打造治超信息化综合管理平台，推动非现场执法在治超领域应用

周永兴

（南京市交通运输综合行政执法监督局，江苏南京210007）

0 引言

事实表明，公路运输超限超载车辆严重损坏了公路基础设施，致使公路路面损坏、桥梁断裂、公路使用年限缩短，增加了养护成本。为实现对公路的全方面治超管理，探索改进治超模式，现场治超与非现场治超是在公路治超及公安执法普遍应用的方法。非现场执法模式通常是通过科技设备及手段，实现自动化的监控收集违法信息，并在事后根据科技设施采集的具体信息对交通违法人员进行处罚。

1 南京市治超现状

目前，南京市采用现场治超与非现场治超相结合的方式开展超限超载治理。其中，高速公路超限超载检测站（点）则主要依托收费站开展超限超载执法工作，普通干线公路超限超载检测站采取固定、流动相结合的治超方式。同时，探索以非现场的方式开展治超工作。

新形势下采用传统的方式难以为继，迫切需要建设治超综合网络实现治理超限超载工作常态化。南京市目前治超业务存在的主要问题包括：治超形势严峻，治超综合网络不健全；治超执法手段单一、执法理念与水平有待提高；缺乏跨部门协调联动，非现场综合执法治超合力尚未完全形成。

因此，需要重点构建全市公路治超管理体系，在现场执法基础上实行非现场24 小时综合执法，制定配套的标准规范和规章制度，力争在技术层面取得重要突破，为南京市公路治超工作提供科技化、信息化的管理手段和强有力的支持。

2 治超非现场综合执法项目的系统建设方案

本工程建设覆盖公路、运管行业“市—区—站”三级管理部门的、全市统一的治超综合管理平台，通过各类应用系统建设，为南京市各级管理部门开展综合治超提供必要和高效的信息化手段。南京市货车超限超载运输非现场综合执法系统超限超载云平台，包括站端治超系统、超限超载监管系统、视频监控系统等组成。

平台应用系统采用SOA 架构进行设计和开发，采用模块化技术将复杂的任务分解成相对简单的小步骤，对内部进行封装并提供清晰的接口。在不改变已有系统技术架构的前提下，通过面向服务的组件化封装办法，按照企业服务总线（ESB）相关技术标准和要求，将原有系统中需要与新建系统交互的应用接口封装成标准Web Service 供各系统调用，并结合江苏交通“一张图”进行综合、直观展示。平台应用系统建设遵循以下基本原则：

应用系统基于南京市信息中心构建的统一用户权限管理系统、流程管理系统、Portal 门户系统、CA 认证系统等工具性系统（平台）进行开发和建设，支持交通运输数据中心云部署。

以“一张图”作为基础界面展示的原则，即以江苏的“交通地理信息基础平台”（“一张图”）为基础应用支撑（采用服务调用模式），在此基础上按需叠加治超管理类专题图层，为用户提供直观、形象的应用展示，提高用户体验。

“一站式、个性化”信息服务的原则，即以用户业务管理的流程为主线，将管理流程中的各类相关信息，通过层次化、结构化的信息组织，用户点击即可获取某一“兴趣点”的总体性、综合性信息，可方便、灵活地通过“上钻、下钻”或关联分析，获取“兴趣点”中相关流程中每个节点的具体信息，无须用户“奔波”于各功能模块，获取分散的信息[1]。

“用户权限”动态自定义原则。本平台用户包括“市—区—站”三级行业管理部门，系统应支持根据不同用户的职责和管理权限，灵活显示其具有的功能和管辖范围（界面）。

2.1 站端治超系统

站端治超系统主要用户为公路治超站管理人员、治超执法人员。系统通过自动采集称重信息、车牌识别信息、车辆图片等各类不同信息，实现各类数据汇集到业务系统中，并综合叠加形成治超站检测的完整电子证据链，实现公路治超站业务关键业务数据的自动化输入，减少人工干预，保障检测的权威性。按照治超站主要业务需求，站端治超系统主要功能包括治超站日常管理、疑似超载超限超载车辆诱导、治超检测等功能模块。

2.1.1 站端日常管理

日常信息管理：对站内的设备设施基础信息进行维护，站端设备状态监测，主要包括对称重、车牌识别、视频监控等设备设施进行监测、维修、保养等，并可以对这些信息进行记录和查询。治超日志管理：用于记录站端治超工作的详细情况。录入治超站检查车辆信息、治超案件数量、罚没征收等信息，并能够按照固定格式打印日志表[2]。

2.1.2 数据采集管理

动态称重系统超限超载数据：自动接收动态称重检测系统获取的车辆称重、图片、视频等数据。高速公路收费站超限超载数据：自动接收高速公路收费站称重系统获取的车辆称重、图片、视频等数据。普通公路收费站超限超载数据：自动接收普通公路收费站称重系统获取的车辆称重、图片、视频等数据。

2.1.3 数据交换模块

超限超载数据上传：通过数据接口将超限超载车辆数据上传至综合管理平台以及省级管理单位治超平台，通过数据上报和数据获取接口与超限超载监管系统、互联互通。交管数据推送接收：对超限超载车辆数据进行初步审核，并推送给交管六合一平台，用于交管部门对超限超载车辆数据的审核，实施非现场综合执法，并接收违法车辆审批状态，实现数据交换[3]。黑名单查询与报警：接收超限超载车辆黑名单数据，可按条件（时间、种类、车牌号等）查询超限超载黑名单信息。当黑名单车辆进入辖区内，会触发自动报警功能，提示相关执法大队及时关注。

2.2 超限超载监管系统

超限超载监管系统是面向全市治超业务主管部门提供的业务协同管理平台，通过构建全市统一的治超协同办公平台，依托信息管理和网络化办公手段，达到各级治超部门“互通互联、资源共享、协同联动、规范管理”的目的，提高科技治超管理水平和工作效率，堵塞漏洞，加大对超限超载运输车辆的管理力度。超限超载监管系统主要功能模块包括：基础信息管理、法律法规管理、超限超载信息管理、黑名单管理、综合查询、常用报表、统计分析、指挥调度、GIS 地图、手机APP 等功能[4]。

2.2.1 基础信息管理

治超站点管理：对各级治超管理机构进行增加、删除、修改和查询等管理。治超管理机构的基础信息的编辑需与同期建设的站端治超系统进行底层数据的统一。终端系统管理：对采集系统相关信息的增加、删除、修改和查询。基础信息的编辑需与同期建设的站端治超系统进行底层数据的统一。机构人员管理：对治超各业务相关人员信息进行管理。人员信息以管理机构为单位进行管理。

2.2.2 超限超载信息管理

超限超载信息查询：系统实现对各站点的超限超载信息查询，包括执法单位信息、站点公示信息、车辆信息、驾驶员信息、运输企业信息等。根据使用人员意见添加更全面的检索条件，方便数据查询使用。处罚信息查询：系统实现对非现场综合执法的处罚信息查询，包括车辆明细数据、超限超载车总数量、货物信息等。从各站点上传的数据中，自动获取超限超载称重数据及违章证据等信息，将摄像机抓拍的附件信息保存到系统中。车辆逃逸情况查询：对逃逸车辆进行自动登记，记录车辆牌号、逃逸地点、逃逸时间、逃逸方向、车辆照片、登记单位、登记人等信息。违法审批状态跟踪：将车辆超限超载信息、违法车辆证据审批状态推送至公安交管部门，实现治超全过程的监管。

2.3 视频监控系统

根据公路治超工作流程和治超业务需求，在动态称重检测点、市管收费站出口、治超检测站内布置视频监控设备，实现对运输车辆检测过程监控和路政执法人员执法过程监控。

2.3.1 市级监控平台

终端设备视频图像在本地存储，通过治超网络接入各站端以及南京市信息中心服务器进行管理，实现全市治超视频监控数据的逐级调用。

2.3.2 终端视频监控

在动态称重检测系统、高速公路收费站、普通公路收费站、检测车道等处布设视频监控设备，实现对于监控区域基本情况、检测过程、执法过程的监控与监督。

3 结语

通过治超系统建设，可以改善公路通行环境，提高公众出行安全感；规范执法行为，提高治超执法公信力；推进联合执法，巩固治超执法效果。同时，也能够带来较好的经济效益，节约人力物力，降低执法成本；遏制超限超载，减少路产损失和养护成本；打击恶性竞争，维护合理运价。总之，信息时代，只有充分运用科技创新手段提高执法效能，有效加大治超工作检查力度，提升公路通行保障能力，才能切实维护路产路权和保障人民群众生命财产安全。