新时代加强基层党的纪律教育的四重路径*

侯 欣

(武汉理工大学 马克思主义学院，武汉 430070)

习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上提出“全面从严治党向基层延伸”的战略任务，必须要强化和巩固党的基层组织，发挥其战斗堡垒作用。党的十九大报告将党的纪律建设纳入到党的建设的总体布局，提出要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”[1]66。党的纪律教育作为党的纪律建设的核心内容，涵盖了纪律灌输和纪律执行两个纬度，且贯穿于党的革命、建设和改革的百年历程中。因此，我们要通过推动党纪党规教育在基层的常态化开展，以提高基层党的纪律建设水平，完成全面从严治党向基层延伸的战略任务。然而，当前基层党的纪律教育面临一系列新问题和新挑战，为此我们要坚持问题导向，从问题的发生机理入手，把握问题的症结，有针对性地提出解决方案，增强基层党的纪律教育的实效性，促使基层党员干部进一步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识，将党的纪律内化于心外化于行，从而增强基层党员不想腐的自觉。

一、 新时代加强基层党的纪律教育是推进全面从严治党向基层延伸的治本之策

中国共产党自成立以来，就把马克思主义作为指导思想，它是遵循了马克思主义的建党原则，依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。马克思主义建党思想内涵丰富，其中马克思、恩格斯早在建党之初就将加强纪律建设作为建设无产阶级政党的基本原则之一，并逐渐提出了具体的无产阶级政党的纪律规范。如作为世界无产阶级政党的第一部章程——《共产主义者同盟章程》，就明确规定了每一位志愿入盟者不能参加任何敌视同盟宗旨的组织，不能参加任何宗教团体以及需要严格保守同盟一切活动秘密等各项纪律，这是马克思、恩格斯关于加强无产阶级政党纪律建设的初步呈现。随着国际共产主义运动的开展，马克思、恩格斯对加强党的纪律建设有了更为深刻的认识，将党的纪律与党的事业联系起来，强调“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”[2]。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中提出，严密的、整体的、有战斗力的和有纪律的是无产阶级政党的本质属性；巩固党的纪律和国家的纪律不仅是维护党的统一的保证，也是战胜资产阶级的保证。总之，列宁在马克思、恩格斯建党思想的基础上进行理论创新，既加深了对党开展纪律建设重要性的认识，又详细论述了党的纪律建设的特征以及党的纪律建设的条件等。

马克思主义经典作家之所以如此强调党的纪律及其建设，原因就在于它是无产阶级政党取得革命胜利和社会主义事业顺利开展的重要条件之一。马克思、恩格斯认为无产阶级革命的第一步就是夺取政权，使工人阶级上升为统治阶级，使无产阶级政党成为执政党，这是由无产阶级政党的性质决定的。在无产阶级政党成为执政党后，若想长期而有效地执政，就需要通过常态化的纪律教育来加强党的建设，提升党的执政能力，从而得到广大人民的政治认同和价值认同，最终巩固党的执政地位，因为“党的纪律是保持无产阶级专政的基本条件之一”。如果没有党的纪律作保证，长期执政也就无从谈起。正如列宁所言：“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律……那么布尔什维克别说把政权保持两年半,就是两个半月也保持不住。”[3]3-4“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点(特别是在无产阶级专政时期)，那他事实上就是在帮助资产阶级来反对无产阶级”[3]25。因此，只有坚持党组织的铁的纪律才能从党的内部巩固好执政基础，维护好无产阶级政权。

中国共产党近百年的革命、建设和改革的实践证明：如果没有严明的党的纪律，党就不可能存在，更谈不上发展了。因此，我们通常说党的纪律就是党的生命，关系到党的生死存亡。党的纪律建设既是马克思主义政党的本质属性，又是巩固党的长期执政地位的内在要求，我们只能加强不能削弱；纪律教育作为加强党的纪律建设的核心内容，是维护党的纪律的根本方法，也只能加强不能削弱。毛泽东同志认为，加强党的纪律教育有两大作用，并以此来捍卫党的纪律的威严：一是有助于党的领导干部及普通党员了解“为什么要遵守党的纪律，怎样做才是遵守党的纪律以及什么事是违犯了党的纪律”等系列重要问题，不断提高全体党员的纪律意识。毛泽东认为，一些破坏党内纪律的人，是因为他们不懂得党的纪律是什么，而开展党的纪律教育就可以避免他们因为无知而违纪。二是有助于一般的党员能够对党的干部(领袖人物)进行监督，使他们一起遵守党的纪律，避免再次发生张国焘事件。邓小平同志认为，要依靠纪律和教育把全党团结起来，把全国人民团结起来。党的十八大以来，习近平总书记对于党的纪律教育予以高度关注，在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：从严治党必须严明党的纪律，因为“纪律不严，从严治党就无从谈起”[4]26，且强调坚持从严治党“最根本的就是要使全体党组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”[4]19，对此就需要“既要靠教育也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力”[4]16。此外，习近平总书记还强调将全面从严治党向基层延伸，通过开展有效的党的纪律教育以解决基层党组织“弱化、虚化”的问题，以保证基层党组织的纯洁性和先进性。因此，我们通过加强基层党的纪律教育，使基层党员干部养成自觉遵守党的纪律的习惯，努力打造一支“讲规矩、守纪律、明底线”的基层党员队伍。只有不断加强基层党的纪律教育，我们党的纪律才能成为真正铁的不可动摇的有效的东西，从而更好地发挥基层党组织在实现中国梦的伟大进程中的战斗堡垒作用。

二、 新时代基层党的纪律教育存在的主要问题

党的十八以来，随着“打虎拍蝇”行动的不断深入，法纪的有效衔接进一步强化了党的纪律的权威性，进一步突出了党的纪律所具有的教育属性，基层党的纪律教育在方法上、形式上、载体上、制度上都能很好地实现其政治功能和规范功能。但是，相较于全面从严治党的要求，基层党的纪律教育还存在形式主义虚化基层党的纪律教育、合力不足软化基层党的纪律教育、保障欠缺弱化基层党的纪律教育等问题。

(一) 形式主义虚化基层党的纪律教育

第一，基层党的纪律教育工作部署形式化。部分基层党组织对于开展党的纪律教育的重视程度不够，从而导致在工作部署中存在着看似深入、实则蜻蜓点水，口头书面重视、实际开展轻视，活动热火朝天、教育成效较小的现象，没有把精力投入到纪律教育的整体重心之中，而是将工作重心放在宣传造势等面上可见的工作上，以应付任务为出发点，既不重过程也不重结果，从而弱化了纪律教育的作用。第二，基层党的纪律教育模式形式化。党的纪律教育大多采取党纪知识考试、党纪知识竞赛、警示教育大会等形式，但在基层实践中，存在将单一教育模式对等于纪律教育的整体模式的问题，从根本上忽略纪律教育的系统性、针对性，难免会给基层党员干部留下刻板无趣的印象；加之受基层教育工作者的理论水准、思想素质、工作能力等因素的影响，未将纪律教育落实到党内组织生活的方方面面。第三，基层党的纪律教育内容形式化。在基层党的纪律教育过程中，较难结合教育对象、教育环境等要素开展分领域、分层次的精准化的纪律教育。教育对象与教育领域不对应，教育对象与教育岗位不对应等“不对应教育”现象广泛存在，如将不同岗位(领域)违纪警示材料作为教育内容机械地运用到任何岗位(领域)的纪律教育中，导致党员干部受教育警示的程度有限，难以形成共鸣，更难以产生有效的震慑力。特别是将领导干部违纪警示材料机械地运用到普通党员的纪律教育中，导致出现“领导生病干部吃药”的现象，使纪律教育缺乏针对性，甚至还被部分党员干部反感排斥。第四，基层党的纪律教育考核形式化。基层党的纪律教育难以达到预期效果，症结之一就是缺乏科学有效的考核机制。当前，部分基层党组织在制定或完善纪律教育考核标准时，倾向立足于内容简单、易于操作、便于统计等要素，片面追求“做过”的痕迹结果，忽视整体实效结果。这就从根本上造成部分基层党员干部认为纪律教育就是走过场的形式主义，还有部分基层党员特别是领导干部等“少数关键”以业务工作繁忙为借口，回避党的纪律教育。

(二) 合力不足软化基层党的纪律教育

第一，基层党的纪律教育主体合力不足。目前，在基层党的纪律教育中，基层纪委被片面地作为绝对的主体或者事实上的主体。这种观点忽视了基层党委的主体责任，因此党委“第一责任人”对于纪律教育的重要工作就不会亲自部署，造成党的组织部门、宣传部门、党校等无法主动担当起各自在纪律教育中的责任；对于纪律教育的重点环节就不会亲自协调，造成在纪律教育规划、人才队伍建设、教育课程设置等方面存在多头规划、多头部署、多头要求的问题，浪费了有限的教育资源。第二，基层党的纪律教育阵地综合利用不足。当前，党的相关部门根据职责职能、目标要求、方法体系等要素分别建立与之匹配的党的教育阵地，如纪委建立了廉政教育基地、警示教育基地；组织部门建立了农村党员教育培训中心；宣传部门建立了红色文化基地、道德讲堂等。在党内教育(包含纪律教育)过程中各教育阵地泾渭分明，缺乏统筹利用，导致每一块阵地的利用率不高，造成资源大量闲置浪费。第三，基层党的教育宣传平台融合不足。由于管理机制的原因，基层对于电视、广播、报刊等传统媒体的运用缺乏一定的主导权，以传统媒体平台开展纪律教育受到较大程度限制。此外，基层在运用微信、微博、微视频等新媒体开展党的纪律教育存在能力不足、创新不够的问题，客观上限制了传统媒体与新媒体的共振发声，难以从教育效果上实现有效融合协同，难以奏响基层党的纪律教育的“好声音”。

(三) 保障欠缺弱化基层党的纪律教育

第一，基层党的纪律教育标准体系有待完善。基层党的纪律教育的标准化体系构建十分重要，可以对纪律教育工作进行规范和引导。目前基层党的纪律教育标准体系尚不健全，尤其是在教材标准、课程标准、管理标准等重点领域的标准缺失，此外在纪律教育标准的实施力度也不大。第二，基层党的纪律教育专职人员不足。当前我国纪律教育的开展主要由各级纪委内设机构宣传教育室承担，较侧重于“关键少数”。而基层乡镇由乡镇纪委承担，较侧重于“绝大多数”。根据调查，以我国西部某地级所辖的16个县级纪委为例，从事纪律教育的人员一般为2～3人，其中1人为分管领导，剩余1～2人在兼顾其他工作的前提下负责纪律教育工作的开展，抓住“关键少数”实难取得成效。而乡镇纪委人员配置一般为3人，在“三转”后，要求乡镇纪委必须侧重于纪检监察的主职主业，但现实中乡镇纪委还承担了党委的大量中心工作，因此，在承担好纪检中心工作及党委中心工作的前提之下才能兼顾纪律教育工作，所以，要想管住“绝大多数”基本就无从谈起。第三，基层党的纪律教育经费缺乏有效保障。充足的经费保障是基层党的纪律教育取得实效的物质保障，通过对部分县级纪委公开的财政预算表进行查阅发现：纪律教育经费并未作为独立项目进行预算决算，未在财政制度上保障纪律教育经费的使用。目前，基层党的纪律教育经费一般会以办公经费、活动经费等名目纳入各级财政预算，在资金使用上难以实现专款专用，经费的列支或多或少存在打折扣的现象。

三、 新时代加强基层党的纪律教育的有效路径

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”[4]26我们要在习近平党建思想的指导下，通过强化顶层设计、落实“两个责任”、增强创新意识、完善保障机制等途径推进基层党的纪律教育的经常化、制度化、规范化的开展，增强教育的实效性。

(一) 强化顶层设计，突显基层党的政治纪律教育的地位

基层党的纪律教育是一项系统性的教育工程，也是一项长期性、经常性工程。为抓好此项工作，应该从加强顶层设计入手，以《中国共产党章程》和《中国共产党党员教育管理工作条例》为遵循，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，为落实党中央关于党的纪律建设基础性经常性工作和推进全面从严治党向基层延伸的战略任务的高度，立足纪律教育的经常性长期性开展，积极建立健全从中央到地方以分层次、分系统、分领域的党的纪律教育的发展规划或工作纲要，对党员纪律教育的目标、原则、任务、内容、方式以及程序等作出规范，融纪律教育、管理、监督为一体，构建起符合新时代要求的党的纪律教育工作体系。

党的十九大报告强调，要将政治纪律教育摆在首要位置，强调通过“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”[1]66。基层党的纪律教育也要突出党的政治纪律教育的首要位置，要始终旗帜鲜明地高举马克思主义思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出《中国共产党章程》的教育、党内法纪法规的教育、党的优良传统作风的教育，大力推进“不忘初心，牢记使命”主题教育的有效开展，坚定基层党员干部的政治信仰，提高基层党员干部的政治站位以及政治能力，如此才能“坚持正确的政治方向……自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色”[5]。

(二) 落实“两个责任”，确保基层党的纪律教育有序开展

历史和现实都表明，“不明确责任，不落实责任，不追究责任”[4]15，基层党的纪律教育就无法取得实效，全面从严治党向基层延伸也就无法做到。因此，加强基层党的纪律教育务必要落实“两个责任”，即党委的主体责任和纪委的监督责任。首先，要落实基层党委在纪律教育中的主体责任。基层党委树立纪律教育的主体责任意识，从总体上要克服对纪律教育片面化认识的倾向，了解纪律教育的本质内涵，明晰教育内容，从政治高度深刻认识到党的纪律教育的重要性；基层党委要厘清纪律教育与中心工作之间的辩证统一关系，聚焦于纪律教育的系统性，避免单纯以“纪律”或以“教育”作为关键字对纪律教育工作进行片面化的安排部署，坚持把纪律教育与党的建设同部署、同考核。基层党的纪律教育作为一项系统工程，需要纪委、党的组织部门、党的宣传部门、党校等协作完成，基层党委要发挥好领导者、推动者的作用，形成纪律教育的合力，系统化推进纪律教育工作。此外，基层党委应着力于纪律教育目标的合理分解，细化责任清单，强化日常调度，对于纪律教育开展不力的单位或者工作人员，严肃问责。其次，落实基层纪委在纪律教育中的监督责任。党章规定对党员开展经常性的纪律教育是纪委的重要职责之一，因此基层党委也要认真履行好这一职责。基层纪委要从开拓创新、加强协作入手，聚焦教育模式、教育内容、教育方法、教育考核等方面，把纪律教育与肃纪正风结合起来，重点解决党的纪律教育中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等，以创新教育模式、结合教育对象分层次、分领域开展纪律教育为着力点，完善考评机制，整体推进纪律教育工作。此外，基层纪委把党委组织部门、宣传部门、党校或其他基层组织开展或协助开展纪律教育工作纳入监督范畴，督促相关教育部门深入协作开展纪律教育，助力纪律教育的整体推进。基层纪委要坚持“治病救人”的教育原则，将正面教育与警示教育结合起来，将事前预防、事中提醒、事后惩处结合起来，通过科学践行监督执纪“四种形态”，既抓“关键少数”更要覆盖“绝大多数”。总之，我们要处理基层党委和纪委在纪律教育中的责任关系，明确党委的领导责任和纪委的组织协调责任，始终坚持纪委要在党委的正确领导下开展纪律教育工作，落实“两个责任”，确保基层纪律教育的有序开展。

(三) 增强创新意识，提高基层党的纪律教育现代化水平

基层党的纪律教育是随着时代发展变化的，只有把握时代发展脉络，增强创新意识，才能推进基层党的纪律教育传统优势与网络技术在深度或者广度上的融合，不断创新基层党的纪律教育载体，努力提升基层党的纪律教育的现代化水平。第一，基层党的纪律教育要进一步巩固报纸、杂志、广播、电视、影视资料、教育读本等传统传播载体，积极向基层党员干部宣传党纪党规等内容，通过宣传“讲规矩、守纪律”的正面典型以及对党纪法规不知敬畏、不存戒惧的负面案例，帮助基层党员干部从思想层面树牢底线意识，使纪律入脑入心、生根发芽。第二，基层党的纪律教育要在传统教育优势的基础上，把握时代脉搏，强化创新，引入“互联网+”概念构建E教育平台，要用好“学习强国APP”，发挥好微博、微信、微视频等新媒体在基层党的纪律教育中的作用，如利用微视频等向广大基层党员定时推送有关党纪法规的内容，促使纪律教育的常态化；利用公众号等平台设置答疑环节，聘请“基层党组织书记、先进模范人物、党务工作者、专家学者、实用技术人才、离退休干部等”[6]为广大基层党员干部解答工作中碰到的有关党纪法规的问题，提高教育的针对性；利用党纪知识学习测试平台，推动党纪学习信息化动态化以及党纪知识测试随机化多样化，实现动态分析学习测试结果，精准掌握每个党员的学习状况及薄弱点。

(四) 完善保障机制，实现基层党的纪律教育的制度化

习近平总书记强调要探索纪律教育的制度化途径，要想实现基层党的纪律教育的制度化，就必须探索出一套严谨而科学的保障机制，如健全队伍保障机制、资金保障机制和考核评价机制等。第一，健全基层党的纪律教育队伍建设保障机制。在基层党委的统筹部署下，督促各教育主体应积极整合教育资源，不断加大纪律教育专业队伍建设，加大交流力度，消除教育队伍壁垒，统筹共建教育人才队伍，形成科学的教育队伍人才培养体系，构建“全面”与“专业”相结合的教育队伍，使教育人才可适用于整体党内教育过程。与此同时，对于纪律教育教师要实行竞争上岗，选择那些政治站位高、业务能力强，并且能够严格按照党内纪律教育目标要求开展教育的人才充实纪律教育队伍。正如列宁强调的那样，纪律教育队伍要由那些最大公无私、最有经验并且能够严格执行党的纪律的同志组成。第二，确保基层党的纪律教育经费得到落实。基层党委应提高政治站位，明确将纪律教育相关经费纳入年度财政预算；基层纪委还可以从党费中申请开展纪律教育的经费，从而确保基层党的纪律教育无后顾之忧。第三，完善基层纪律教育的考核机制。科学的考核评价体系有助于检验基层党的纪律教育的目标完成情况，查找基层党的纪律教育的问题以及总结基层党的纪律教育的规律，以便进一步推进党的纪律教育目标任务的完成。一方面，要确定好基层党的纪律教育考核评价的主体，即由谁来进行考核；另一方面，要确定好基层党的纪律教育考核评价指标，考核的重点或者是纪律教育开展的情况如专职教育人员的配备以及基层党员干部的学习时长等，或是基层党员干部对于党纪法规的掌握情况，抑或是基层党员干部的思想政治水平，不同的考核评价指标会影响基层党的纪律教育的侧重点。在此需要特别强调的是，在健全基层党的纪律教育的保障机制后，还要加大制度的执行力度，使制度真正成为基层纪律教育的“真武器”而非“纸老虎”，或者“稻草人”[7]。

总之，加强基层党的纪律教育是推进基层党的纪律建设实践的基础，是推进全面从严治党向基层延伸的治本之策。因此，基层党的纪律教育只能加强不能削弱。基层党的纪律教育一定要在党委的正确领导下，在纪委的组织协调下，在各部门的积极配合下，通过提升基层党的纪律教育的地位、落实基层党的纪律教育“两个责任”、创新基层党的纪律教育方式等路径，使得基层党的领导干部及党员全面掌握党的纪律教育的具体内容、基本要求以及精神实质，明白党的纪律到底约束什么以及怎样做才是遵守党的纪律、做什么事是违犯了党的纪律，增强纪律意识、规范守纪行为，最终打造一支纪律严明的高素质的基层党员队伍。