农村公路管理养护可持续发展之路研究

仝连浩

（山东省滨州市无棣县交通运输局，山东滨州251900）

0 引言

近年来，随着地方政府部门明确提出全面推进农村公路建设的优先策略，农村公路的工程建设管理水平突飞猛进。由于我国对农村公路建设的基本要求越来越多，加上政府对农村公路层次和标准的要求逐步增加，使得农村公路的质量要求逐渐增多，管理养护任务也随之增加。“三分建、七分养”，路面建设是发展，路面养护也是发展，那么如何解决好农村路面的维护问题，就必须引起各级政府部门和广大人民群众的高度重视。

1 农村公路养护的概念与基本要求

1.1 概念

所谓的农村公路维护管理工作，是指政府根据国家公路工程相关技术标准和操作规程，为保证公路及附属设备良好的技术状况所开展的经常性养护维护、灾害性损坏的防治与恢复，以及为改善使用品质与服务条件所开展的大中维修等技术作业与管理活动的专项管理工作。

1.2 基本要求

农村公路建设投资运营后，随着使用时间的延长，累计交通流量的增加，使用效能会慢慢衰退，从而产生病害。为维护农村公路通畅、安全、舒适的使用功能，应当采用科学合理的维护技术与措施，开展经常性、及时地保养修复工作，使桥涵、路基、挡土墙、防护边坡、绿化以及护栏、灯光、标识、监测设备等保持良好状况。

2 农村公路养护与管理的重要性

农村公路与现有的国省干线高速公路有着明显区别，一是在设计上严格按小时的交通量限制，技术标准较低，而其实际交通量的车型组成又因各地经济特点而异，因此很难完全按现有标准实施；二是由于农村公路主要是由国家财政投入、地方交通部门补助、当地人民政府补贴和农户投工投劳建设的，所以工程投入相当有限，而且大多级别也比较低；三是由于农村公路保护制度的不健全，维护费用明显缺失，使得维护工作赶不上城市建设发展速度。农村路面在交付使用后，因为受到汽车荷载、自然环境条件等各种因素的影响，必然导致使用功能和服务水平的明显降低，因此必须及时发现对农村路面不同程度的损害并有效减少这种损失，才能保持农村公路良好的使用状态和服务水平。所以，如果想要进一步延长农村公路的使用寿命，提高利用效率，就需要做好农村公路的维护管理[1]。

3 农村公路养护与管理中存在的问题

3.1 重要性认识不够

农村公路建成后，个别部门和沿线群众觉得把公路问题给解决了就可以高枕无忧了，所以也没有必要再耗费大量的人力物力去维护。这些思想淡化了人们对于爱路护路的意识。而实际上，路面因失去养护而迅速发生了病害，使得路面的使用期限也大大减少。

3.2 农村公路养护资金短缺

农村公路养护是长远的重要任务，但目前还不能形成一个长期有效的投资保障机制。除了上级政府安排的养护资金，由于当地政府财力相对薄弱，资金来源又很少，实际用来养护农村公路的资金也十分有限，使得维护的资金不足，公路的维护远远滞后于它本身修建的技术水平以及经济社会发展的现实需求。

3.3 农村公路技术等级低，抗灾能力差

受建设资金等条件的制约，在建的农村公路普遍性地面临着标准等级偏低，抗灾能力较弱的问题。还有前几年修建的村级公路，因为上级补贴标准低，自筹资金难，附属设施条件差，使用寿命较短，基础设施也相对单薄，加大了维护压力。

4 农村公路工程日常养护原则

4.1 坚持预防性养护原则

农村公路桥梁的预防性养护工作，也同样必不可少。特别是对于交通道路、桥梁等的病害高峰期，如春融、雨季等前后，如果不能及时进行预防性养护管理工作，到了病害高峰期往往也就很难进行有效维护，同时还必须投入更大的人力、物力，这样也很难取得较好的维护效果。所以，有关部门只有做好日常巡查和监控，才能实现经济节约和保证养护有效的目标。

4.2 定期开展路面、桥梁检测

定期进行的交通检查与桥梁综合监测工作：一是运用信息网络收集的各路段内桥梁技术数据，对桥梁的破损状况做出安全评估，为路桥的养护维修及管理等工作提供了科技基础。二是准确掌握农村公路路面的使用性能状况，对道路情况实施动态监控管理措施。

4.3 坚持路桥养护为重点

路桥设备的完善，是保障农村公路安全通行的先决条件。由于农村公路运用期限短、交通流量增大，特别是被超限、超载客车的严重破坏，路桥上的各种病害大量发生，以至形成重大安全问题，因而应当以路桥的保护工作为重点[2]。

5 农村公路养护管理的对策与建议

5.1 理顺管理体制，提高管理效能

从长远来看，随着农村公路的发展，农村公路在整个公路网中的比重越来越大，其重要性地位也日益突出。所以，设置独立的农村公路工程机构是非常有必要的，它不但可以消除机构财务工作中的弊端，同时也增加了工程机构对流动资金的投向与投量，从而减少了资金挤占现象的发生，更主要地是可以突出工作重点，从而提高管理。机构设置时应当本着民主科学的原则，以便上下工作衔接、协调。其工作重心主要是承担农村公路建设、日常管理工作、行业指导与检查维护。设立农村路面管理机构的目的主要是强化行业管理，在规格上必须避免过于大而全，人员结构上也要少而精，而且人事权要上收，同时也应当集中在市级机构管辖，如此才可以合理地削减无管理的新增人员，否则势必会挤占公路的维护费用，更是得不偿失。同时，在人员构成上，又必须由专门的管理人员组成，配置标准一般按在市区每300～500 公里配一人，而在市以下的区域则一般按每50～100 公里配一人。所有乡镇均配备一个路面管理的专职干部，具体履行对路面沟通衔接工作。在此基础上，把当地政府对乡村路面的管理权限进行明确，县内路面一般由当地的路面部门养护管理。而乡村路面则按照隶属区域，由乡镇具体承办养护管理工作，或由乡镇委派的乡村路面管理机构养护。而通乡路面则由驻地乡镇具体实施养护，并把乡村路面的养护管理工作状况纳入乡镇领导班子任期目标中进行考核，从而形成了县、乡、村相互合作，地方部门共同保障，全社会广泛重视养护管理工作的良好局面。

5.2 提高管养水平，加强路政管理，实现管养的规范化、科学化

强化对公路维护管理工作单位领导和具体管护工作人员的培训，并通过邀请有关专业人员对公路维护管理内容、安全措施、质量要求等进行细致讲解，进一步普及公路维护管理工作知识，提升管护员工作技术水平。为实现“时时管护、全天养护”，县乡公路管理站都应建立好农村公路养护质量检查评价的工作标准，并指导各乡镇公路管理站必须在每年对辖区内的农村公路建设状况开展质量绩效考评工作，县乡公路管理站应每季度组织技术人员对农村公路的施工维护质量实施抽查，并将抽检结论归档。每半年，对全区的农村公路工程、养护资金、路政管理状况等情况进行综合检查，并进行全面检查考评等工作。在路政管理工作过程中强化宣教工作力度，使公路沿线的广大人民群众普遍提高社会主义法制观念和保护路面的意识，同时坚持全面的路政巡查责任制，并特别注意对在路面上占道就市、道路晒粮、在道路肩上堆积废弃物、开挖道路肩、损坏路面结构与附属设备、在路面施工管理区域修建违章建筑等情形的依法治理和查处。在此基础上，当地人民政府还应对全部农村公路进行档案化管理，包括对每一段农村路面的起止点、路基结构、安全防护设施、管线安装、边坡建设、隶属关系和管理制度等的详细情况说明和养护检测，考核记录进行一一存档。

5.3 农村公路养护走向市场化道路

我国目前的路面管理体制是根据国家计划经济政策的特点，以“统一领导、分级管理”的原则而建立出来的，可是随着国家政治、经济体制变革的逐渐深化，在这种计划经济体制下建立的公路运输管理制度，已经越来越不符合社会主义市场经济的基本特点，已对新形势下公路运输事业的健康发展形成了不良影响。所以应尽快发展公路养护工程市场，确立相应市场规律的运行机制，允许和引导社会群众创办各种所有制形式的路面维护施工专业团队，或者通过参加国外路面维护施工的国内外市场竞争，逐渐转为拥有相应规模的路面维修公司。由此彻底改变目前路面维护生产单位管理较为散乱、效益较差的现状，逐渐达到规模化、专业化、机械化的管理水平，并提高养护质量，也促进了路面管理机构由生产型向管理型的过渡。对公路改善、大中维修、绿化、道路损毁专项工作维修工程等适用于国际市场竞争的道路养护工程项目，要逐步推向国内市场，并进行国际招投标，以推动养护工程施工市场的发育，从而减少工程造价，增加投资利用的效果。

6 结语

综上所述，农村公路修建是基石，维护是关键，做好农村公路维护工作是对公路修建成果的积累、完善与提升的有效延伸，是保证车辆顺利通行并实现公路服务功能的重要环节。对农村公路工程进行长期有效地管护，是当前存在的新问题，要处理好这些问题还需要大家的共同努力，如果做到了修建和维护并重、有路必养，那么就可以更进一步地巩固农村公路的建设成果，促进农村公路养护与管理步入良性发展的轨道，让人民群众切身感受到农村公路修建所带来的经济实惠，切身体验到为构建社会主义新农村所带来的崭新变革。