招商引资中镇区政府职能作用研究

唐存颖

【摘  要】在实际的发展过程中，市场经济制度逐步完善，市场的作用也发生了根本性的转变，所以在招商引资中一味地坚持政府主导就成为了失策之举，这也会对经济发展造成不利的影响。基于此，论文从当前镇区政府主导下的招商引资中出现的问题以及政府职能转变的对策两方面进行探讨，希望为有关部门和工作人员提供一些参考性意见。

【Abstract】In the actual development process， the market economic system is gradually improved， and the role of the market has also undergone a fundamental change. Therefore， the single-minded insistence on government leadership in attracting investment becomes an unwise move， which will also have a negative impact on economic development. Based on this， the paper discusses two aspects， namely， the problems that appear in attracting investment at present under the leadership of the township government， and the countermeasures for the government function transformation， hoping to provide some reference opinions for relevant departments and staff.

【关键词】招商引资;镇区政府;职能转变;问题与对策

【Keywords】attracting investment; township government; function transformation; problems and countermeasures

【中图分类号】F127;D630.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0130-02

1 引言

随着全球化进程的不断推进，市场经济体制的逐渐完善，政府主导下的招商引资也出现了很多负面问题，在一定程度上影响了经济与社会的进步。因此，政府应该正视当前招商引资中的问题，不断转变自己的职能，从实际出发，提高有关部门的工作效率，实现经济的快速健康发展。

2 当前镇区政府主导下的招商引资中出现的问题

2.1 招商引资的目标僵化

目标是引领政府发挥职能的指向灯，只有制定灵活的目标，才有可能使招商引资朝着更加健康的道路发展。然而现在镇区政府部门主导的招商引资中，有些仍然采用计划经济下的目标，将经济活动任务化、固定化，甚至不顾客观情况，要求有关部门必须达到一定的指标，并将其与考核制度挂钩。镇区政府部门制定这样僵化的目标，其实就是将招商引资工作数字化，而为了达成规定的目标，有关部门会采取各种各样的方法，甚至会违反规定为招商引资活动提供便利，作出一些不合乎政策的举措。

2.2 招商引资的活动单一

招商引资活动是实现目标的途径，它能够将目标变为现实，是实现经济发展的重要举措。然而，在当前的发展中，招商引资的活动呈现出单一的状态，镇区政府部门在组织活动时往往都会采取经贸洽谈的形式，即使各地情况不同，一般也会按照同样的流程：首先，宣传镇区发展优势，介绍镇区特色;其次，筛选出一批项目，形成一份意向清单;再次，邀请有关部门领导，举办一次投资说明会，推动项目合作;最后，组织人员参与簽约仪式，邀请领导进行总结讲话，并展望未来发展。在各地的招商引资中，通常都会组织这样单一的活动，将其程序化，注重项目开始之前的形式，而对项目的落实、推动和发展以及后续的一些跟进工作却不重视，更加缺乏项目落实后的评价反馈意识，从而使招商引资的活动单一化、表面化。

2.3 招商引资的项目与实际脱节

在前文中提到招商引资活动的目标僵化，这就会导致镇区政府在选定项目时会产生盲目心理，一心只为完成目标，而不注重经济发展的过程。为了提升招商引资的业绩，往往会变得急功近利，没有制定科学系统的计划，过度关注项目完成的数量，甚至会将领导的意向作为招商引资活动的指向标，从而忽视项目的质量，也不注重考察企业的资质，这样就导致引进的项目与地区发展的实际不相符合，企业的资金流转与结构不足以完成地区经济增长的目标。同时，为了完成招商引资的任务，不注重自然环境的实际状况，没有树立可持续发展的意识，在项目的具体实施阶段，对自然资源过度开发，导致镇区多地的自然环境遭到人为的破坏，人们的生活受到影响，这样即使完成经济增长的目标，也失去了招商引资的意义，对当地的发展造成严重的阻碍。

2.4 招商引资的优惠政策不合理

招商引资是与政府的政策直接相关的，科学合理的优惠政策可以促进招商引资活动向更加系统有序的方向进步，而过度优惠的政策则会破坏政府的权威性，影响活动后续发展，使人们对政府产生信任危机。然而，在镇区政府主导下的招商引资中，为了完成规定的目标他们可能会为外地投资的企业开绿灯，作出不符合政策和规定的行为，甚至会触犯法律。

3 镇区政府在招商引资中转变职能的对策

3.1 明确职能定位，转变思想观念

在十九大报告中可以得知，我国当前的经济发展目标已经从以前的高速度转变为了高质量，这就对政府部门的职能提出了新的要求，要求其转变计划经济下的发展观念，根据实际情况作出改变，不断明确职能定位。首先，政府要明确自己是政策制定者，也是政策的执行者。因此，市场的发展必须依靠相关政策的引领和保护，只有建立了科学合理的法律系统，才有可能实现经济的高质量发展。因此，政府部门应该严格执行相关法律法规，使政府部门和市场的行为能够按照法律规定有序进行，从而维持招商引资活动的秩序，构建公平的竞争环境。镇区政府也应该对当地的发展有一个整体的了解，对地区优势、发展状况等方面进行全面深入调查，选择符合当地实际的招商引资活动，提高自己的执行力。其次，政府应该明确自己是维持市场秩序的调控者，而不是掌控者。

3.2 制定考核标准，提升科学性和有序性

政绩考核是政府引导招商引资活动的重要环节，合理的考核制度能够促进招商引资项目的发展，使经济在稳速发展的过程中逐渐提高质量，而盲目混乱的考核制度则会使有关部门和领导陷入提高政绩的深渊，使得他们为了完成政绩考核任务，而不顾具体发展状况，甚至违反政策和法律，从而导致招商引资成为一种表面形式，不利于地方经济的长足发展。因此，镇区政府可以制定科学有序的政绩考核制度，促进政府部门在招商引资中发挥最大程度的积极作用。在制定标准时，首先，要将招商引资项目的可持续发展性、实施过程中的有序性、完成结果的高效性综合在一起作为考核的标准，如果完成目标就给予奖励，未完成就给出相应的惩罚，在这个过程中要重点关注完成的质量，拒绝虚假上报材料、谎报数据等违反政策的行为，并创建责任制度，使每一项工作都有责任人，一旦出现违反政策和法律的行为，立即处理，从而提升招商引资工作的效率;其次，要进一步创新考核机制，关注招商引资是否能为地区发展带来长期的效益，将科学发展观作为一切活动的导向，将外部完成效果与内部发展趋势有机结合起来，作为考核政府部门和人员的标准。

3.3 转变主体地位，发展新型模式

在市场逐渐发展壮大的过程中，政府也应该逐步退出主角的舞台，着力培养市场的招商引资能力，发挥政府的引导作用，使市场能够做到自行管理、自我调节。在这个过程中，培养招商引资中介机构应该成为政府转变职能的一种重要表现，这一模式的有效性已经在西方国家的发展中得到了印证，所以借助这个经验，在我国创建招商中介机构，有利于招商引资变得更加专业化。通过设立中介机构，使其成为政府与市场的连接纽带，既有利于发挥市场的主体作用，也能够体现政府的引导作用，使招商引资活动更加符合法治化社会的要求。

3.4 加强环境建设，优化投资氛围

投资环境在吸引企业投资上起着重要的作用，良好的环境能够引起企业的关注，而混乱的环境则会降低企业的投资热情，不利于招商引资的发展。因此，政府部门应该从硬环境和软环境两个方面，營造适合投资的氛围。首先，在硬环境方面，政府部门应该积极优化公共基础设施，打造可持续发展的自然环境;其次，在软环境方面，建设良好的人文环境，提高人们的素质和道德修养，加强法制教育和文化教育。同时，弥补传统经济模式下的弊端，对违法乱纪的市场行为进行严肃处理，加强立法和司法保护，使得招商引资活动在有法可依、有法必依、执法必严的环境中进行。

3.5 重视人才培养，提升服务水平

当今社会的竞争归根结底是人才的竞争，如果拥有专业素质过硬、人文素养丰富的人才队伍，那么招商引资活动就会在有序的流程中进行，而如果缺乏必要的人才配置，那就会使前来投资的外地企业，对当地政府产生信任危机，认为当地不具备投资的基本条件，从而动摇他们投资的决心。因此，政府可以通过建设专业、系统的人才队伍，强化人才的作用，增加经济发展中的人才储备。首先，政府部门可以在高校中进行校园招聘，选择具有专业能力的对口人才，这样不仅能够缓解我国高效毕业生就业难的问题，也有利于建设年轻有活力的人才队伍;其次，在社会范围内进行招聘，将社会中的招商人才集合起来，对其进行专业化的培训，使其专业素养得到明显的提升，然后再将其安排到招商工作中，发挥他们的效能。

4 结语

我国经济发展的目标已经从高速度转变为高质量，所以政府主导下的招商引资已经与当前的社会状况呈现出不相符合的形势。因此，镇区政府应该积极转变观念和职能，确立市场在招商引资中的主体地位，发挥政府引领者的作用，使招商引资在公平公正的环境中有序进行，从而提升招商引资的效率，促进经济持续健康发展。

【参考文献】

【1】罗卫红，聂爱民.乡镇政府招商引资的困境及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2019（02）：39-40.

【2】赵丽娜.地方政府如何用好市场之手——从开发区建设看政府职能转变[J].理论学刊，2019（01）：64-71.