融合共建“一盘棋”凝聚成为“一家人”

宋喜群 王冰雅 尚瑞佳

2013年2月，习近平总书记在甘肃考察时强调：“要坚持把社区管理和服务群众结合起来，扎实开展基层服务型党组织创建活动，让党旗在街道社区高高飘扬。”2019年8月，习近平总书记在甘肃考察时指出：“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”

牢记习近平总书记的谆谆嘱托，兰州市积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，努力探索走出一条具有西部省会城市特点的党建引领基层治理新路子。

织好“一张网”，全域治理精细化

“甘甘志愿维修队”是兰州市城关区白银路街道甘家巷社区党委书记黄娇立足于社区老旧楼院多、弱势群体多、矛盾隐患多的实际情况所建立的社区志愿服务组织。除志愿者外，队员还包括电力水暖等爱心企业员工，以及参与辖区共驻共建的供电公司、环卫局等部门工作人员。他们因精湛的技艺以及良好的服务态度受到社区居民的好评，被亲切地称为“甘甘队”。

“甘甘志愿维修队”共建单位成员在现场查看情况。图：颜娜/兰州日报

为切实打通联系服务群众的“最后一公里”，兰州市制定了《关于加强网格党建引领网格治理的意见》，将综治、公安、城管、安监等部门网格融入党建“一张网”，形成“街道-社区-基础网格”三级网格治理体系，配备以社区工作者、退休党员干部、社区民警、志愿者、物业管理人员为主体的专职和兼职网格员1.4万余名，全力打造党组织领导下的网格化管理新模式。

“甘甘志愿维修队”就是甘家巷社区响应组织号召，在三级网格下建立的党建便民服务点之一，通过“志愿服务+低偿服务”相结合的方式，分层分类有效凝聚各类组织、各个群体和各种资源，高效快捷地解决社区存在的问题。利用网格化治理模式不断深入和细化社区工作，为居民解难事、办实事，实现党建工作与社区治理的同频共振、互促双赢，成为兰州市在基层网格化治理中的一个缩影。

“全域网格化的治理能够使我们的服务更精准、工作更细致、管理更紧密。”黄娇说。

在实践层面，兰州市积极建成全覆盖、无盲区的基层党建和基层治理网络，推动社会管理与服务的大联网、大联动；努力实现需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、问题在网格解决，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。2020年以来，全市共受理网格化办件130.8万余件，办结率达99.86%，办理结果满意度达82.93%。

建设“新队伍”，基层组织规范化

为推进社区工作者队伍职业化、专业化建设，兰州市积极落实社区党组织书记、居委会主任副科级待遇，参照事业单位管理人员建立“岗位+薪级”的动态增长薪酬体系。从市级层面为基层一线一次性调剂划拨编制709名，其中专项用于城市社区党建工作的285名；通过公开招录、选任、调整岗位等方式，补充专职社区工作者970名。

七里河区土门墩街道兰通社区党委副书记刘云峰就是此次公开招聘选拔出的社区党务工作者之一，通过笔面试、体检、政审等环节，于2020年10月正式入职社区。“组织上加强了对社区工作队伍的重视和支持，能够激发我们的工作热情，调动基层工作人员积极性，更好地服务于社区和居民。”刘云峰说。

在建强基层组织、深入开展党支部标准化建设方面，兰州市大力推进“四抓两整治”向街道社区、机关、事业单位、国有企业、“两新”组织等领域深化拓展，不断强化基层党组织的政治功能，全面提升组织力。坚持“有形覆盖”和“有效覆盖”相结合，全市非公企业和社会组织的党组织覆盖率分别达87.20%和92.18%，党组织在“两新”领域的号召力和凝聚力不断增强。

兰州市奔马汽车出租公司党支部下设的“兰州的士奔马雷锋车队”，就是兰州市“两新”组织党建工作的重要成果之一。雷锋车队成立于2013年10月，在公司党支部的组织下，以党员和驾驶员骨干为核心，大力发扬雷锋精神，受到了群众的认可和欢迎。

今年60多岁的市民杨先生，因左小腿截肢，要以轮椅代步，且身患尿毒症，每周需到医院透析三次，来回非常不便。2018年8月的一个雨天，做完治疗后，杨先生和老伴打不到车，十分着急。这时，雷锋车队队员郭师傅刚好路过，主动将杨先生夫妇免费送回了家。此后，郭师傅成了杨先生的“专职司机”，坚持义务接送老两口往返医院。公司党支部得知后大力支持，并主动上门看望患病老人，安排雷锋车队队员轮流义务接送。如今，雷锋车队已经免费接送包括杨先生在内的多名尿毒症患者650余次，免费接送行动不便的老人及残障人士380余次。

在队伍建设上，该公司党支部紧紧围绕“党员责任岗”全覆盖，进一步发挥党员先锋模范作用，强化示范引领作用，完善党组织创先进、党员争先进长效机制，通过抓党建提升服务专业化水平。

树立“新品牌”，党群服务创新化

从外形看，安宁区培黎街道向阳村社区新建的“党群服务便民驿站”是一间小木屋，并不起眼。走进屋子，才发现这是一片新天地。里面不仅摆满物美价廉的水果蔬菜、日常调料，还免费提供扳手、电钻、打印设备等，居民只要登记就能免费使用。除贴心的“管家式”服务外，便民驿站还提供政策宣传、基本业务“托办”、快递代收、物件临时寄存等服务。

向阳村社区东西路程较长，办事处设在最西头，东边的居民办事不便。便民驿站的建立，不仅解决了社区居民日常生活中容易遇到的问题，还方便了业务办理等事情。

“下一步，我们计划在社区各个小区推广建立便民驿站，争取让居民不出小区就能办理基本业务，解决基本难题。”培黎街道向阳村社区党委书记、居委会主任狄生杰介绍。

向阳村社区创新的治理体系依托于培黎街道“红色全科网格”党建品牌。近年来，培黎街道党工委将多层级单位纳入城市基层党建，探索实施党建引领全科网格新模式，为城市基层党建引领社会治理提供新路径。

兰州市深化街道体制机制改革，推动单位、行业及各领域党组织互联共建，努力打造城市基层党建工作的“兰州样本”。“一社一品牌”，落实在社区治理中，各个基层单位也在不断探索创新城市基层党建治理方式。

西固区福利路社区结合福利路街道提出“福利温度”党建品牌，根据社区老党员占比达80%以上的实际，打造有温度的城市党建——“声度党建+”党建品牌，以音频形式向老党员提供服务。

“一个脏、乱、差的死角，经过社区改造，变身党建文化墙，宣传党的方针政策。我们这些老人的学习机会更多了。”有着30多年党龄的老党员王书田说。党建文化墙分为党的光辉历程、党员有声图书角、党建音频送学、党建有声小课堂四个模块。用手机扫描二维码后，无需下载就能听有声图书。除党建文化墙外，社区还推出有声读书卡，将二维码印在卡片上，被党员群众亲切地称为“口袋小课堂”。

融合“新资源”，基层服务高效化

“以前我们这儿的路坑坑洼洼，现在好了，不仅修了路，还解决了用水问题，变化太大了。”七里河区土门墩街道205小区居民张阿姨说。

张阿姨所在的205小区修建于1975年，小区内基础设施老化损坏严重，居民常年吃深井水，未通天然气，生活不便利。

了解情况后，街道党工委充分发挥“大工委”作用，通过协调主管部门、建设单位、自来水公司、燃气公司、物业公司等单位，为居民接通自来水，结束了205小区40多年来2800多位居民吃深井水的历史；还多方筹措资金60余万元，对205小区进行规划建设，曾经的老旧小区如今“大变样”。同时，天然气修通工作正在推进，今年春天将开始施工。

兰州市在深入开展“契约化”共建的过程中，建立双向沟通服务机制，吸纳各级机关企事业单位1303个基层党组织与所在街道社区开展共驻共建，签订共驻共建协议4616份，建立资源、需求、项目“三项清单”，最大限度调动行政资源、社会资源、市场资源，有效形成共驻共建共享的强大合力。

“基层党建一定要了解群众最真实的需求，充分调动资源，实打实地为群众服务。”七里河区土门墩街道党工委副书记席辉说。

2020年，兰州市积极推行以“组织共建、党员联动，要事共商、发展联促，活动共办、服务联创，资源共享、契约联结，经验共学、成效联提”为主要内容的“五共五联”工作法，加快构建联结辖区各类组织的共建共享机制，形成区域内融合共建“一盘棋”，把辖区单位凝聚成为“一家人”，形成聚合态势。通过资源进一步整合，有效提升了基层服务的效率与水平。