应急管理绩效评估的完善措施研究

敬乐

【摘  要】应急管理是一项重要的社会工作，主要是应对各种公共突发事件，及时采取有效的管理措施，将损失降到最低。为确保应急管理的有效性，针对应急管理建立相应的绩效评估机制，为应急管理的顺利开展提供保障。但是在当前应急管理绩效评估方面，仍存在一定的问题和不足。基于此，应进一步明确应急管理绩效评估的基本原则，并采取有效的措施加以完善，从而保障和提升应急管理的成效。

【Abstract】Emergency management is an important social work， mainly to deal with various public emergencies， timely adopt effective management measures， to reduce the loss to the minimum. In order to ensure the effectiveness of emergency management， a corresponding performance evaluation mechanism should be established for emergency management to provide guarantee for the smooth development of emergency management. However， there are still some problems and deficiencies existing in the current performance evaluation of emergency management. Based on this， the basic principles of performance evaluation of emergency management should be further clarified， and effective measures should be taken to improve it， so as to ensure and enhance the effectiveness of emergency management.

【關键词】应急管理;绩效评估;完善措施

【Keywords】emergency management; performance evaluation; improvement measures

【中图分类号】D035                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0022-02

1 引言

当今社会中，人力、物力资源具有有限性的特点，同时受到管理体制的约束，因而在突发公共事件应急管理绩效评估方面，仍然属于自发性的状态。绩效评估效果应有的作用也没有得到充分的发挥，无法满足政府及公众的要求。在新的发展形势之下，基于应急管理的新要求，必须实施更为有效的应急管理绩效评估机制，建立科学高效合理的评估体系及相关组织机构。要保证能够真正发挥出绩效评估的作用，推动应急管理能力的提升。

2 应急管理绩效评估的主要问题

2.1 意识不到位

应急管理部门平时培训宣传不足，对于绩效评估的重要性普遍缺乏了解。各个部门日常管理工作繁忙，对于突发公共事件应急管理绩效评估也不够重视。突发事件过后，人们往往会松一口气，同时忙于处理事件过程中积压的各种事务，因而导致绩效评估一再拖延，最终不了了之。

2.2 目标不明确

当前应急管理绩效评估工作，基本处于自发状态。例如，在应对疾病突发事件中，疾控中心会撰写初次报告、进程报告、总结报告，可通过这些报告了解事件全过程。但是对于其中存在的问题和不足难以体现，因而无法做出针对性调整和改进[1]。在以后遇到相似应急管理工作时，仍需重新查找资料，导致工作量大大增加，并且由于时间过久，导致评估结果有效性、准确性下降。

2.3 标准不统一

由于缺少对应急管理绩效评估的重视，因而始终缺少统一的绩效评估标准参照。绩效评估通常是采用文字性总结的方式，缺少足够的量化数据资料。因而对于不同年份、同一事件、不同部门之间的工作，无法体现出可比性，也不能甄别工作开展的好坏，无法针对性分析研究成功经验，不利于应急管理水平的提高。

2.4 体系不完善

当前应急管理绩效评估并没有统一的体系，基本上都是各个部门内部自评，缺少其他部门或独立第三方的绩效评估。这样得出的评估结果过于主观，都是站在本部门的立场上思考问题。但应急管理具有较强的系统性，应急管理效果还涉及不同部门之间的配合。由于缺乏完善的体系，因而导致管理过程全面性、客观性不足。

2.5 功能不充分

应急管理绩效评估工作的体系化、制度化不到位，评估结果可操作性及科学性也有所限制，因而其功能无法充分发挥。虽然各级政府及部门在公共事件后，都会撰写总结报告，但是其中反映的信息难以获取，也无法有效开展绩效评估工作。评估结果也没有真正发挥出其应有的促进应急管理水平提升的功能。

3 应急管理绩效评估的基本原则

3.1 区分绩效评估和责任调查

绩效评估和责任调查是不同的，因而在绩效评估的完善中，应当注重将二者有效区分[2]。责任调查是为了查找突发事件的责任人并追究相应责任，避免此类事件再次发生。而绩效评估主要是评价应急管理的过程和效果，确保在以后遇到突发事件时，能够开展更为有效的应急管理，最大限度地减少损失。

3.2 重视绩效评估过程

虽然绩效评估的结果十分重要，但是也不能忽视绩效评估的过程。在绩效评估的完善中，要充分重视应急指挥体系整体价值的绩效目标，注重绩效评估过程。保证绩效评估的定型化和定量化，在过程中收集整理相关数据，为得出绩效结果提供依据，保证绩效评估结果准确可靠。

3.3 提升科学有效性

绩效评估要注重科学性和有效性，采用背靠背信息收集方式，确保信息收集者和信息提供者互相不知道对方的信息。这样能够保证得到的信息更为真实有效，了解信息提供者内心真实的想法。避免由于害怕得罪人而不敢说出真实情况，从而导致绩效评估不准确的情况[3]。

3.4 保证客观公正性

在应急管理绩效评估中，也要注重客观性和公正性，需要以与事件无关的专家作为评估主体。作为局外人，这些专家不会受到既定观念的影响，并且可能会发现一些新的潜在问题。此外，还可以组织普通公众参与评估工作，虽然在专业性方面可能有所欠缺，但是却能够对问题进行更为全面、真实的体现。

4 应急管理绩效评估的完善措施

4.1 转变观念和提高意识

各级政府及相关部门的领导和负责人，都要积极转变思想观念，提高绩效评估意识。要认识到绩效评估的真正目的和作用，了解如何能够取得理想的绩效评估目标。在应急管理绩效评估工作中，应当不断提高重视程度，在突发事件过后第一时间开展应急管理绩效评估，总结应急管理中的优秀经验和不足之处，不断改进和优化，从而为以后的应急管理工作提供借鉴。

4.2 设定前瞻性评估目标

应急管理绩效评估的完善，需要设定前瞻性的评估目标。例如，在总体目标的设定中，需要结合国家和地方政府的相关应急预案，根据相关要求及今后一个阶段的工作计划，合理设定绩效评估项目及相关指标[4]。确定总体目标之后，还应设置切实可行的单位绩效目标，并合理转化为个人绩效目标。这样可确保应急管理绩效评估的公平合理，推动绩效评估的进一步完善。

4.3 定量与定性分析结合

绩效评估定量与定性分析相结合，能够大大提高绩效评估结果的可用性。定性评估和定量评估可以互为补充，为评估结果的真实性提供更大的保障。定性分析中需要确定评估项目，之后要进一步细化各个项目，开展有效的定量分析，同时注重评价评估结果。可以借助一些应用软件，收集和整理相关数据信息，进而降低工作难度，提高工作效率，保证绩效评估的准确性和实效性。

4.4 加强评估过程的管理

绩效评估不单单是事后评估，而是应当包括执行前、执行中、执行后的全过程评估。执行前主要开展假设性和预估性评估，考虑事中和事后可能出现的情况，提前做好相应的准备。执行中评估能够控制重要政策的执行情况，尽早发现和解决问题，修正执行过程中的偏差[5]。执行后评估主要是针对应急管理的最终结果，对计划效益及执行绩效进行评估。

4.5 发挥评估结果的功能

绩效评估的最终目的和功能，是为了不断提高应急管理水平，确保在面对各类突发事件时，能够更为快速有效地解决问题，减少不必要的损失和危害。所以，对于绩效评估结果的功能，应当要充分发挥。在今后的应急管理工作中，可将绩效评估结果作为改进和提升的依据。积极总结绩效评估得出的相关经验，针对常见性的突发事件建立应急管理预案，并作为日常管理工作的完善和改进依据。

5 结论

应急管理是面对各种突发事件的重要管理措施，管理效率和管理质量将直接影响突发事件带来的不良影响及损失危害。为了保证应急管理水平不断提升，要充分重视应急管理的绩效评估工作。在了解绩效评估存在问题的基础上，把握好绩效评估的基本原则，进而采取有效的措施加以完善，为应急管理质量的提升奠定基础。

【参考文献】

【1】周愉峰，陈良勇，刘思峰，等.基于系统动力学的震后应急血液保障绩效评估[J].系统工程，2020，38（1）：30-39.

【2】郑万波，李先明，吴燕清.矿山事故灾难应急预案演练模式和绩效量化评估探讨[J].中州煤炭，2016，21（10）：6-9.

【3】梁文娟，程明.航空器飞行事故的“情景-任务-绩效”应急模型及案例研究[J].安全与环境工程，2017，12（1）：187-188.

【4】蒯婷婷，胡家香，陈超.应急管理中农户期望与政府績效评估——以禽流感事件为例[J].现代经济探讨，2017，15（4）：88-92.

【5】张永领，刘梦园.基于ANP-物元模型的应急管理绩效评估模式研究[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2020，42（1）：6-11.