港口安全管理中危险货物认定相关问题分析

高琼

(重庆市涪陵区交通运输综合行政执法支队，重庆408000)

0 引言

《危险货物分类和品名编号》(GB 6944—2012)规定，因交通运输中危险品十分特殊，通常来讲，这些物品具有放射性、易燃易爆、有毒、腐蚀等特点，物流环节中若该物品发生意外，很容易引起安全事故，所以，有必要加强危险货物安全管理。

1 危险货物和危险化学品间关系

1.1 危险货物和危险化学品发展路程

最早在1992年《常用危险化学品的分类及标志》(GB 13690-1992)中提出“危险化学品”概念。2002年《危险化学品安全管理条例》出台后，对危险化学品定义仍以《危险货物品名表》（GB 12268—2012）为主，这里关于“危险货物”和“危险化学品”的概念大体相同。同年，从国内安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品目录》中，会发现这一点。2003年，《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）被列为非强制性建议书，属于橘皮书延伸，全面、公认的化学品危险识别与分类法相继被建立。2009年，《常用危险化学品标志和分类》(GB 13690—92）代替《化学品分类与危险性公式通则》（GB 13690-2009），内容与GHS 一样。2011年，自《危险化学品安全管理条例》修订后，危险化学品逐渐变成“危险化学品目录”。2015年，随着《危险化学品目录》的修正，危险化学品逐渐被分成三大类，且和GHS 修订版相同，该修订版本中，将危险类别分成28 小类，这里面的81 项可以做判别依据[1]。

1.2 危险货物和危险化学品差异分析

站在目录编号视角分析，其中《危险货物品名表》（GB 12268—2012）包含3400 多种危险货物，有2800多种危险化学品，二者数量存在明显差异。其中，前者为货物，即物品与物质，针对这类物质可使用UN编号；就后者而言，目录当中包含化学品名与其他混合物，这里的化学品名和CAS 编号对应。针对分类视角分析，危险货物包含9 类，其中有3 类为危险化学品，不包含放射性物质。对比两者发现其中很多定义都一样，但部分定义也存在差异。例如《危险货物品名表》（GB 12268—2012）中没有生殖毒害与致癌性等物质，《危险化学品目录》中没有医疗废弃物与放射性物质。这些都是危险化学品，而非危险类别。身为危险货物而非危险化学品的种类有3 种：杂类、放射性、爆炸品。

从判定方面分析，《危险货物分类和品名编号》(GB 6944—2012)与《化学品分类与标签规范》差异显著。例如，对水生环境危害物质来说，主要是急毒1物质。《危险化学品目录》中，还包含急毒1、2 物质。与危险化学品目录指南相结合，大多成分含在目录中，但因危险品特殊且没有确定化学品种类，所以不用办理安全行政许可手续[2]。

2 国内港口危险品仓储管理面临的问题

2.1 安全标准口径不同

因危险品仓储包含很多物种、物品用途、物品保管原则，国家在制定危险品仓储安全标准期间，远超传统货物仓储。从宏观视角分析，目前国内没有统一规定危险品仓储监管标准，尤其在港口危险品仓储方面，经常会遇到权责不对应及多头管理问题。

2.2 安全标准不统一

很多危险品仓储监管单位既要遵循国家危险品规定，也要制定部门危险品故障机制。为改变这一现状，有必要提升企业对危险品的管理，例如危险品仓储用地，企业在危险品安置方面设定了间隔。危险品事故模拟演练期间，监管部门需要企业模拟演练危险品监管，但模拟演练期间，因危险品引起的灭火泡沫液常常会排放至空气当中，所以本地环保部门对危险品安全管理排练事宜不予支持。究其原因多是国内行业安全标准并非由一个部门制定，制定危险品安全标准期间，应加强政府各级部门合作、沟通交流，防止危险品仓储安全标准不统一。当前，安全标准体系和西方国家存在较大差距。因此，有必要对危险品安全标准进行统一。

2.3 企业对危险的管理不到位

文章以RH 企业为例子进行分析，RH 危险品多聚集在物流运输各项环节当中，若各项子环节出现问题，本地负责管理危险品的单位应让RH 企业将操作范围固定到重箱区域，此处25%的面积都能摆放危险品，这里中转仓库面积约3200m2。结合相关调查发现RH 企业存储的货物多为危险品，存储的危险化学品集装箱没有设定保护措施，也没遵照国家规定将危险品放置在指定区域中。

这里以RH 企业为研究对象，国内港口危险品仓储因装卸与周转方便，很多企业为节省危险品运输成本，多会选择在露天场地操作，有时还会出现部分企业未完善危险品安全信息体系的情况，这里的安全信息体系包含危险品监管与灭火系统。RH 企业虽然已经开启火灾预警机制，但值班安全员在发现火灾预警后，常常会错过火情救援时间。再者，救援人员未在事故发生时，充分了解危险品种类与处理方法。站在宏观方面分析其原因主要为，企业常常疏忽危险品管理，部分人员多会出现违规操作，忽视和安全管理与海关部门相关的资源共享与合作，最终错过事故救援黄金时间[3]。

3 港口危险品仓储管理措施

3.1 完善安全标准与审批环节

3.1.1 完善危险品仓储营运许可体系和机制

许可认定机关必须为国家行政机构和法律机关，审批期间，国内各级部门应确定自身职能，联合审批安全监管、环保、消防等审批部门。

3.1.2 设立统一监管标准

危险品仓储管理期间，应与国家监管标准相结合，制定所需规章制度，碰到危险品安全事故，应加强各部门协调监管。设定安全标准时，应避免重复各项安全标准。还应及时向发达国家学习，完善国内危险品标准体系，规范危险品发展。创建标准体系期间，应将其融贯企业生产、运营、管理、销售等不同环节。

3.1.3 设定准入门槛

（1）创建统一危险品仓储营运许可机制。审批主体应与国家行政机构与审批权利法律组织相结合，明确各审批职能，保证审批权限唯一。

（2）统筹整体。大城市及人口较多区域，港口危险品设置应结合城市功能与发展统筹规划，如此即可有效控制不安全事故产生。

（3）集中设立监管标准。各监督与管理部门负责出台部门建设标准，通过加大各部门间交流沟通，可防止各标准件出现矛盾。此外，还应参考发达国家的成熟经验，逐渐完善国内标准体系。

3.2 引进第三方监管

受国家政策影响，国内沿海和海港区域政策随之改革，其在一定程度上可削弱企业监管权限。与国内行政企原则相结合，运输危险品期间，常常会出现专业封闭问题，因部分港口自身拥有一定审批和行政管理权限，这些港口在行使自身权力期间，常常出现过度自我监管与审批问题。这时可寻找第三方给予帮助，然后将港口企业危险品仓储建设审批基地转移到安全监督委员会中，港口仍保留自身经营与管理权利。

3.3 加强企业规范化、专业化管理

推动企业内部管理朝着规范化与专业化方向发展，这是未来危险品仓储企业需要完成的主要事项。

3.3.1 健全管理制度

通过健全管理制度，可保证危险品运输安全；通过与企业现状相结合，即可掌握危险品储存特性，便于建立危险品仓储管理制度与操作规范。仓储管理期间，还应将仓储管理职责落实到相关负责人中，同时做好仓储品管理登记与备案。

3.3.2 建立危险品出入库制度

危险品入库期间，管理人员应详细观察仓储危险品种类、名称、型号等，然后做好重点事项登记；此外，危险品清点期间，应保证一人监督、一人登记。

3.3.3 规范堆垛与货位秩序

危险品存储数量与方法应与国家相关部门规定相符，例如仓储条件与位置。

3.3.4 健全危险品装卸流程

保管与装卸危险品期间，应保证仓储管理操作符合实际规范，就运输企业而言，应合理筛选装卸器具，针对与操作要求不符的危险品，可进行重新堆放。保管危险品的仓储人员应定期抽查危险品安全与种类，抽查期间若遇到问题，应及时出示相关报告。

3.3.5 设立应急预案

危险品放置与运输期间，若碰到紧急情况，各级部门应加强应急处理，具体操作包含准备应急预案、加强现场处理、封锁现场、合理分工。应急处理期间，工作人员既要有专业理论知识，操作期间还应全面掌握解决方法。

3.4 确定监管部门职责

提升监管水平，应先明确危险品监督和管理职责，避免出现权责交叉的情况；再者，还应健全监管规范，执法期间，及时解决各项问题。

4 结语

综上所述，危险品物流运输期间，港口仓储作为主要运输位置，若危险品管理出现问题，势必会影响港口货物安全，因此有必要提高国内港口危险品管理水平，加大港口危险品仓储管理，确保危险品货物安全运输。