关于乡村振兴战略下克拉玛依区畜牧业发展的思考

何彦江，李正国，何金桃

（1.克拉玛依市克拉玛依区农业农村局，新疆 克拉玛依 834000；2.克拉玛依市动物卫生监督所，新疆 克拉玛依 834000）

畜牧业是克拉玛依区农牧民重要收入来源，但存在规模小、生产水平低、畜产品加工能力弱、产业链条短等问题，本文结合当地畜牧业生产现状，提出畜牧业发展的思路，积极推进乡村振兴。

1 畜牧业现状分析

1.1 畜牧业生产现状

克拉玛依区畜牧业主要集中在小拐乡、小拐国营牧场、市国营牧场和农业综合开发区，2020 年年末畜禽存栏6.55万头只，其中猪0.24 万头，牛0.96 万头，羊3.05 万只，家禽2.1 万只。全年出栏14.2 万头只，其中猪0.29 万头，牛0.24万头，羊1.6 万只，家禽12 万只。肉产量0.135 万t，其中猪肉0.026 万t，牛肉0.048 万t，羊肉0.029t，禽肉0.024 万t，奶产量1.7 万t，乳品加工2.5 万t，畜牧业产值约3.4 亿元，占全区生产总值0.6%左右。

1.2 畜牧业存在主要问题

1.2.1 养殖生产方式落后 小拐乡、小拐国营牧场和市国营牧场主要养殖地方土种牛和哈萨克羊、阿勒泰羊，长期以来“靠天养畜”，沿袭“夏长、秋肥、冬瘦、春死”粗放的放牧落后养殖方式，经济收入主要来源于在放牧草场销售羊羔、牛犊，辖区无规模化养鸡场和养猪场，以散养为主。

1.2.2 养殖规模较小 全区生产母羊常年维持在2.5 万只左右，能繁母猪约0.03 万头，能繁的杂交母牛、土种母牛约0.39 万头。农业综合开发区以饲养奶牛为主，主要集中在绿成、鸿升、碧海三个规模化荷斯坦奶牛场，目前荷斯坦奶牛存栏约0.36 万头，其中能繁荷斯坦奶牛约0.23 万头，养殖规模较小。

1.2.3 牛羊良种化程度低 肉牛和肉羊品种混杂，以地方土种牛羊为主，缺乏优良种羊、种牛，依赖传统的自然交配繁殖，没有完善的良种繁育技术体系，黄牛和地方品种羊改良率低，导致肉牛和肉羊繁殖率低，育肥周期长。

1.2.4 畜产品加工能力弱、产业链条短 辖区无牛羊、猪屠宰场，家禽屠宰点还未营业，畜禽销售以活体为主，牛奶加工产品主要为UHT 奶、酸奶和巴氏奶，驼奶加工以发酵奶为主，畜牧产业链较短，尚未形成成熟的产业集群，尤其在畜产品精深加工方面尤为薄弱。

基于以上原因，本地畜产品难以满足克拉玛依区市场，导致市场肉蛋奶短缺，市场日销量约80%的牛羊肉、90%的猪肉、95%的禽蛋、30%的奶制品依赖从周边的县市、区调入，才能满足市民对肉蛋奶的需求。草原畜牧业是小拐乡、小拐国营牧场、市国营牧场的传统产业，但没有成为农牧民增收致富的主要渠道。

2 主要原因分析

2.1 产业结构不平衡

克拉玛依是典型的因石油而生的工业城市，克拉玛依区是克拉玛依市中心城区，是国家特大型企业新疆油田公司机关所在地，也是全市政治、经济、文化和商业中心。油气产业在产业结构中占有绝对主导作用，2019 年第一产业产值占全区生产总值比例不到1%，畜牧业产值占全区生产总值更低，而且畜牧产业投资较大，短期内收益较小，很容易被城市发展所忽略，难以成为克拉玛依产业转型升级的重点关注对象。

2.2 自然环境和气候条件制约畜牧业发展

克拉玛依属典型的大陆性半荒漠气候，干旱少雨，春秋多风，全区水资源供应主要依靠外部引水，用水主要来自市引水工程、白杨河流域和玛纳斯河流域，分配用于农牧业的水资源较少。雨水较少，导致全区400 多万亩天然草场绝大部分属于荒漠化草场，草地产草量和植被覆盖度不高，制约草原畜牧业发展。水资源短缺，难以满足大规模的饲草料种植以及规模化养殖生产用水需求。同时适合发展畜牧业的设施农用地较少，小拐乡水资源短缺尤其严重，无法建设用水量较大的规模化养殖场，在农业综合开发区建设规模化养殖场，又面临林地征占用费用较高，投资成本较大的问题。

2.3 社会因素影响畜牧业发展

主要是畜牧从业人员较少，农牧民劳动素质低，思想观念保守落后。小拐乡、小拐国营牧场和市国营牧场从事畜牧业的农牧民不足1000 人，而且哈萨克族人口占绝大多数，初中、小学文化程度者占很大比例，甚至还有一部分文盲，习惯于传统放牧养殖，实行规模化集约化养殖很困难。

2.4 政策扶持门槛较高

按照克拉玛依市制定的畜牧业相关优惠政策，对新建年出栏2 万头以上规模养猪场、新建存栏500 头以上规模肉牛场、新建存栏2000 只以上规模肉羊场、新建存栏2000 头以上奶牛场及从国家备案的或国外规模奶牛场引进500 头以上优质荷斯坦奶牛才能够享受相应政策扶持，要求建设规模较大，投资成本较高，降低了中小企业投资发展畜牧业的积极性。

3 畜牧业发展对策

3.1 发展思路

采取“企业引领示范、合作社带动、农牧民参与”经营模式，完善畜牧业发展的配套设施和政策，加快招商引资力度，加快推进畜牧业集约化和规模化，重点发展肉牛、肉羊、奶牛产业，坚持质量兴牧，绿色兴牧，坚持产业化经营，建成克拉玛依重要的牛羊肉、奶制品供应基地，让畜牧业成为农牧民新的经济增长点。

3.2 产业布局

3.2.1 创新性发展小拐乡肉牛肉羊养殖业 各村集体组织以现有集体资产牛羊圈舍、集体土地入股，农牧民以自有的牛羊、口粮地入股，形成村集体经济股份合作社，以企业化发展牧区繁育农区育肥的规模化养殖模式，农牧民成为股东，人人持股分红，持续实现农民增收。

3.2.2 盘活国有资产，实行国有牧场可持续发展 目前小拐国营牧场和市国营牧场企业化改革已完成，依托母公司国有企业克拉玛依融汇城投公司的经营管理经验和资金优势，采用自主经营、租赁经营或入股经营等途径，盘活闲置圈舍、国有土地等国有资产，发展规模化肉牛肉羊产业，发挥牧场保障城市牛羊肉供应作用。

3.2.3 做大做强农业综合开发区畜牧业 加强招商引资力度，政府建设水、电、路等配套设施，建设奶牛养殖产业园、牛羊屠宰场、肉制品加工厂、冷链仓储物流配送营销产业园、养殖投入品（饲料、兽药、添加剂）交易市场。引导个人购地户注册家庭牧场发展肉牛肉羊规模化养殖业。提升绿成乳品厂生产规模，启用家禽屠宰点。以国家农业科技园区为核心，打造畜产品精深加工、冷链物流、集散交易以及肉牛肉羊种养加、奶牛草畜乳的产业集群。

3.3 重点任务

3.3.1 完善畜牧业技术服务保障体系 首先将目前动物防疫购买服务范围由重大动物疫病防疫扩展到常见、多发、地方动物疫病防疫，将动物病疫诊疗、繁育改良等纳入购买服务范围。其次对畜牧技术员、监督执法人员、养殖从业人员通过“请进来、送出去”方式加强理论和实践操作培训。培养畜牧业经纪人，通过政策激励、提高待遇等途径使他们扎根基层，积极为克拉玛依区畜牧业发展贡献力量。

3.3.2 保障饲草料供应 小拐乡和小拐国营牧场将回收到期的棉花种植地和非法开垦用地实行退耕还草，农业综合开发区实行“压棉种草”，充分利用好水资源，扩大青贮玉米、苜蓿等饲草料种植面积，落实耕地地力补贴、“粮改饲”补贴政策，提高饲草料种植积极性，保障养殖生产的饲草料供应。

3.3.3 落实畜牧业发展的扶持政策 适当降低克拉玛依市制定的畜牧业相关优惠政策扶持门槛，按照修订版《新疆维吾尔自治区畜禽养殖场（小区）备案管理办法》，对新建的达到备案条件的养殖场给予扶持。落实克拉玛依市制定的畜牧业相关优惠政策，试点开展畜牧业不动产登记，拓宽畜牧业贷款质押品范围，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械及畜禽活体生物等纳入抵质押物范围，积极为畜牧业发展提供信贷支持；养殖场开展环保报告承诺制改革试点，对畜禽养殖项目使用清洁燃料的环评审批不作硬性要求，按照宜煤则煤、宜气则气、宜电则电的原则，保证养殖场采暖需求；落实林地补贴政策，研究本地收取的的林地征占用相关费用缓缴或批次上缴的可行性。提高奶牛参保率，将能繁母羊保险纳入补贴范围。争取自治区、中央有关畜牧业发展的扶持政策，严格落实，严格验收，严格兑付。

3.3.4 提升畜产品加工销售能力 小拐乡依托哈萨克族特色加工工艺，加工销售风干牛羊肉、马肉及马肠，小拐乡及国有牧场开展有机牛、羊认证，通过设立店面、农超对接、电商平台等途径销售冷鲜牛羊肉；大力支持小拐乡打造“玛依姑娘”区域公共品牌，提升品牌影响力，强化市场开拓；提高“金绿成”品牌知名度，研发新产品，丰富奶制品种类，产品要稳定克拉玛依市场，拓展疆内市场，辐射内地市场。

3.3.5 推进绿色安全发展 小拐乡各村及国有牧场统筹建设畜禽粪污集中处理设施，农业综合开发区加快推进建设有机肥加工厂，实现畜禽养殖废弃物资源化利用，到2022 年全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%以上；农业综合开发区加快推进建设病死畜无害化处理厂，提升全市病死畜无害化处理能力。实施兽药减量化行动，健全畜产品安全质量安全追溯体系，加大畜产品质量安全检测、监测力度，确保畜产品质量安全。实施好农牧民奖补政策，推动草原生态保护项目实施，促进天然草场质量提升，实现草场资源有序利用，促进牧区经济可持续发展。

3.3.6 实施产业融合提质工程 小拐乡可以统筹畜牧业、旅游业和哈萨克特色文化资源，建设牧家乐，举办赛马、叼羊大型活动，开展认养羔羊、饲喂犊牛、挤牛奶、骑马、骑骆驼等体验娱乐，品尝哈萨克特色美食，住哈萨克特色毡房，使观光游客的吃，住，行，游，购，娱最大程度的得到满足，一二三产业互补、互促发展，形成畜牧业和乡村旅游业融合发展。