居民也有同样意见，这跟基层社区经费不足直接相关，也反映了社区文化建设队伍的缺位。

四、对策与建议

(一)通过社区党员大会，入户宣传，亲子活动等方式加大宣传力度

为了营造社区文化建设的良好氛围，可以通过以下方式进行宣传，一是社区党员大会，带头助力宣传；二是入户进行宣传，做到人人户户知晓；三是依托寒暑期家长学校、亲子活动、青少年活动进行宣传；四是进行室外、室内宣传活动；五是利用新媒体、工作群等进行宣传[6]。

(二)多举办社区活动来满足广大居民群众精神文化生活需要

调查显示，居民反映社区文化设施不足，建议完善硬件设施配置。例如，增加适合儿童运动的场所，为低龄儿童设立攀爬架、滑梯、秋千等设施，为青少年提供篮球、足球、轮滑等运动场地，增建或者改造社区公园类场所；最关键是要将文化设施建设列入社区总体建设规划中，科学谋篇布局。

(三)培育社区文化建设队伍，使之成为社区文化建设的主力军

基层公共文化服务队伍建设至关重要，要立足社区需求培养专门人才。发展社区文化建设队伍，可以借鉴如下基层经验，即：(1)制定“一个规划”。根据上级要求及社区特色，制订发展规划和年度工作计划；(2)搞好“一项活动”。社区文化站根据要求，指导开展形式多样、各具特色的社区文化活动。(3)抓好“一批队伍”。社区文化站以“请进来”和“走出去”方式，聚集社区文化人力资源，培育各类文艺骨干；(4)建好“一片阵地”。社区要发挥文体志愿者、文明单位、企业等社会力量在社区文化建设中的积极作用；(5)创建“一个品牌”。社区要着重抓好特色文化品牌的培育。

(四)关注居民社区文化建设意见的收集，解决居民参加活动积极性的问题

社区要拓展居民参与渠道，倾听社区居民心声，定时举办居民议事会等活动，凝聚社区居民集体智慧；要通过调研收集居民需求，针对不同层次的居民需求开展针对性活动，特别要针对弱势群体提供社区文化服务，促进社区居民的整体参与度；居民自身也需要改变态度，化被动参与为主动参与，积极参与社区事务及文化建设。

(五)注重社区文化服务创新

以管理创新推动社区文化建设创新。精准对接居民需求，针对不同服务群体，打造居民家门口的志愿服务呼叫台、架起和居民沟通的桥梁，探索推行党支部领导、居委会服务、社会组织参与、志愿组织补充的社区多元文化建设管理新机制。

以活动创新提升居民文化获得感、幸福感。充分调动社区各方资源，通过支部共建、社区联动等形式，链接和整合资源，共同促进社区文化活动。

(六)践行以人为本的社区文化建设理念

社区文化建设必须以人为本，把提高社区居民的文化获得感、幸福感放在首位。通过大力加强文化阵地建设，提供丰富多彩的社区文化活动，努力营造良好的文化环境和浓郁的文化氛围，提升社区文化建设水平。

加强社区文化建设，是立足新时代背景下的必然要求，是强化基层治理创新的必然要求，也是建设社会主义现代化强国的必然要求。社区文化建设必须坚持以人民为中心的理念，着眼于社区居民的实际需求和发展需要，整合文化建设资源，夯实文化活动阵地，拓展文化建设途径，创新文化活动形式，扩大社区居民参与，提升社区文化内涵，不断提升居民社区文化获得感和幸福感，促进社会主义精神文明建设持续健康发展。