东莞凤岗接盘深圳外溢产业

芸峰

地处东莞市东南端的凤岗镇，东、南、西三面紧邻深圳，区位优势明显。

近年来，凤岗发挥毗邻深圳优势主动融入大湾区都市圈，成效初显。在具体操作时，主要是从八个方面融入，打造平台积极主动承接深圳外溢产业。

对接深圳优势突出

“凤岗三面临深，整个镇好像一颗心脏一样嵌在深圳东西部中间，分别紧邻龙岗、龙华，换句话说，就是渗进深圳里面的凤岗。”凤岗镇党委书记张耀洪表示，对接深圳，凤岗首先是区位优势突出，从地理位置上可以说整个凤岗就是在深圳里面。

近水楼台固然重要，但还得交通便捷。在张耀洪看来，第二个就是交通优势。去年，凤岗镇启动总投资约6亿元的“七路八桥”工程，进一步对接深圳交通路网。来往深圳、凤岗两地的公交专线有7条，深惠城际以及TOD综合开发、深外环高速建设，积极融入大湾区交通一体化布局，巩固凤深“半小时交通圈”优势。

区位、交通优势是基础，真正要对接好还得有合适的产业平台。近年来，凤岗镇通过一系列举措，积极构建产业平台优势。

当前，凤岗镇共承接深圳4个市重大项目，现有天安数码城、都市智谷、京东智谷等多个产业转型升级基地，为莞深产业对接、融合发展提供重要产业平台载体。

“最后是城市品质优势。”张耀洪表示，凤岗城市品质三年提升计划取得显著成效，围绕高质量发展，保留好“客侨文化”特点，打造宜居宜业的美丽城市。

八方面融入

对于如何对接深圳，融入大湾区都市圈的问题，张耀洪列举了八个方面举措，既强化规划统筹引领，推动交通互联互通，加快推进“七路八桥”工程建设，实施创新驱动战略，探索新型合作示范，增强营商环境优势，推动城市品质提升，完善社会治理体系。

据介绍，凤岗发挥三面临深优势，加强与深圳产业、交通、城市品质、公共服务等方面的对接，高标准编制“十四五”规划和镇国土空间规划，构建与“三区”建设相适应的发展布局。着力打造以公共服务功能为主的凤岗主中心、以地铁沙岭站和城际凤岗站为主的南部副中心，依托石马河和凤深大道建设串联主中心、副中心的石马河品质发展轴，依托深圳10号线和龙平路建设联系平湖中心、龙岗中心的莞深同城联系轴，形成“两心两轴，十字发展”城市格局，深入践行莞深一体化发展战略。

加强交通规划，推进内畅外联的综合交通体系。一是积极融入大湾区交通一体化布局，配合推进深圳地铁10号线凤岗段、深惠城际以及TOD综合开发建设。二是全力配合深外环高速建设，提升承接深圳产业外溢的交通环境。围绕优化线网结构、加强与深圳轨道接驳、提升公交覆盖率及丰富公交服务内容等方面，为莞深两地群众的出行提供便利。

积极推动重点道路升级改造，改善交通路网现状，进一步加强与深圳的道路交通对接，打造便利、快捷、泾渭分明的多层次公路交通网络，为融入粤港澳大湾区建设“提速”。

以创建省“人工智能特色小镇”和市“创新强镇”为契机，依托凤岗天安数码城、京东都市科技金融创新中心、都市智谷、京东集团粤港澳大湾区总部等重大产业平台，加强与深圳的产业融合，聚焦复制推广深圳的先行示范改革创新经验和体制机制，营造具有国际竞争力的综合城市环境，探索莞深两地“联合招商、效益共享”模式。

在前阶段开展城管联合执法、应急管理合作、警务协作交流取得良好成效的基础上，探索与深圳共建深莞深度融合、一体联动发展示范区，聚焦复制推广深圳的先行示范改革创新经验和体制机制，探索消除与深圳的制度环境差异，营造具有国际竞争力的综合城市环境。创新深莞合作利益共享和产业链协同招商机制。结合凤岗实际，继续在交通、治污、城管、应急等社会民生领域开展深度合作。

全面学习借鉴深圳营造国际一流营商环境经验，深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设。提升企业服务质量，健全重点企业服务网络，完善企业问题快速响应机制，切实解决企业开办、经营、退出各环节问题。提升镇政务服务中心效能，健全办事指引和容缺受理机制，探索推进深莞政务服务“一网通办”，全面提升企业群众办事获得感。

践行科学经营城市理念。主动对标深圳规划，做好与深圳在空间布局、产业转移、交通联系、生态保障、公共服务等全方位衔接。

深入推进城市品质三年行动计划。集中力量推进一批能够展示凤岗镇形象、增强城市功能的建设项目，融入更多客侨文化元素，打造高水平、高规格、高标准的品质标杆。

在此过程中，正确处理好“质与量”的关系，既要“百花齐放”，又要“名花盛开”。

完善社会治理体系。加快构建党领导下的基层协同共治机制，完善网格化社会治理体系，加快补齐民生发展短板，持续优化教育、医疗、文化、住房等民生供给，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

“四个主动”承接深圳外溢产业

近年来，凤岗镇一直积极承接深圳外溢产业，在创新重点产业和重点企业招商模式上，有了许多有益的探索和尝试。

据介绍，该镇主要是做好“四个主动”：一是主动做好统筹和服务。明确“三个一”工作机制，即一个项目一套方案、一个项目一个服务团队、一个项目一名服务专员。二是主动联合市村企招商。市镇联合招商，申报650亩的临深用地作为市镇联合招商基地，联合市投促局开展招商选商工作。镇企联合招商，利用天安数码城、京东智谷、都市智谷3个转型升级基地平台，以“镇政府+企业”的模式，在项目定位、项目招引、项目落地等各个环节及早介入，全力提高招商质量。镇村联合招商，充分利用村组两级的土地资源，对本土11家优质企业增资扩产给予用地支持，涉及用地面积约440亩，总投资近30亿元，预计全部投产后年产值超百亿元，年纳税超6亿元。镇村统筹选商形成新模式，镇村达成选商高度共识，形成由镇经济发展局主导，村企及相关部门协同推进的土地流转出让新模式，成功协助5家市倍增企业解决超过33万平方米的用地需求，三是主动深挖“数据招商”。重点梳理镇内设立的分公司名录，通过上门走访、协调解决难题、投资或用地协议倒查等方式，动员分公司在镇注册独立法人公司，实现产值、税收等数据回归。梳理镇企业总部外设名单，特别是镇用电大用地多而总部又设立在市外的企业，上门动员企业与总部增进沟通，适当将总部更多业务板块转移到凤岗镇。四是主动建立快速供地机制。严格按照集体资产交易有关规定，由镇经济发展局统一指导村集体快速完成意向用地规划调整、指标配备、价格评估、村民表决等工作，及时提交镇党政人大领导班子会进行表决，优先将用地以磋商交易的方式配备给市倍增企业和市协同倍增企业使用。

张耀洪说，凤岗镇承接深圳产业的外溢性很重要，東莞市推动南部各镇加快高质量发展的决策部署，实施创新驱动战略，以创建省“人工智能特色小镇”和市“创新强镇”为契机，依托镇内重大产业平台，加强与深圳的产业融合，聚焦复制推广深圳的先行示范改革创新经验和体制机制，营造具有国际竞争力的综合城市环境，创新深莞合作利益共享和产业链，探索莞深两地“联合招商、效益共享”模式。