新时代精准扶贫思想的理论渊源

谢景景 尚涛

中国共产党洛阳市委员会党校

引言：“精准扶贫”这一提法最早是在2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时第一次提出来，在精准扶贫思想“重精准、补短板、促攻坚，打赢脱贫攻坚战”的指引下，我国逐步探索出了一条符合我国国情的中国特色减贫之路，我国脱贫攻坚亦取得决定性成就。党的十九届五中全会宣布“脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫”。中国的脱贫攻坚取得巨大成就源于中国共产党领导，彰显了我国社会主义制度的优越性，大大提升了边远地区、贫困地区民众的获得感和幸福感。

新时代精准扶贫思想赋予了反贫困新的内涵，开拓了贫困治理的新路径，积极探索贫困治理的新机制，形成了一系列贫困治理新战略和新思想，为发展中国家的扶贫事业贡献了中国智慧和中国方案，为全球贫困治理贡献了中国力量，因而获得大量的关注和研究，迄今为止，学术界对于精准扶贫思想的研究大多围绕具体的扶贫困境、路径、考核等展开，而对这一思想理论渊源的探讨则相对较少。任何一种科学思想，都不是无根之水、无本之木，它的产生、形成与发展一方面是根据当时社会经济发展需要应运而生，另一方面则是在一定的理论沃土中厚积薄发。作为适应中国经济社会发展进入新常态，为解决新时期扶贫开发问题而提出来的精准扶贫思想同样也不例外，其形成与发展有着深刻的理论渊源。

一、经典反贫困理论

（一）马克思主义经典反贫困理论

马克思、恩格斯认为在资本主义制度下广大劳动人民的贫困是一种制度性贫困，劳动者不占有任何生产与生活资料，只能靠出卖自己的劳动力获取微薄的收入，而劳动产品完全为资本家所占有，最终导致贫困甚至极端贫困。马克思、恩格斯贫困理论认为贫困产生的根源在于资本主义私有制，而推翻资本主义制度是解决贫困问题的重要途径。因为资本主义制度不可避免会产生贫困现象，所以必须改变生产关系，推翻资本主义制度，并且消灭私有制，解放无产阶级和劳动者，才能真正解决贫困问题。

在马克思、恩格斯已有的贫困理论的基础之上，列宁在社会主义制度下，在经济文化落后的国家思考新的反贫困问题，对前人的理论进行了符合时代要求与历史特点的修正与发展，并展开具体实践。除了从制度角度思考贫困的根源，列宁又从经济角度去探究贫困的本质，提出只有大力发展生产力才能改变当时落后的经济文化状态下，才能为社会主义发展奠定丰富的物质基础，解决贫困问题的根本在于解放和发展生产力。

新时代精准扶贫思想是马克思主义经典反贫困理论在中国发展的最新成果，因为坚持中国特色社会主义制度下的精准扶贫思想，近年来我国扶贫开发事业成绩显著。一方面，这体现了马克思恩格斯贫困理论中“解决贫困问题的途径主要在于推翻资本主义制度，建立社会主义制度”的分析论断的正确性和有效性。另一方面，当前，中国特色社会主义进入了新时代，但是我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情并没有变，新时期精准扶贫要继续解放生产力发展生产力，这又与列宁的反贫困思想不谋而合。

（二）阿玛蒂亚·森的能力贫困理论

诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为，贫困的界定以及测量不能仅局限于收入，权利作为贫困影响因素在人的贫困结构中占据着至关重要的作用。森认为贫困不仅仅是收入低和物品匮乏的问题，更意味着行为人缺乏正常生活的能力和机会，即能力的剥夺和机会的不平等导致贫困。因此，要解决贫困问题，除了政府财政投入和社会救济外，更重要的是提升贫困者的能力和素质。通过保障贫困者的经济、政治与文化权利以进一步提高其参与扶贫政策制定的能力、增加其参与市场发展的机会、激发其脱贫致富的内生动力，是权利扶贫理论的关键所在。

新时代精准扶贫思想中强调的“将扶贫同扶志、扶智相结合”的理念和举措则正好是对这一经典理论的正确借鉴和运用。十九大报告指出要打赢脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫，其中关键的一环就是将扶贫同扶志、扶智相结合。志和智就是内在动力，没有内在动力，外部帮扶救助再多，也不能从根本上实现脱贫。具体到实际扶贫工作中，就是要改变过去“授之以鱼”的方法，要“授之以渔”，由“输血式”扶贫转化为“造血式”扶贫，在扶贫开发中充分发挥贫困群众的主动性和创造性，从思想上破除贫困文化依赖；加快实施教育扶贫工程，提高贫困落后地区的文化教育水平，改善教育环境；着力提高困难群众自我发展能力，引导他们形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态。

（三）空间贫困理论

空间贫困理论最早是由哈里斯和缪尔达尔提出的，主要关注因为地理位置造成的发展落后地区的经济问题与早期空间经济学。在此基础上，后来的学者从自然地理因素角度分析贫困问题，并将这一变量引入到贫困问题的整体分析框架中，“空间贫困”理论逐步形成和完善。与贫困治理的其他理论不同，“空间贫困”理论关注的是由空间地理所导致的贫困问题，主要用4个指标（区位劣势、生态劣势、经济劣势、政治劣势）来衡量和概括空间贫困的发生根源及发展趋势。

新时代精准扶贫思想中“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”的举措体现了空间贫困理论的内涵。作为区域发展不协调的大国，我国的贫困问题呈现出明显的区域性特征。边远山区、革命老区、边疆地区和民族地区等，受限于地理环境、资源、人口、经济发展等诸多客观因素的影响，使得脱贫攻坚的任务较之国内其他地区异常艰巨，很多地区因此成为深度贫困地区。按照精准扶贫思想的要求，要高度重视由“空间贫困理论”导致的贫困问题，加大政策支持和财政投入，防止出现贫困“死角”。

二、中国古代治理贫困的思想

我国古代对于贫困的治理集中体现在社会保障和民间社会救济等方面。社会保障领域的学者郑功成先生在其《社会保障学》中认为，中国社会保障的思想基础源于“大同社会论”、“社会救济论”、“社会互助论”。“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”，“盖均无贫”，孔子的这一思想，揭示了通过调节收入分配以达到缩小贫困差距和维护社会稳定的目标，这与新时代精准扶贫思想的路径和最终目标基本一致。

学者牛铭实在其《患难相恤：论中国民间的自治与扶贫》中，分析了中国古代社会“有组织的扶贫”，比如起自宋代的乡约、社仓等，这些民间组织，在充分整合社会资源的基础上，一定程度上帮助政府缓解了贫困问题。这其中透漏出“患难相恤”的人际互爱精神，对我们的启示是充分发挥民间的力量实现治理贫困的目标。贫困虽是国家性贫困，但贫困问题的解决需要发挥企业、社会、政府等多方力量，集思广益、共同努力。这样的理念与精准扶贫思想中强调贫困治理的多方参与的想法不谋而合。

三、中国共产党的扶贫思想

中国共产党的扶贫思想是在扶贫实践过程中逐渐发展成熟起来的。不同的历史时期，我国社会的主要矛盾也不同，扶贫的目标、路径、成果等存在着明显的差异性，由此生成的旨在推进扶贫问题解决的扶贫思想自然也不同。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛四代领导集体以科学的贫困理论揭示贫困发生规律，指导脱贫实践，带领广大人民群众积极展开与贫困的斗争，实现共同富裕。历史证明，中国共产党几代领导人的扶贫思想为我国脱贫事业奠定的坚实的基础，是新时代精准扶贫思想最直接的理论来源。

（一）以毛泽东为核心的党的第一代领导集体的扶贫思想

近代中国积贫积弱，长期遭受着“三座大山”的压迫，建国后百废待兴。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体从马克思主义贫困理论出发指导实践，并结合我国国情，在充分认识和分析我国当时贫困状况的基础上，创造性的将反贫困与社会主义制度的巩固和发展结合起来，这一时期，通过三大改造，确立了社会主义制度，为扶贫扫除了制度性障碍。毛泽东从制度因素对中国的贫困问题进行分析，从制度根源揭示了贫困现象产生的原因，强调了社会主义制度对反贫困事业的保障与贫困问题解决的重要性，对社会主义制度的巩固，对精准扶贫思想的形成奠定了制度基础。

（二）以邓小平为核心的党的第二代领导集体的扶贫思想

改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体所主导的经济体制改革和大规模经济建设，带领中国人民逐渐“富起来”，中国的贫困治理取得了巨大成效，国家综合实力不断提升。他提出的“贫穷不是社会主义”、“社会主义就是要消灭贫困”、“三步走战略”“先富带后富，共奔富裕路”等一系列重要论断，把中国共产党人对社会主义制度下贫困及贫困治理问题的认识提高到了一个新的高度。

（三）以江泽民核心的党的第三代领导集体的扶贫思想

以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体将贫困治理上升为国家重大经济提升策略，深刻阐述了贫困对经济增长的制约和阻碍作用，以及对地区政治稳定的危害，明确要求把“实现扶贫攻坚目标、到本世纪末基本解决全国农村贫困人口的温饱问题”作为“最艰巨的任务”来抓。江泽民时代探索出开发式扶贫的新模式，强调提升贫困群体的脱贫能力，提高其参与脱贫致富的积极性。此外，面对“先富带动后富”出现的贫富差距，江泽民开启西部大开发战略，坚持区域协调发展。江泽民的扶贫思想在邓小平反贫困理论的基础上进一步发展，注重均衡发展与协调互动，实现共同富裕。

（四）以胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体的扶贫思想

胡锦涛同志提出科学发展观，从新的角度丰富了扶贫理论的内涵，他强调扶贫开发应坚持以人为本，坚持全面协调可持续的发展观。这一时期，以胡锦涛为总书记的中央领导集体以更宏大的视角思考贫困问题，推进扶贫工作的发展，对扶贫标准、脱贫时间、扶贫主体、扶贫模式等都有论述，强调反贫困的斗争中必须坚持以人为本。

新中国成立以来在我国反贫困的斗争中，中国共产党几代领导集体不惧艰难、勇于担当、整体出发、长远谋划，以科学的态度和实事求是的精神，一代接着一代解决困扰全国甚至全世界的贫困难题，根据贫困问题产生发展的规律，做出了符合人民利益的科学决策，带领人民走出了一条正确的反贫困之路，这是中国扶贫史上的宝贵经验，也是新时代精准扶贫思想的重要理论基础。

总之，新时代精准扶贫思想作为中国扶贫思想的最新成果，是对经典贫困理论的正确借鉴和中国化运用，是对中国优秀传统文化的合理吸纳，是对中国共产党不同时期扶贫思想的继承、完善和发展，具有鲜明的时代特色和深厚的理论内涵。正因为如此，精准扶贫思想才能够经受历史与人民的检验，成为符合当下中国实际的科学理论，引领我国贫困治理事业继续向前发展。