社会资本理论视角下学校体育资源社会共享策略分析

2021-03-06宋子恒

文体用品与科技 2021年12期

宋子恒

（洛阳职业技术学院河南洛阳 471000）

《“健康中国2030”规划纲要》指出:“要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针”。在“健康中国”的发展环境下，开放、共享将有效地提升公共体育服务质量。随着我国经济快速发展，人们对健康理念的认识也不断深入，无论是学校还是社会对体育资源和服务的需求也日益呈现供不应求的现状，因此如何有效地提升学校体育资源的配置率和使用率，将在很大程度上缓解体育服务与体育需求之间的矛盾。早在2017年，教育部与体育总局就已出台《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》，并明确提出要强化学校的体育改革，学校体育场馆向学生和社会开放，从而达到利用学校体育资源的社会共享来缓解社会体育供给与需求不耦合的矛盾，然而在我国现行城市共享资源治理的实际中，却一直未能很有效率的运行。根据现有成果已知，学校体育资源进行社会共享无论采用哪种管理模式，都逃不开三个方面的问题：学校体育共享资源的需求、供给和监督。对于如何改进学校体育资源社会共享的治理问题，近年来，社会资本理论已逐渐进入研究的视野。从现有研究来看，学校体育资源的社会共享行为的价值观属于共享经济行为，而共享经济的价值观强调“使用权”而非“所有权”，运用社会资本理论主要可以用于解释和解决三个层次的治理问题：微观上，作为一种社会关系和关系网络，个体可以对空闲学校体育资源加以利用，实现自身的行动目标。中观上，学校体育资源的使用具有公共服务的性质，作为可利用的资源，有利于促进集体行动目标的实现。宏观上，社会资本具有信任、规范和网络的特征，因而可以通过促进合作行动而提高社会效益，具有符合国家治理思想、有效减政放权的重大意义。为了进一步研究学校体育资源社会共享的开展策略，本文利用社会资本理论的思想与视角对学校体育资源中存在的问题进行分析，进而探索能够有效提升学校体育资源社会共享开放质量的策略，旨在为推动学校体育资源的社会化发展奠定一定的理论基础。

1、学校体育资源社会共享的价值厘定

在党的十九大报告中明确指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”虽然近年来我国公共体育设施的建设呈现逐渐上涨趋势，但是与社会体育需求的发展之间还存在差距，仍有一部分群体的体育锻炼设施、场地和专业服务需求无法实现，然而，在有限的空间、时间和资金投入前提下，如何能够在循环经济理念的指导下，建设资源节约型社会将是解决这一矛盾的最佳路径。“共享经济”和“共享资源”的经营理念具有广阔的发展前景，通过分享一个共同的平台，可以实现物体的最大化利用，避免不必要的闲置和浪费，这对节约型社会具有十分重要的现实意义。只有充分发挥社会各界的优势，有效提升学校资源的利用率，使学校资源和经济实现可循环持续发展，才能满足社会对体育设施的需求。

在诸多学者对有关社会、学校体育资源配置方面的研究中，有不少成果显示，我国社会体育场馆数量有限，且商业经营和管理模式并不能大众所接受，而诸多学校具备良好的体育资源和条件，环境优美，且体育设施和器材较为完善和专业，且种类丰富，这些体育资源在满足体育教学的需求外还会出现空置率较高的现象，尤其在寒暑假期间。学校体育资源中具有专业的体育教师团队，他们具备扎实的理论基础和体育运动技能，这些优质体育人才的社会共享能够充分体现教育的价值，他们能够指导社区居民开展科学的体育锻炼，制定恰当的运动计划，掌握准确的运动技术，养成良好的体育习惯。可见，通过将学校体育资源实施开放性社会共享机制，将有效地解决居民体育锻炼的难题，改善社区群众的锻炼方式，形成浓厚的体育健康理念，为社会群众营造良好的体育参与氛围，使群众享受更佳的运动体验；同时还可以使学校体育资源实现优化配置，有偿地提供给体育锻炼的需求人群或团体，彻底改善“左手短缺，右手闲置”的发展困境，使资源实现规模性优化使用效应，使供需双方都实现一种双赢的模式。

2、社会资本理论与学校体育资源社会共享的关系机理

学校体育资源社会共享这一行为是一个涉及教育部门、学校、社会群众等多元主体的公共管理活动。学校体育资源社会共享最核心的内容与上述多元主体息息相关。实现学校体育资源社会共享的有效治理需要在“学校——社会”这一场域内的多元主体以公共利益和认同之上实行有效的合作，因而其实质上离不开信任与互惠关系。换言之，要实现学校体育资源社会共享的有效治理，使之达到善治的要求，实现公共利益的最大化，关键因素就是建立多元主体之间的协调和关系网络，实现各主体之间的多边合作。这一关系网络的形成、维持与个体之间的共有价值观念、社会信仰及制度规范密不可分。比如，学校主体与想要利用学校体育资源从事体育活动的群众客体的信任关系，使得学校能够放心的“打开大门，架起与社会的桥梁”。而信任、合作、互惠正是社会资本的核心内容和三大要素，因而学校体育资源社会共享的本质与社会资本的内涵具有天然的契合性，学校体育资源社会共享有效治理暗含着一个基本的前提，那就是当社会体育资源不能够满足需求的时候，有类似于学校体育资源等其他社会资本作为基础，来实现各个主体之间的合作。因此，引入社会资本这一新的视角和范畴对学校体育资源社会共享进行分析和研究，具有内在合理性。

3、社会资本理论视角下学校体育资源社会共享中存在的困境

基于信任、合作、互惠的社会资本理论思想，从政府教育管理部门、学校、社会群众等多元主体关系网络中寻找学校体育资源社会共享中存在的困境并进行梳理。

3.1、学校体育资源建设发展不平衡

学校体育资源是开展体育运动的基础条件，但是在不同地区、不同经济和不同管理模式的制约下，我国学校体育资源发展呈现出很大的发展不均衡现象，在经济发达地区、城市地区的学校资源要显著高于落后地区和农村地区的配备率，导致一些学校出现资源闲置，而一些学校资源不足等状况；从共享经济理论来看，体育资源短缺的学校无法满足自身需求，何谈共享资源；有些重点中小学体育资源并未开放，学校资源并未激活，社区群众并未能享受学校资源带来的便捷；有些学校对教学区、生活区和体育区的建设布局缺乏合理性，活动之间的相互影响较为严重，导致体育资源利用率下降。

3.2、学校体育资源经营管理理念落后

普通学校管理和经营主体主要来自于政府部门，资金投入方式也很单一，这在很大程度上限制着学校体育资源的建设和维护，然而市场经济体制和社会体育需求的发展使学校管理模式和手段亟需转变和更新。学校经营管理理念对于体育资源的社会共享具有至关重要的作用，学校应积极执行政府和相关教育部门的要求，秉承健康社会的可持续发展理念，构建节约循环性共享经营管理理念，协调体育资源的物质利益与服务社会二者间的关系，提高资源利用效率，为社会共享资源创设宽松良好的氛围。

3.3、学校体育资源管理制度缺乏完善性

学校体育资源的管理制度建设不够完善，在具体运营过程中会存在很多问题，例如，体育和教育部门对体育资源在管理和利益方面存在的分歧问题；由于管理职责设置不够明确，没有责任到人，获益分配不均衡，导致学校资源在管理方面存在很多隐患问题。学校体育资源社会共享实践过程中，其公益性和自身利益主体性之间的博弈等问题;各监管和管理部门之间的沟通问题，各个部门所应履行的职责和义务等问题等。由此可见，学校体育资源的管理保障制度的规范和完善对于体育资源社会共享的可持续发挥着具有举足轻重的作用。

4、社会资本理论视角下学校体育资源社会共享对策分析

4.1、建立完善监管制度

在促进全民健身的环境下，相关教育部门都对学校体育资源的共享利用做出了相关规定，但是在监管制度方面上缺乏具体的有效措施，因此资源利用率还不够理想。从法规制度上对学校加以约束，明确其社会共享职责，从而提高学校相关管理部门的重视力度，便于一系列共享措施的实施。一方面，学校应建立明确的职责，在相关政策的指导下制定具体的执行办法，宣传体育资源共享的开放条件、内容、义务和规范等，充分实现学校体育资源的共享价值和意义；另一方面，建立完善的人员监管系统，学校体育资源共享过程中人员的复杂性存在一定的安全隐患问题，在学校必要的安保、值班人员外，利用现代信息技术加以规范具有可观的发展前景。可建立学校信息网络相关模块，参加学校体育锻炼的外来人员应进行实名制注册，注册后的社区居民自动同意学校的共享制度和管理办法，履行个人责任和义务。居民可通过公众号、网站申请入校锻炼时间，并经二维码的形式加以验证后方可进入。这一网络形式的监管模式大大提升了学校管理效率，避免人员不确定性带来的损害，为社区居民带来便利，同时也是对学校体育资源的进一步宣传和推广。

4.2、引入校企合作模式

随着市场经济体制的不断深入发展，应适时转变政府在学校体育资源中的管理职能，针对地区、经济条件、建校理念等的不同，学校应根据自身实际情况制定相适应的资源社会共享发展模式，尤其在经营理念、管理体制和监督体制上，政府应逐渐转向科学的引导理念，充分激发学校的管理积极性和创造性。学校体育资源社会共享所面临的对象是社会各界力量，有、企事业单位、社会组织、个人和学生，只有充分挖掘各方力量，在其共同努力下，才能全面构建科学合理的学校体育资源共享模式。首先，为了保障学校资源社会共享的可持续发展，应拓展多元化的融资渠道，为学校资源建设提供充足的资金支持，学校可为社会企业提供资源福利，承办和组织大型体育竞赛，学校也可从中获得一定的代理和冠名费用，进而反哺体育资源的建设和维护，使双方实现共赢的目的；第二，学校可以相关社会企事业单位建立“校企合作”型的人才培养方案，通过学校的专业教学、训练、管理和培训等教育过程，为企事业输送相关人才，学校可获得相应的财力支持，从而实现互惠互利的发展模式；第三，学校与社会各界力量的合作过程中是对学校的进一步宣传和推广，有利于学校品牌的建立，从而吸引更多的学生，有利于学校财政收入的提升，为学校体育资源的筹建和维护储备更多的财力支持，是学校体育资源更趋完善、专业和丰富，从而吸引更多的社区居民、运动爱好者参与到体育锻炼中，从而形成一个良好的循环运转体系，为学校体育资源的社会共享创造无限可能性。

4.3、提供双向安全保障

学校体育资源社会共享的实施存在最大的制约因素则是安全隐患问题，为了提升体育参与活动的安全系数，在资源共享实践中要采取双向安全保障策略。一方面，采用主动安全措施。这一安全保障措施主要针对防范意识而开展，第一，大力宣传体育安全知识，使社会居民可深入掌握安全锻炼信息，增强安全防护意识，开展科学合理的体育运动；第二，对学校体育设施和器材定期维护、检查和更新，提高体育运动安全性；第三，开展专业的运动技术指导，组织现场安全知识教学讲座和演练活动，使社会居民掌握科学的体育运动技能，如，热身、拉伸、跑步姿势等常见技术。另一方面，采用被动安全措施，第一，对相关指导教师给予专业的体育医疗紧急救护培训，在突发事件发生时能够第一时间得到救治；第二，学校应积极与社区、保障公司建立合作关系，为双方购置商业保险，大大降低体育运动所造成的场地风险、意外风险等所致的高额赔偿，从而建立完善的学校资源社会共享保障体系。

4.4、丰富体育资源建设

学校体育资源的共享社会群体主要来自周边居民和学生，这一群体在有限的时间和精力制约下，无法系统地开展体育基本知识和技术学习，因此可通过现代网络信息技术来丰富学校体育资源的内容，为学校体育资源建设路径开辟新思路。通过学校体育网络课程资源共享机制，居民用户只需要登录账号便可以随时学习体育相关知识，通过线上学习、线下锻炼的混合模式来达到理想的体育参与效果。学校体育共享资源平台还可搭建互动、疑难解答等模块，为居民提供专业的理论和技巧，为社会共享营造良好条件。为了进一步增强居民参与的便捷度、高效度和配置度，可通过网络平台建立课程预约网站信息，在为居民引入更为热门的体育运动项目，如，健身操、太极拳等，还能有效地提升学校体育资源的优化配置和利用率，避免资源浪费，一部分老年人、亚健康和残疾人等弱势群体还可通过学校的特定课程设置来开展体育锻炼。网络信息技术的使用将为居民提供更佳的运动体验，大力推广学校体育资源社会共享的发展理念。