专项治理行动的“无锡办法”——针对冶金等工业企业危险化学品的使用安全

孙存楼

冶金等工业企业是国民经济的重要组成部分，普遍使用危险化学品用于产品生产、加工以及配套辅助设施，且部分企业建厂较早，未经正规设计，是专项治理行动的重点与难点。根据《江苏省冶金工业企业危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》的要求，无锡市应急管理局深度摸底调查企业危险化学品使用安全与监管现状，梳理问题症结，通过内部课题组“自研”、专家咨询“助研”、兄弟单位“学研”等方式，针对问题寻找解决方案，形成了以“降低企业使用环节安全风险为重点、压实企业全过程安全管理责任为根本落脚点”的专项治理行动“无锡办法”，为专项治理取得实效、形成长效治理机制打下了坚实基础。

一、危险化学品使用安全与监管现状调查

无锡是乡镇企业的发源地，现有冶金等工业企业近5万家。安全生产专项整治一年“小灶”期间，市应急管理局通过座谈交流、查阅资料与现场检查等方式，对10个镇(街道、园区)危险化学品的监管现状及机械、轻工、纺织三个行业领域39家企业使用安全现状进行了调查摸底，经系统梳理，主要存在如下问题：

规范标准不系统。冶金等工业企业无需取得危险化学品安全生产或使用许可证，危险化学品使用、储存安全技术要求散落在多个规范标准中，缺乏系统性与针对性，且部分内容尚属于空白。调研了解到，企业与监管部门皆需要针对冶金等工业企业危险化学品安全管理的工具书或参考书。

底数掌控难度大。冶金等工业企业使用危险化学品面广、量大、类杂，曾通过督促企业报送表格方式进行过摸排，但调研发现，企业报送内容与实际情况不符，因生产订单、工艺变化等原因，使用品种、数量经常变动；监管人员统计表格数据工作量大，不易更新，尚未真正实现底数清、情况明与动态掌控。

储存场所不规范。从调查数据看，涉及危险化学品储存安全问题占总数的68.1%。部分企业因建厂较早，储存场所无正规设计，设置地点较随意，库房建筑防火间距、等级不达标，风险告知、警示标识与管理规章缺乏统一规定，分区分类存放落实不到位；存在不能正确根据使用危险化学品类型配置对应的储存柜或配置的储存柜不符合防火、防静电、防腐及监测报警等安全技术要求等现象，解决危险化学品储存安全问题的储存场所并不安全。

作业规程不遵守。从调研数据看，作业安全类问题占总数的25%。部分企业危险化学品作业场所不满足安全技术要求，如易燃易爆作业区域缺乏通风与监测报警、腐蚀类作业场所未做防腐处理等。部分岗位缺乏作业规程或者作业规程针对性差，员工搬运、勾兑、摆放、动火与废弃处置等作业不规范，部分人员不能正确使用劳保用品等。

人员业务水平不高。法律法规对冶金等工业企业危险化学品从业人员无学历、资历与取证要求，从业人员普遍知识水平不高，对危险化学品的危险性认识不足，事故应急处置能力偏弱；监管人员基本不具备化学与化工专业基础，缺少危险化学品监管经历与经验，“不愿管、不会管、管不好”现象明显。

二、专项治理行动重点任务

危险化学品使用安全专项治理行动是一年“小灶”任务的延续，是继粉尘涉爆、高温熔融、深井铸造等重点行业领域专项整治后的又一场“攻坚战”，涉及企业数量更多，情况更复杂。按照省专项治理行动工作方案要求，应重点完成如下任务：

要全面摸清底数。专项治理行动期间，要摸清企业使用危险化学品的品种、用途、使用方式、使用与储存数量等基本情况，掌握危险化学品使用信息的底数；要摸清企业危险化学品安全管理现状，并对现状进行梳理、研究，找准薄弱环节，加大对重点区域、重大风险点和重大事故隐患的分析研判，掌握安全底数。

要全面整治问题隐患。要通过督促企业开展安全隐患自查自改与深入企业全面排查方式，起底各类事故隐患，并通过重点执法、专项执法等方式，压实责任，狠抓落实，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

要强化企业主体责任。要压紧压实企业及其主要负责人的安全生产主体责任和第一责任，主动开展安全风险辨识，加强危险化学品作业全过程安全管控，严格落实储存管理制度，按要求配备安全设施，严格对照相关法律法规和标准规范要求，切实管控好安全风险，消除各类事故隐患。

要建立长效机制。及时总结好的专项治理行动制度措施，梳理典型经验做法，形成可复制、可借鉴的经验成果，并提炼转化为长效机制。冶金等工业企业应加快研究制定危险化学品中间储存设施的地方标准，填补该行业领域无国家标准、行业标准的空白，规范中间储存设施的安全管理，切实降低储存环节安全风险。

三、专项治理行动“无锡办法”

在省方案的总体要求下，无锡市冶金等工业企业危险化学品专项治理行动充分坚持问题导向，结合调查摸底问题，以“靶向准、措施实、目标明”为原则，落实专项治理“办法”如下：

依托信息化手段摸清底数。改变传统报送表格摸排底数方式，专门开发危险化学品信息管理系统，紧扣治理任务设置菜单与填报内容。企业端，可作为内部危险化学品管理系统使用，仓库管理人员可扫描二维码登陆，录入日常出入库信息，用电子台账取代纸质台账；政府端设置多种统计与查询功能，可实时掌握企业使用危险化学品动态。

按照风险等级实施分级监管。参考《危险化学品重大危险源辨识》方法，通过计算各类危险化学品数量与其对应基准量比值之和作为分级指标，划分使用危险化学品企业四个不同风险级别。从制度、人员配备与作业管理等方面对不同级别企业实施差异化规定，做到因级施策，高风险严要求；明确市、区、镇三级监管职责与监管企业清单，风险级别较高企业以市、区两级监管为主，执法检查、人员配备等向高风险企业聚焦，提高监管效能。

推动建立符合要求的储存场所。在暂缺危险化学品中间仓库与储存柜国家标准、行业标准与地方标准的情况下，出台了中间仓库与储存柜安全指引，对储存场所的建筑结构与布局、安全措施、标识告知、储存作业、安全管理、应急处置等内容作出了统一、严格、清晰的标准化规定，明确时间表、路线图，要求企业根据自身需要，建立满足危险化学品储存规范要求的专用仓库、中间仓库与储罐等，或根据危险化学品种类和储存量配备相应类型、规格的储存柜。

督促遵守使用环节的作业规定。明确企业须在满足安全条件的作业场所开展作业活动，作业场所应配全监测报警、应急处置等设备设施，作业人员须正确配备劳保用品，并严格遵守操作规程。针对冶金等工业企业危险化学品安全要求缺乏系统性与针对性的实际，广泛梳理与提炼各类规范标准，编制了《无锡市冶金等工业企业使用危险化学品通用安全指引》，明确了常用易燃易爆、剧毒、腐蚀性与工业气瓶四类危险化学品作业场所、劳保用品与应急物资配备等要求，供专项治理行动期间企业对照整改与监管执法检查。

压实企业全过程安全管理责任。明确企业落实危险化学品采购、使用、储存、厂内运输和废弃处置等全过程安全管理责任，要求企业结合自身实际，组织制定危险化学品的安全管理制度、操作规程和应急预案，配备危险化学品专职或兼职管理人员，加强人员培训，定期组织应急预案演练，不断提升人员业务知识水平和科学救援能力。

危险化学品使用安全专项治理行动刚刚起步，大量风险隐患还隐藏于水下，彻底摸清底数、解决问题，非一措之举，非一日之功。无锡市应急管理局将深入贯彻落实省专项治理行动要求，围绕目标任务，坚持标本兼治、统筹推进，以最坚决态度、最有力举措、最过硬作风，力争尽快整出成效，整出经验。