财务视角下的科研项目经费管理研究

黄月华

【摘  要】近年来，随着我国发展战略与政策的转变以及发展能力的提高，国家各级单位对科研创新管理的重视程度也不断提高，其希望通过制定合理、科学的管理计划，提升科研人员的研发热情以及项目设立的合理性。在达到科研目标的同时，有效降低科研成本，提升研究各阶段对于经费资源的利用率。基于此，论文对财务视角下的科研项目经费管理进行了研究。

【Abstract】In recent years， with the transformation of China's development strategy and policy and the improvement of development ability， the national units at all levels pay more and more attention to the management of scientific research and innovation. They hope to improve the enthusiasm of scientific research personnel and the rationality of project establishment through the development of a rational and scientific management plan. While achieving the scientific research objectives， they effectively reduce the scientific research costs and improve the utilization of funds and resources at all stages of research. Based on this， the paper studies the funds management of scientific research projects from the financial perspective.

【关键词】财务视角;科研项目;经费管理

【Keywords】financial perspective; scientific research projects; funds management

【中图分类号】G311                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0044-02

1 引言

随着社会经济水平的提升，国家在各类科研项目上的投资比例也不断增加。做好科研项目的经费管理，不但有助于提高管理单位的发展硬实力，还能提高单位财务管理能力，妥善处置每一笔资金，减少一些随意支出情况的产生，提高单位人员对科研项目的重视程度，为其今后的发展营造更健康、良好的环境。

2 财务视角下的科研项目经费管理现状

科研经费管理是科研项目管理中的重要一环。只有保证经费管理的合理性，才能为项目管理及其进展创造良好条件，防止一些不必要的费用支出，在保证研究计划顺利开展的同时，为科研人员提供更多的服务，从而提升其研究积极性。

但目前，国内很多机构的科研人员都对财务部门的经费管理人员存有偏见，认为因其不重视科研成果本质，不能合理进行资金分配，才造成研究进展慢、很多科研计划难以落地的不良局面。造成这种偏见的原因来源于两个方面：第一，科研人员的经费管理意识不足[1]。例如，一些机构项目申请人，虽然在专业内具有较丰富的理论知识，但其涉及的知识广度相对较浅，不能从综合角度考虑项目进展过程中遇到的各项问题，缺乏实际管理经验，因此，降低了预算编制的合理性，进一步僵化与财务部分的矛盾，造成管理困难。第二，财务人员与科研部门沟通不足，导致两个部门都处于孤岛作业状态，降低了资金分配、管理的合理性。怎样打破这种偏见？提高科研项目经费管理的有效性，也成为各科研机构以及高校的重点关注问题[2]。

3 财务视角下的科研项目经费管理存在的问题

首先，存在人员能力不足、经费管理意识不强等问题。相较于其他财务管理项目，科研经费管理从内容到流程方面都与其他项目有较大差别，需要管理人员有一定的专业知识储备与经费管理经验，才能准确厘清经费从申请到使用等各项环节的管理重点[3]。但目前很多高校以及研究机构都缺乏比较专业的经费管理人员，其人员多是单独偏重科研或财务一个方向，这就导致其在工作中會出现重心偏移的问题。或偏重学术、科研发展，过于满足科研需求，导致在不能保证收益的情况下投入过多资金超出预算范围，产生财务风险;或偏重于财务管理限制了学术发展进程，不能从实际行动上落实国家颁布的“放管服”政策，降低了单位研发效率。虽然一些机构也会聘请一些第三方机构来帮助规划资金的使用，但第三方机构人员素质良莠不齐，存在对科研项目缺乏专业认知、对单位实际情况不了解等问题，这无形中对项目管理造成了影响，使得财务、科研双方都不能得到较为满意的管理效果。

其次，缺乏明确的管理思路，现行管理制度较为混乱。科研项目经费管理内容复杂，其资金来源通常包括国家下放、合作单位提供、科研单位提供等多种形式，虽然资金资源较为充裕，但缺乏明确的支出管理思路，就使得资金的使用较为混乱，而且越到项目进展后期，越容易出现资金短缺、供给不够的现象，导致科研人员工作积极性受到打击、项目缩水等不良后果[4]。因此，要提高经费管理的合理性，就一定要依据项目实际研究情况，制定好明确的管理标准，从项目经费申请开始，便做好背景调研、预算评估等工作，提高经费管理的科学性与经费使用的可持续性。

4 财务视角下的科研项目经费管理对策

4.1 改变科研项目的预算方式

科研项目在实施开展过程中，与其他项目相似，需要在开展之初依照项目内容制定预算报表，从而有效提高前期资金申请与后期资金使用的合理性，因此，要改变科研项目的预算方式，就要从强化人员意识以及完善编报流程两方面入手。

首先，在强化科研人员的经费管理意识方面，目前很多机构并没有成立专项管理小组，所以使得机构内人员经费管理意识较弱，导致经费管理计划针对性不足，降低了管理的效率。所以各机构在确定科研项目之初就应成立项目预算编制小组，选择机构内项目管理经验丰富的人员作为总负责人，并另请财务人员与科研负责人员共同整理项目材料。编写项目申请书，由科研人员进行总撰写，项目管理人员负责评估、补充项目开展过程中涉及的间接科研子項目，最后由财务人员进行资金评估，从而提高资金申请的合理性，并扩大各专业人员参与深度，提高项目评估的综合性。

其次，在完善编报流程方面，由于实际情况下很多科研项目在开展过程中会遇到科研难关、材料问题等，并无法提前预计，因此，降低了预算编制的合理性。现阶段，机构在进行科研申请时，可采用“超前预算”方式进行项目编报。例如，某机构申请科研项目预计投资10亿元，但其在项目库优先顺序排序中应选择20项，这样在申请到15亿经费的同时就会多出5亿，可将其作为“超前预算”部分。但在采用超前预算方式时，要注意以下三点：第一，要做好项目背景调研，在前期尽可能多搜寻同类型项目，分析其分阶段进行中涉及的资金数额以及遇到的各类问题，尽可能提高预算评估的准确性。第二，在项目之初要结合研究计划制定时间表，明确每一阶段的科研达成目标以及所需的资金数量，方便项目监督小组定期核对资金使用情况，确定每阶段资金使用的合理性，并及时评估项目进展风险。第三，对于难以完成的项目，要尽早进行报备，并做好剩余经费结算工作，尽量减少损失;对于实际需求超过预算的项目，则要依照其在研究中的紧迫性从超前预算中批入资金，继续进行研究。

4.2 分离科研项目的管理与服务

科研项目一般都具有周期长等特点，因此，在进行经费管理时，不但要考虑项目进展费用，还应考虑参与人员的日常生活开支费用，以及为提高项目研发水准的环境优化费用。为此，只有管理人员有着较为明确的管理思路与管理意识，才能提高各项经费支出的合理性。但目前很多机构并没有将项目的管理与服务费用区分开来，导致其在服务或管理方面浪费过多不必要的资金，导致另一方出现资金不足的问题。

因此，在进行科研项目管理过程中，项目管理人员应结合科研进程表提前预估在管理过程中可能需要的服务项目，如科研平台优化、人员研究场地更换等。结合财务部门的会计核算科目进行归类分组，提高预算科目与会计科目分类、核对的一致性，并保证每项支出的规范性，从而提高经费管理的整体质量。

4.3 实行科研项目服务差别化策略

在完成管理与服务区分管理后，科研机构应基于成本导向，尽量提高服务质量，为科研工作发展提供良好条件。这是因为科研项目具有周期长、收益回报不确定等特点，因此，在进展过程中容易使参与人员降低研发积极性，从而影响整个科研质量。项目管理人员需从服务提供角度来对科研人员进行精神激励，尽量满足其生理、心理需求，从侧面提高经费利用价值，推动科研工作进展。

但在为科研人员、团队沟通服务时也应结合其项目重要程度进行区别化对待。因为一些科研院所以及高校，都会在同一时间段承接不同的科研项目，其对于服务质量的要求也有所不同。因此，单位在进行服务经费管理时，也应在保证成本的基础上从研究团队的人员构成、项目复杂程度、潜在社会价值等多方面进行评估，提供不同级别的服务内容，树立人性化服务理念，合理利用经费资源，满足各团队的服务需要。

5 结语

随着我国经济水平的提升，对国内各类科研项目开发的重视程度也不断提高。作为科研项目管理的重要一环，经费管理对科研质量的提高有着重要意义。但目前，各类机构、高校在经费管理中，仍存在人员意识不足、管理制度混乱等问题。因此，项目负责人员应做好项目前期的资金编制工作，进一步提高预算的合理性，及时评估风险，保证各环节资金使用有效性，提升整体管理水平。

【参考文献】

【1】姜晓挺.基于会计核算视角谈高校科研经费管理[J].现代商业，2018（13）：115-116.

【2】吕永敏.军工科研院所协同创新项目管理体系研究[J].企业改革与管理，2020（15）：11-13.

【3】乔丰，赵宗厂.科研项目经费管理模式研究——针对基础研究类项目探讨一种“放管服”模式[J].当代会计，2020（16）：30-31.

【4】凌苏雅.科研项目经费管理中存在的问题及对策分析[J].安徽农业科学，2018，46（29）：25-26.