会计集中核算制度推行的必要性、现状及对策

冀柯 南阳交通建设投资有限公司

引言：会计集中核算制度作为财政收支管理的一次重大改革，对我国经济发展和财政透明管理都具有重要作用，是一种新型、科学、高效的财务管理制度。制度内容符合我国财政情况，特别是部分地区的县级财政管理。会计集中核算制度的推行可以有效解决财务资金不统一，财务核算结果存有偏差，资金管理渠道众多，政府财政权力分离等问题。虽然，会计集中核算制度自推行以来对我国经济发展影响重大，但是我国地大物博，各地区财务情况复杂，所以也存在诸多问题，本文结合我国财政情况，提出相应解决措施，规范化制度管理，完善会计审核程序，匹配政府政策等，以保障我国财政收支可持续发展[2]。

一、会计集中核算制度推行的必要性

会计集中核算制度是一种新型、科学、高效的财务管理制度，针对我国政府机关、政府授权企业等采取的一种财政透明管理制度。在不改变管理单位各项自主权的前提下统一银行账户，设立集中、规范的会计核算机构，一来提高监管、审核力度，二来提高国家财政资金使用率，三来规范会计基础工作，实现我国财政收支透明化管理。具体意义总结为以下几个方面：

（一）利于《会计法》在我国各地区有效实施。在《会计法》中提到会计工作的基本内容：会计监督和会计核算，而会计集中核算制度的推行可以有效落实会计工作的各项职能。具体内容有以下几条：1）会计核算机构通过严格考核和层层选拔，选择合格的单位会计人员进入中心机构，开展定期专业培训和小组交流，明确岗位职责，提高会计人员专业水平和团队综合素质，以实现《会计法》的第一目标。2）会计集中核算制度推行之后，会计监督从之前的简单审核方式改为逐级审核，特事特签制，严格审批流程，完善审批制度，实现透明化财政管理，真正落实《会计法》的会计监督职能[3]。

（二）利于实现规范化的会计管理。会计集中核算制度的推行，可以有效实现会计人员专业培训，集中管理；工作程序规范化；会计核算准确化，会计监督严格化。

（三）与政府政策配套实施。政府采购政策出台不久，存在诸多不足之处，会计集中核算制度的推行可以有效保障采购工作的顺利进行，对政府出资的途径、使用进行科学监管，提高政府政策的实施质量。

（四）实现国家财政资金统一化、准确化。会计集中核算制度是把实施单位的各项财政资金统一化管理，集中核算于统一银行账户，取消单位个体银行账户，前提是各单位的资金职权不发生变动。这种资金管理制度利于财务透明化、准确化管理。

（五）利于政府实现三权分离，实现透明化财政管理。所谓三权分离，即采购权、使用权、资金拨付权利分离。政府财务、采购中心作为会计集中核算机构的管理单位之一，也具有监管职责。在进行政府采购时有时会触碰到集体或个人利益，便存在消极对待的现象。所以制定严格制度，对规定需采购的物品，单位违规操作，可直接拒付；对规定无需采购的物品，单位擅自采买，可不予报销，真正实现政府采购的三权分离[4]。

二、会计集中核算制度的发展现状及所存问题

推行会计集中核算制度，核算单位的各项所有权并未发生改变，只有会计核算和资金管理职权交由核算机构，在实践过程中，难免出现不合理之处，简要分析以下几个典型问题。

（一）管理制度方面。（1）不具备会计法律常识。在实施会计核算之后，很多企业认为会计职责结束，后续如发生违约或赔付行为与他们无关；在会计核算中心的很多员工并不清楚自己的会计工作是否需要承担法律责任，岗位职责不明确，由于存在法律盲区，很容易出现工作失误。（2）财政自由较难实现。在推行会计集中核算制度前，企业财务和会计环节相互配合，相互监督，实施制度后，会计职能由专门的会计核算机构管理，与企业财务管理分离，处理不当会降低企业资金使用率。

（二）会计业务方面。（1）发票与实际支出资金不符。很多单位存在不合理开销，这些开销无法申报，所以虚开虚报套取资金，由于部分单位账目杂乱，监察不力，这些行为就钻了空子，最终造成单位账目不符，出现亏损。（2）专款专用有待开通“绿色通道”。很多企业都有专项资金，但是核算机构人员并不了解各单位具体情况，对专款专用项目无法准确审核，造成不必要的审核程序。（3）资金往来不及时。由于会计核算中心的工作人员管理众多单位，并不了解各单位具体情况，因此，会出现企业款项往来处理不及时，拖延处理时间久了变成坏账，造成企业账目资金对不上的现象。（4）无法准确核算企业非税收入资金。企业的非税收入资金是核算机构无法控制的，无法知道资金数量、使用途径等。

（三）会计职能和财务管理分离。实施会计核算制度后，会计核算职能交于会计核算中心管理，财务的使用权仍为企业管理。所以，会计核算中心并不知晓企业物资财产的具体情况，这就导致常会出现账面不符的现象。

三、针对会计集中核算制度存在问题的解决对策

（一）转变观念，跟随时代进步。会计集中核算制度的推行对提高会计职能的实施有显著成效。现阶段，会计集中核算制度进展飞快，专业人员也应结合社会经济发展和政府财政政策实时完善，不断创新，加强管理，转变观念，改进传统的财政管理思想，建立公共财政观念，跟随时代步伐。

（二）加强会计核算中心的监管力度。会计集中审核制度对《会计法》中会计审核和会计监督职能的实施具有重要影响，会计核算中心主要针对政府及地方部门的财务管理，需要不断摸索和完善工作方法。如何加强会计集中核算制度中的监管环节，成为当下社会关注重点，一则，应在会计核算中心应提高工作人员的专业素质和服务意识，明确岗位职责，提高工作效率，提高会计核算中心的工作质量。二则，应加强会计核算中心的监管力度，保证检查单位的财务管理透明化，监督工作主要有以下几个方面：（1）预算企业监督。在会计核算中心，各岗位工作人员的专业能力、服务质量、审核流程等环节均受各预算企业的监督，可以说是服务与管理环节相互监督，相互协调。（2）财政部门监督。在政府财政管理部门内，会计核算中心算其中一部分，所以其内部各环节均采取相互监督，相互制约的管理制度。（3）审核部门监督[5]。

（三）秉持“诚实守信，认真做账，遵守原则”的标准。在推行会计集中核算制度的同时应严格遵守相关会计法律法规，每月按时上报会计核算基本内容，完善会计管理制度，加强会计监管力度，严格负责审核工作，以保证审核数据的真实、有效、安全。需要注意的是，为避免同部门的会计人员因长期负责同一工作，发生“官官相护”，无法恪尽职守的情况，管理人员应实行定期换岗，以免影响会计核算工作的准确性。

（四）实现会计核算和会计监督共同发展。在推行会计集中核算制度的同时应确保会计核算与会计监督职能共同开展。总结以下几个方面：（1）对需要核算的单位进行严格审核，包括上报的发票是否票物相符，确保其环节的真实性，做到实报实销。（2）会计核算中心的工作人员应对所需核算企业的业务做基本了解，特别是企业核算管理和财务收支环节，防止出现虚开发票，资金支出不明等情况。（3）会计核算中心工作人员应具体了解需核算企业的专款专用项目，不要延误企业资金审批，也不要报销不合理开销，对企业往来账目及时处理，避免搁置过久形成坏账，造成账面不符的现象。

总结：会计集中核算制度的推行对我国财政管理有重要作用。不仅可以完善各地政府财政部门管理的不足之处，还可以加强会计审核和会计监督工作力度，建立科学完善的会计评估体系，有效提高核算数据的准确性和安全性。虽然推行至今，存有诸多问题，但是也在不断改进，与社会共同进步，本文围绕会计集中核算制度的实施必要性，存在问题，解决措施展开探讨，希望对国家今后经济发展有所帮助。