通道县生态文明建设的SWOT分析与建议

张永娜 龙娜 邓晓曲

1.怀化市生态环境局通道分局生态环境监测站；2.怀化市生态环境事务中心

一、概述

多年来，因为全球气候变暖、环境污染、生态破坏，导致人类的生存环境越来越恶劣，生命安全受到环境的威胁；近年来，从中央政府到基层政府，越来越重视生态环境保护工作，习总书记多次强调：人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好的生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法制保护生态环境、生态文明建设功在当代利在千秋，将生态文明建设放在了有史以来的最高位置，在中华民族由高速发展向高质量发展转变的过程中，生态文明建设显然已经转变为人类社会发展的必由之路。本文通过使用SWOT分析法[1]对通道县生态文明建设进行剖析，全面了解通道县生态文明建设方面的优劣、机遇挑战，从而提出通道县生态文明建设持续发展的切实可行的建议和措施，促使通道县生态文明建设成果得到巩固和稳定提升，并确保与通道县经济社会发展并行不悖。

二、县域概况

通道县位于湘、桂、黔三省的交界处，是湖南省西南边陲的一个小县城，生态环境良好，自然风光秀丽，自然资源丰富，空气质量优良。县内有国家级景区8个，国家重点文物保护单位14个，国家级水利风景区1个；2019年12月创建为湖南省首批省级生态文明建设示范县；2020年10月获得第四批国家生态文明建设示范县称号，截至目前，系怀化市唯一一个取得国家生态文明建设示范县称号的区县级城市。

三、对通道县生态文明建设的SWOT分析

（一）优势

1.生态环境和自然资源条件优越

2020年，通道县空气质量综合指数为2.21，排湖南省第三名，怀化市第一名，优良天数比例达到100%，创历史新高，PM2.5、PM10浓度分别为21、29，同比分别降低8.7%、17.1%；地表水考核断面水质达到考核要求，达标率100%；2019年，通道县生态环境状况指数（EI）为88.99，居全省前列。通道县森林覆盖率高达77.24%，活立木蓄积量达到1114.13万立方米，水能、风能、太阳能等新能源蕴藏量丰富，负氧离子含量较高，被授予“中国天然氧吧”的称号。良好的生态环境和丰富的自然资源为通道县生态文明建设提供了良好的奠基。

2.完善生态环境保护制度和政策

先后出台《通道侗族自治县生态文明建设示范县创建工作实施方案》、《通道侗族自治县环境保护工作责任规定（试行）》、《通道侗族自治县生态环境问题（事件）责任问责办法（试行）》、《通道侗族自治县建立网格化环保监管体系实施方案》、《通道侗族自治县污染防治三年行动计划》、《关于进一步做好禁捕退捕工作的十条措施》、《通道侗族自治县第三轮矿产资源总体规划（2016─2020）》、《2020年通道侗族自治县创建环境空气质量二级标准达标城市工作方案》等一系列政策文件，编制了《湖南省怀化市通道侗族自治县生态文明建设示范县规划（2019-2025）》，成立了生态文明建设创建领导小组，在成功申报为国家生态文明建设示范县后，又进一步成立了通道县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（简称“两山基地”）领导小组，“两山基地”实施方案也在积极筹备中，逐步成立并完善了“政府引导、地方为主、市场运作、社会参与”的生态环境保护与治理的长效机制，为生态文明建设提供了落实所必须的制度保障。

3.发展生态旅游新业态

通道县是湖南省全域旅游示范县，2020年旅游收入合计37.76亿元，接待游客486万人次，全省旅游等级区（点）8家，其中4A级及以上有4家，以万佛山、将军山、神仙洞和独岩等为代表的“丹霞”地貌是少见的地质奇观，是通道自然观光旅游的一大亮点。红色旅游是通道县旅游的一大特色，境内“通道转兵”纪念馆是全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区、湖南省廉政文化教育基地、湖南省全民国防教育基地、湖南省党性教育基地。通道县的红色旅游被纳入“重走长征路”红色旅游精品线路，还有与红色旅游有关的国家级、省级、市级文物保护单位共16处，革命文物和红色文化遗迹遗址得到了合理的保护和开发利用。

4.深入挖掘少数民族特色文化

通道县是少数民族自治县，也是全国文化百强县，侗族文化历史悠久，有浓厚的民族文化积淀，特色文化涉及侗语、侗服、侗歌、侗族合拢宴等多个方面习俗，保存十分完整，独具特色，魅力迷人，是文化旅游部命名的全国唯一的侗锦织造技艺国家生产性保护示范基地，有芦笙音乐（侗族芦笙）、侗戏、侗锦织造技艺、侗族木构建筑营造技艺（通道侗族木构建筑营造技艺）等国家级非物质文化遗产（简称“非遗”）项目，有皇都侗文化村和芋头古侗寨两个中国历史文化名村，有兵书阁村等28个中国传统村落，侗族村寨入列2013年中国世界文化遗产预备名录。

（二）劣势

1.交通条件闭塞、地理位置偏僻

通道县位于湘、桂、黔三省交界，拥有普通铁路1条，高速1条、国道1条、省道1条，县道21条，目前没有通高速，从通道到怀化市区高速需要2.5个小时，全程190多公里，从通道县到广西桂林需要2个小时，全程150多公里，路程远、耗时长成了很多游客、专家、学者选择通道县的顾虑，间接造成了通道经济发展的损失。

2.经济基础薄弱

通道县于2019年退出贫困县，但经济发展相较其他地区还比较滞后。通道县的财政收入主要靠上级政府资金拨付和转移支付，自身发展所获得的经济收入较少，2020年，通道县地区生产总值55.86亿元，全县三次产业结构比例为16.4:28.9:54.7[2]，第三产业占比较大，第一、第二产业占比较小。因区位条件限制，工业企业类项目污染和能耗相对较高，企业规模小、较分散，农业的生产和销售渠道还存在较大的局限性。

3.生态环境保护基础设施有待完善

城区、乡镇及农村污水处理设施还需要进一步加强和完善，以适应更加严格的环保要求，有些乡镇还没有建设集中污水处理设施及配套管网，2020年，通道县农村环境综合整治工作通过省级部门验收，通道县的生态环境整治工作取得了明显的成效，但还存在一些不足，污水处理设施后期的运行和维护工作难度较大，维护费用高；垃圾处理场的容纳量有限，部分农村地区还存在露天焚烧垃圾的现象，垃圾处理亟需寻求新的处理方法和模式。

4.自然保护地空间重叠对经济发展的限制

通道县万佛山是国家风景名胜区（AAAA级）、国家地质公园、省级自然保护区，通道县万佛山国家风景名胜区因与万佛山自然保护区空间重叠严重，2018年以来，无法继续接待游客，导致以旅游业为龙头产业的通道县经济损失严重。

（三）机遇

1.“十四五”规划关于生态文明建设的新局面

从“十四五”规划来看，从国家到地方，都涉及了持续改善环境质量、大力推动绿色发展、完善生态文明体制机制方面的具体建议和措施，同时也推动生态文明建设开拓新的发展局面，为通道县的生态文明建设指明了方向。通道县的生态文明建设处于全省前列，也期盼能在“十四五”时期抓住机遇，获得经济发展的新动力。

2.乡村振兴助力农村生态文明建设

坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则，大力发展生态农业，带动广大群众积极性，提高农民经济收入，积极探索生态农业有效带动休闲农业和乡村旅游等第三产业发展的途径和方法，提高绿水青山的转化效率；继续建设生态宜居的美丽乡村新环境，让农村成为“宜居、宜业、宜游”的新主体。

3.交通运输网络的逐步完善

随着湖南省“三纵五横”综合运输大通道的打造[3]和交通网络建设的逐步完善，加上怀化市全国性综合交通枢纽城市建设[4]，通道县的交通条件不断改善，尤其是与周边景区、重点区域之间人流进出通道的疏通，加快通道县旅游产业融合发展，提高通道县对外招商企业的整体水平，助推通道县经济繁荣发展。

（四）面临的挑战

1.新形式下自然保护地优化整合的探索

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，通道县对万佛山等地的优化整合进行了反复的评估论证，万佛山景区能否成功化解保护与发展的矛盾，还存在评估论证结果的不确定性。

2.资金投入不能满足生态文明建设的要求

通道县经济基础薄弱，地理位置偏远，生态转移支付资金相对较少，近年来，随着通道县对生态文明建设投入的不断加大，生态文明建设取得了一定成效，但转移支付资金不能满足通道县生态文明建设资金需求，县级财政部门资金力量薄弱，自筹资金有限，资金保障成为生态文明建设发展的一大瓶颈。

四、基于分析提出的合理建议

（一）坚持生态立县不动摇

通道县的最大特色在于生态，坚持生态立县不分心、不走神、不偏离，积极探索绿水青山转化为金山银山的途径和方式，是通道县重要且需要长久坚持的一步。着手制度建设，健全落实生态环境保护长效机制，加大资金投入，加强宣传教育，提高生态产品的市场化转化，为通道高质量发展提供长期有效的支撑。

（二）合理优化生态空间格局

本着生态功能不降低的原则，合理优化生态空间格局，生态保护红线面积不减少、功能不降低，单位国土面积生态系统生产总值稳定提高[5]。坚决落实“多规合一”，充分发挥政府在资源配置中的决定性作用，实现“一本规划、一张底图”，为通道县构建良好的、可持续的生态安全格局。

（三）进一步优化产业发展格局

加强传统产业的优化调整，积极培育新动能，加快农业产业、新能源等的发展，以政府为抓手，引导市场资源配置合理化，构建优势互补、错位发展的通道县产业发展新格局。

（四）全民参与，积极践行

加强宣传引导，激发公众参与生态文明建设的责任感和使命感，营造全民参与的浓厚氛围，通过干部积极带动和群众积极践行，将生态文明建设融入群众生活的各个方面，将生态文明建设行转化为公民的行动自觉。