苍溪县：织密织牢社保基金“安全网”

文/杨晓鸿

广元市苍溪县始终坚持系好社保基金监管“安全绳”，织密社保基金监管“监督网”，把好关、算好账、守好岗，让老百姓的“养老钱”“救命钱”成为“放心钱”，让全县社保基金监管无死角，并将社保基金风险防控延伸到乡镇村组，确保社会保障普惠千家万户。

“四方”联动强整治

自开展社保基金专项整治以来，苍溪县秉持排查“下深水”、整治不留情的原则，主动争取县委、县政府的支持，坚持以“零容忍”态度抓风险排查治理，形成县委、县政府主导，县纪委监委主推，人社部门主抓，社保经办机构主办的“四主”工作机制，并建立健全了日报、周调、月结的工作推进机制。苍溪县以城乡居民基本养老保险为重点，统筹企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险，做到高风险业务必查、高风险环节必查、高风险岗位必查。通过自查整改，共发现问题22项，已整改18项，整改率达81%。

党政领导主导破瓶颈。苍溪县委、县政府分管领导定期组织召开部门联席会议，解决社保基金监管中的瓶颈问题。城乡居民养老保险业务全面下延乡镇，将贫困人员代缴、待遇人员领取资格生存认证、死亡零报告、历史暂停人员清理等重点工作全部纳入年度目标绩效考核内容。今年10月18日，苍溪县委、县政府领导责成县目标办下发《督办通知》，全面清理历史暂停人员数据，区分五大人员类别，以制定不同的核实处理措施，对暂停人员核处进展缓慢、零报表制度落实不到位、死亡冒领专项整治差的乡镇扣减年度绩效考核分值。苍溪县以重拳之举开展城乡居民养老保险暂停领取待遇人员全方位、广覆盖的专项清理工作，采取逐一核实、分类处理、督导考核、汇总上报“四步走”方式，核实率已达到100%，分类处理率达到62%，有效解决了人社部门“一枝独秀”推进慢的问题。

纪委监委主推强监督。苍溪县纪委监委全程跟踪监督、指导、督促单项工作，今年以来，开展了两次警示教育专项整治推进和四次部门联席会议。苍溪县纪委副书记侯军德，县纪委常委罗广兵、刘姻伯，县纪委监委驻县委组织部纪检监察组组长刘耀文等人先后对专项整治推进会进行指导，并现场结合省、市、县典型案例开展以案说法警示教育，有效解决人社部门“一厢情愿”效果差的问题。

下乡检查基金网络安全。

政法部门主研防风险。年初，苍溪县委政法委把社保基金监督管理纳入年度《社会稳定风险防控目标责任清单》《支付风险风控目标责任清单》，并纳入全县“九大比武”考评范围，制定印发13个部门和31个乡镇《“大比武”考评细则》；苍溪县人社局每季度向苍溪县委政法委报送《防范化解社保基金支付风险的研判报告》，根据报告情况，苍溪县委政法委不定期组织相关部门研判，解决存在的问题和矛盾，有效解决人社部门“一纸空文”落实难的问题。

县人社局党组主动扛责任。苍溪县人社局党组牵住主责主业这个“牛鼻子”，把社保基金监督专项整治纳入局党组会议、局长办公会议定期研究议题和系统中层以上干部务虚会的研讨课题，建立健全常态化工作责任清单，切实将责任打桩定位、明确到人，有效解决了人社部门“一鼓而下”责任虚的问题。

多点施策“医顽疾”

建章立制防违领。针对城乡居民领待人员居住地比较分散、多数乡镇不属于火化区、家属和村组无死亡上报意识等现象，责任部门要有意识地掌控因死亡上报不及时、死亡时间界定不清而造成多发和冒领现象，力求把问题消灭在萌芽状态。为有效防范死亡冒领，避免基金损失，苍溪县推行实施“死亡零报告”制度，要求各乡镇便民服务中心的人社服务窗口工作人员每月通过村组上报、卫健比对、民政核实、公安核查等多渠道收集辖区内死亡人员信息，于每月15日前上报县社保事务中心，如当月没有死亡的则执行“零报告”。推行“零报告”制度以来，苍溪县城乡居民养老保险死亡冒领现象明显减少，切实维护了社保基金安全。大力推广APP自助认证，由村组干部对辖区待遇领取人员开展上门认证，实现了老百姓在家门口就能办理生存认证，实现了“让数据多跑路、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。截至目前，苍溪县已推广使用APP认证 1.5万人次。

县乡联动强追缴。组织专班对多年来因各种历史原因全县累积的城乡居民养老金违规情况进行“盘点”，清理出全县违规领取人数546人，应追回违规领取养老金169.38万元。为彻底杜绝死亡冒领现象发生，增强群众主动上报意识，今年4月，苍溪县人社局及时下发《关于切实做好冒领养老金追缴工作的通知》，先后印发3.5万余份《关于打击冒领养老金暨追缴死亡冒领有关事项的公告》在全县各场镇、社区、村委会、银行网点等人口集聚地广泛张贴，大力宣传死亡上报应尽义务和瞒报冒领违法后果。各乡镇成立了乡镇纪委和公安派出所组成的集中追缴专项工作小组，定期召开村组干部参加的专题会议，逐户逐人落实追缴台账清单。对个别家属不愿配合退还的，由该乡镇专项工作组重点追缴，做实工作。落实镇分管领导包片、驻村干部包村、村干部包户的责任，镇村干部白天没时间的，就利用晚上时间汇总每天核实追收情况。协调相关银行对继承人办理一万元及以下小额支取业务简化公证手续，协助查询账户余额，积极支持配合追缴工作。通过部门联动，多措并举，集中追缴工作取得阶段性成效，群众对养老金领取资格认证及死亡上报意识有所增强，主动退还人员也在增多。截至10月底，已清理核实追回违规领取285人，追缴社保基金119.3万元。针对各级下发的疑点数据和异常信息，苍溪县社保事务中心及时将其下发到各乡镇进行逐一核实，同时报送公安局、检察院、法院、司法局等部门对人员身份信息、生存状态、服刑情况进行核查，年核查量达0.58万人次，做到疑点信息和异常数据核处为零。

创业巡诊进园区。

规范档案提质效

自2009年“中农保”试点制度实施以来，因历史遗留问题原因，苍溪县社保业务档案由各乡镇分散存放，不符合档案达标规范管理要求，存在社保业务资料的安全问题。苍溪县社保事务中心向县政府争取档案整理专项资金170万元，采取公开招标方式委托专业机构规范业务档案管理。将所有存放在乡镇的业务档案集中收缴到县级经办机构，并将缴费发票与系统记录一一核对，做到纸质档案与系统记录完全一致，目前已全面完成业务档案共1.85万卷。强化日常业务资料收集管理，建立档案管理相关制度，明确专人专管，乡镇日常业务经办资料每周末移交县社保中心审核归档，做到防范社保业务经办资料的安全、完整和规范。

主动作为夯基础

强化授权管理，进一步稳定社保业务经办岗位。由于乡镇行政区划改革调整后人社所划归各乡镇管理和村组建制调整，存在乡镇社保业务经办人员拉通使用和随意变动等问题，苍溪县人社局向县政府专题汇报请示，并印发文件要求乡镇社保窗口配齐配强编内人社工作人员，实行定岗定员定责。加强岗位授权管理，城乡居保业务人员和“中农保”业务经办人员独立授权，人员变动须报县人社局备案并及时进行授权调整。同时适时组织乡镇社保经办人员开展业务培训及警示教育，提升其经办水平，确保社保业务安全，全力做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。截至目前，已动态授权达48人次。