新政府会计制度对高校会计核算实务的影响探析

靳泳慧

摘 要：随着我国政府职能的转变和政务的公开，旧的会计制度已经不再能满足高校的核算要求，急需消除旧会计制度内容交叉和体系繁杂的弊端。在这种社会形势下，新政府会计制度被提了出来。这种新的会计制度能够为新形势下的社会经济活动提供更加精准、有效和完善的会计核算标准。高校是我国教育的重要组成部分，因此高校更应该落实好新政府会计制度相关工作。高校应该借助新政府会计制度来完善自己的会计核算工作，优化会计科目、会计要素、核算方式以及记账方式等，从而理清高校的负债和资产，保障高校的发展。本文首先概述了新政府会计制度对高校会计核算实务的影响，然后讲解了新政府会计制度对高校会计核算实务的影响存在的问题，最后提出了关于新政府会计制度对高校会计核算实务影响的解决策略。

关鍵词：新政府会计制度;高校;会计核算实务;影响

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.057

0 引言

高校必须根据自己的实际情况来开展会计核算工作，必须在严格按照国家法律规定的前提下，对传统的会计核算方法做出一些改变，从而保证会计核算工作能够准确有效的开展。高校需要了解学校整体的财务情况，借助新政府会计制度来应对可能发生的各种财务情况。一旦高校的会计核算工作出现问题，有可能产生财务数据的误差，造成国有资产的流失，发生巨大的财务风险。高校的会计核算人员应该深刻认识到会计核算工作的重要性，保证高校会计核算工作的有效开展。

1 新政府会计制度对高校会计核算实务的影响概述

2017年10月份财政部正式印发了新政府会计制度，在2019年高校正式开始全面实施。新政府会计制度构建出了一种新型的会计核算模式，该模式要求预算会计和财务会计两者之间进行相互衔接的同时实现适度的分离。按照新政府会计制度的要求，高校在进行核算的时要使用预算会计和财务会计双分录记账模式。预算会计和财务会计分别使用了不同的核算方法，预算会计使用的是收付实现制，而财务会计使用的是权责发生制。新政府会计制度同时使用了预算会计和财务会计双分录记账模式，这不仅能够更好的实现高校会计核算的作用，也能够很好的保留高校有关财务的预算功能。高校在旧的会计制度下，货币资产、固定资产的数据体现意义相对比较薄弱，例如受托资产和自有资产的划分不清晰，以及固定资产的折旧不合理等因素，均会造成账面价值不能更贴近实际的情况，从而不能真实地反映学校的财务状况。新政府会计制度要求全国高校的财务工作必须要兼顾预算会计和财务会计，预算会计要体现出高校货币资金的流进流出情况，财务会计需要合理地摊销学校实物资产的耗损情况，划分出受托负债和自有负债、受托资产和自有资产等，使高校资产和负债情况更加的清晰准确。然后通过提交的决算报告以及政府财务报告，可以全面的反映高校的预算执行情况以及财务状况。在新政府会计制度的要求下，高校的核算模式也发生了一些变化，这增加了会计核算的难度和工作人员的工作量，也给财务核算工作制定了更高的要求。

新政府会计制度采用了一种新的双重报告模式，对原本高校的财务报表结构进行了修改。高校在旧的会计制度下需要在年终的时候提交一套决算报表，用于综合反映本校一年的预算收支以及执行的情况等。在新政府会计制度的要求下，高校需要提供决算报告和政府财务报告，从而准确全面的披露和反映高校的财务信息。在双重报告中，政府财务报告的编制基础是权责发生制，它主要侧重于反映高校每年的财务状况。而决算报告的编制基础是收付实现制，它侧重于反映高校当年的预算资金收入和执行情况。新政府会计制度能够实现对高校年终报告的进一步完善，提高了会计信息的准确性，体现了会计信息的谨慎性原则，帮助高校有效开展日常的决策和管理等。此外，新政府会计制度为高校适当的调整了核算的会计要素，从之前的“五”要素调整成了“五+三”要素。新政府会计制度相对于旧会计制度的变化，需要高校重视起来，与财务相关的工作人员必须认真的研究、学习和探索。高校只有不断提高财务相关工作人员的业务能力和理论知识，才能全面有效的实施新政府会计制度。

2 新政府会计制度对高校会计核算实务的影响存在的问题

2.1 改变了原有的核算模式，增加了工作量

在新政府会计制度的要求下，高校需要同时使用预算会计和财务会计来开展双分录核算，预算会计核算的基础是收付实现制，财务会计核算的基础是权责发生制，新政府会计制度需要预算会计与财务会计之间既相互衔接也要适当的分离，最终可以准确并全面的反映高校的财务状况。会计核算模式发生变化，使得新政府会计制度对高校的财务核算相关工作提出了全新的挑战，这也对高校的财务核算相关工作人员提出了更高的要求，这样一来高校财务相关工作人员的核算工作量大大的增加。

2.2 过去年度的财务清理工作更困难

根据新政府会计制度实施的具体要求，高校在转换新旧会计制度之前，要根据新旧会计制度转换的要求对2018年12月31日的科目余额进行全面的梳理和清理。高校只有按照新政府会计制度的要求将旧的科目余额梳理清楚，才能顺利的完成新旧会计制度的转换工作。比如说高校的基金、往来款项以及代管款项等多个科目的余额都需要进行分类清理。因为这些需要分类清理的科目余额时间跨度比较大，经济业务的类型比较繁多，所涉及的项目又千差万别，这使得高校对旧的科目余额开展清理和摸查工作的难度比较大。

2.3 需要更高的预算管理质量

在旧的会计制度要求下，高校对于固定资产、代管款项以及往来款项等的管理工作都相对较薄弱。新政府会计制度对高校的财务工作提出了更高的要求，需要保证预算会计要素和财务会计要素全面协调的发展。高校可以通过编制相应的决算报告与财务报告，以确保全面反映学校的财务状况。因为决算报告和财务报告之间具有关联的关系，需要编制调节表进行正确的反映，这大大增加了高校的预算管理工作的难度，同时也对高校开展预算管理工作时提出了更高的要求。

2.4 要求财务人员具有更高的业务能力

与旧的会计制度相比较，新政府会计制度的改革范围和力度都非常大，实现了一种双报告、双基础、双功能的全新会计核算模式，对应的会计要素从之前的“五”要素变为了“五+三”要素，在年终生成决算报告和财务报告，这对于高校的财务人员来说都是一个全新的挑战。对于新旧会计制度之间的变化，离不开高校财务人员的认真研究和积极的学习，高校的财务人员必须对新政府会计制度给予高度的重视。高校必须全面提高财务人员的业务能力和理论水平，只有这样才能保证新政府会计制度可以全面顺利的实施。

3 新政府会计制度对高校会计核算实务的影响解决策略

3.1 及时执行新政府会计制度

高校在开展会计核算实务的相关工作时，必须对新政府会计制度进行有效的落实，开展的工作必须严格依据新政府会计制度，对旧的会计核算方式进行创新，积极的开展改革工作。为了促进新政府会计制度在高校全面高效的开展，必须保证高校的会计核算工作满足政府会计工作的相关要求。高校要想及时的去执行新政府会计制度，最好成立一个专门的新旧会计制度转换小组。全面转换和衔接新旧会计制度是一个系统性的工程，高校财务部门的相关领导需要进行周密的部署、精心的安排和高度的重视，以保证顺利的转换新旧会计制度。高校如果想要全面实施新政府会计制度，就需要抽调出学校的一些业务骨干来成立一个新旧会计制度转换小组。成立的新旧会计制度转换小组需要以《政府会计制度解读与操作实务指南》为依据，然后结合高校本身的财务现状，认真研究和讨论，从而制定出操作便捷和切实可行的新旧会计制度转换的方案。高校可以根据制定的转换方案里的具体程序和详细转换步骤来开展会计核算工作，所有的新旧制度转换工作都必须严格依据转换程序和步骤进行，从而保证新旧会计制度的无缝转换和衔接。

3.2 提升会计人员专业素养

高校在开展会计核算相关工作时，必须保证会计人员具有较高的专业水平，因为会计核算工作进行的是否准确的重要依据之一就是会计人员的专业水平的高低。因此会计人员必须多去了解学习一些金融和财务方面的知识，锻炼自己的创新思维，从而保证自己具备扎实的专业素养。高校需要重视对会计人员的专业培训，提升会计人员的创新思维，加强对会计管理方面的工作。学校可以通过让会计人员熟练掌握与会计核算相关的工作，来确保会计核算工作能够顺利开展。高校会计人员的专业素养与新政府会计制度的有效实施密不可分。新政府会计制度和高校旧的会计制度相比较，有了非常大的改动，因此高校可以邀请专家学者到学校进行会计核算工作的现场指导，建立专业的新政府会计制度培训班，安排会计人员在一起进行工作的交流和探讨等方式，确保关于新政府会计制度的培训可以覆盖到所有的会计人员。高校通过开展多种形式的培训活动，能够让所有相关会计核算工作人员对新政府会计制度有一个比较全面和深刻的理解。同时可以给新旧会计制度衔接转换工作打下一个坚实的基础，从而做好会计人才的储备以帮助高校顺利实施新政府会计制度。

3.3 对会计核算重新定位，实现会计制度统一

新政府会计制度在确认固定资产方面提出了“控制”这一词语，表示今后要从固定资产的实质出发，不再把价值的大小当作确认固定资产的判断标准。因此高校在确认固定资产时，不能过于使用价值作为判断标准，而要关注资产的实质作用。在固定资产核算方面，新政府会计制度的重要变革就是实提折旧固定资产，而旧的会计制度采用冲抵固定基金的方式开展对固定资产的“虚提折旧”。旧的固定资产核算方式无法反映高校各项活动占用的资本，也无法体现计提折旧的本意。新政府会计制度规定要将计提的固定资产折旧计入相应的成本费用里，这样能够帮助提升高校的成本管理水平，也能实现对高校固定资产价值的真实衡量。新政府会计制度明確规定了如何确定固定资产折旧核算的指标，比如对折旧方法、折旧计提时点和折旧年限等都做出了明确规定。在固定资产折旧核算方面，新政府会计制度减少了高校计提折旧时的问题，极大的提高了财务部门工作的效率，增加了固定资产信息的可对比性，能够提高会计信息的质量。高校在使用新政府会计制度时，必须重新定位会计核算工作，从而实现新旧会计制度的有效统一，完成新旧会计制度的合理转变。

4 总结

国家财政体制改革的一个重要组成部分就是新政府会计制度的改革，对于高校来说，新政府会计制度实现了核算方式的巨大变革。高校在新旧会计制度之间进行转换的时候，需要有一个过渡和适应的过程。高校使用新政府会计制度有助于提高学校自身的财务管理水平以及理清自身的负债和资产。高校应该借助新政府会计制度，提高学校财务信息的公开透明度，加大绩效评价的力度，提高成本核算的意识，转变财务服务的观念，改进财务工作的思路，规范财务的各方面行为，从而全面的提高学校财务管理的水平，为全面建设高水平大学提供可靠、高效和优质的财务服务保障。

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