海洋强国战略驱动下我国海洋科技创新发展中的政策效应

林晓平

摘 要：当今世界正处于百年未有之大变局中，推动海洋科技创新跨越式发展，实现“科技自立”，是推进实施海洋强国战略的重要内容，而其关键在于政策效应的充分发挥，并由此产生的强大正向激励。基于此，本文以相关政策演化轨迹与实施特点，进行了详实梳理与归纳，同时对其实施效果进行了全方位的分析。并在此基础上提出了我国未来海洋科技创新发展政策效应实现过程中应注意的几个问题，进而提供了可优化的路径。

关键词：海洋强国;海洋科技创新;政策效应

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.009

当前，海洋经济和海洋产业的跨越式发展印证了海洋科技创新发展的重要性。各主要西方发达国家也越来越重视海洋科技的创新发展。实际上，建立海洋强国的标志之一就是建立海洋科技创新强国，而从各国等发达国家的发展路径来看，海洋科技的创新发展离不开政策支持及其效应的发挥。但进入新时代以后，我国海洋科技创新发展的国内外政策环境出现了许多新情况、新特点，我国海洋科技发展产生的政策效应发挥仍有较大深入研究的空间。基于此，本文通过梳理我国科技创新发展政策演化特点，探讨政策的实施效果，并在此基础上，提出了我国未来海洋科技创新发展政策演化中应注意的几个问题，以及可供优化的路径选择，进而为政策效应的最大化发挥提供理论借鉴和经验启示。

1 中国海洋科技创新发展政策的演化与特点

1.1 推动创新阶段（2000—2010年）

2003 年9月，国务院通过了“我国近海海洋综合调查与评价项目”。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 年—2020 年）》，该《规划纲要》将海洋科技作为其战略部署重点之一，对海洋科技创新做出总体全面的规划部署，凸显我国海洋科技创新发展的战略地位;同年11月，科技部发布的《国家“十一五”科学技术发展规划》，把海洋科技创新研究列为重点研究领域;同期，国家海洋局也出台了《国家“十一五” 海洋科学和技术发展规划纲要》首个针对海洋科技创新发展的顶层设计，分析了其中所面临的壁垒及其问题。2007年7月，国家发展和改革委员会制定了《高技术产业发展“十一五”规划》，该规划明确提出了3个重点发展的海洋产业，其中有深海资源产业、海洋生物产业及海洋综合利用。2008年，国务院颁布了《国家海洋事业发展规划纲要》，旨在搭建海洋科技创新平台，提高海洋高新科技的整体实力;同年9月，国家海洋局和科学技术部联合发布了《全国科技兴海规划纲要（2008—2015年）》，分析了我国海洋科技发展所存在的突出问题，主要包括缺乏总体部署、创新驱动力不足、科技成果转化率低等，并明确提出了解决的方针和措施，这也标志着我国逐步形成围绕海洋科技发展的政策体系。2009年，科技部、国家海洋局联合印发《国家深海高技术发展专项规划（2009—2020年）》该规划提出进一步强化对深海高新技术领域发展的指导和部署。

1.2 发展完善阶段（2011—2015年）

2011年7月，科技部、国家发展与改革委员会等联合编制《国家“十二五”科学和技术发展规划》继续将海洋科技列为“强化前沿技术研究”领域。2012年6月，时任中央总书记的胡锦涛在科学院和工程院两院院士大会上讲话中提出“发展海洋战略高技术，提高海洋经济水平，开发深海资源”;11月8日，中共第十八次全国代表大会提出了建设海洋强国的宏伟战略目标，促进我国海洋科技快速向创新引领型转变。2013年1月，科技部发布《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》对“十二五”期间海洋事业的发展作了新的部署，其中海洋科技自主创新和成果转化被列为重点发展领域;当年，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时，对海洋科技创新发展提出明确要求，勾列出了创新发展的方向和蓝图，随后国家海洋局同科技部编制了《海洋科技创新总体规划战略研究报告》。2013年10月，中国政协在《国务院机构改革和职能转变方案》中提出重组国家海洋局和设立国家海洋委员会的决定，以中国海警局名义实行海洋维权执法的建议;同年，习近平总书记在印度尼西亚国会演讲时提出“共同建设21世纪海上丝绸之路”战略构想，开启了我国海洋科技事业创新发展的新篇章。

1.3 快速飞跃阶段（2016年—至今）

2016年8月，国务院印发了《“十三五”国家科技创新规划》，该规划列出了重点部署的技术领域，其中包含多项海洋领域。2016年12月，国家海洋局和科技部联合发布《全国科技興海规划（2016—2020）》对其进行5年时间的规划和部署，在“原创驱动，技术先导，认识海洋，兴海强国”指导方针下进一步推动海洋科技创新发展，使科技创新成为我国海洋引领技术，并逐步成为海洋强国。2017年5月，科技部、国土资源部及国家海洋局联合发布《“十三五”海洋领域科技创新专项规划》，该专项规划有助于提升我国海洋科技整体创新能力。党的十九大报告明确提出海洋强国的奋斗目标。2018年“两会”期间，吴立新等人大代表提出重点部署海洋科技创新链的倡议。另外，国家层面上的专项规划也不断出台，比如2016年12月，国家海洋局印发了《海洋可再生能源发展“十三五”规划》、国家发展改革委和国家海洋局联合公布《全国海水利用“十三五”规划》以及国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，这些一系列重大科技规划的制定和实施，为建设并最终实现海洋强国，提供了一系列政策支撑。

基于对上述创新政策的总结分析，可以发现我国海洋科技创新发展政策大致具有三个方面特点：其一，已基本形成宏观层面的顶层设计、多领域的专项规划及沿海地区的具体政策三个层面的全面布局，建立了由国家协调和牵头，区域均衡，地方协同推进的实施机制;其二，海洋科技建设工作已趋向于以经济建设为中心，前沿技术基础研究以及发展高新技术为基础目标，推进科技创新驱动未来发展，形成了较为完善的海洋开发与利用规划体系;其三，海洋科技创新发展政策更加注重自主创新和科技产业化，强调科技和经济的密切结合，发挥科技对海洋经济的支撑作用，快速提高海洋科技成果产业化，建设“创新型”国家。

2 我国海洋科技创新发展政策的实施效果

2.1 创新投入

创新投入主要从劳动要素、资本要素、技术要素三个要素进行比较分析。首先，从劳动要素来看，中国从2006—2015年海洋科技人员数量从18271万人提高到42331人，年均增速约为9.79%，2006—2018年海洋经济总产值从21220.3亿元提升到83415亿元，按可比价格平均增速约为13.25%;其次，从资本要素来看，中国2006—2015年海洋科研经费从52.89亿元提高到333.34亿元，年均增速约为22.7%;最后，从技术要素来看。中国海洋科技课题数逐年递增，平均以12.38%的增长速度高位运行。

2.2 创新技术

创新技术引领海洋强国建设，主要不同表现在科研设施、生物医药和海水利用三个指标所反映的效果差异。其一，科研设施。科研船队已拥有海洋调查船约30艘左右，但我国海洋调查船只总体数量还是偏少，尤其是大型的远洋船只。其二，生物医药。2000-2011年，中国每年从海洋生物中发现新结构多达200个，还有300多种活性化合物和100多种新化合物等，在2001—2010年期间我国海洋医药增加值平均增长率呈现了上升又下降的趋势。其三，海水利用。我国海水综合利用全年实现增加值从2000年10亿元到2017年14亿元，年平均增速是1.9%，并具有自主知识产权的提镁元素技术的整体能力已达到国际水平。

2.3 创新产出

创新产出主要从海洋科研机构与高校数量来看，我国重点实验室建设速度迅猛，已有国家级海洋实验室1所，国家级重点实验室15所及省部级重点实验是86所，还有许多中央与地方合办的实验室，另外，以海洋为名的高校已达7所，海洋创新产出成果在2016年更是达到50.4%，预计2020年超过55%，2006-2015年海洋科技进步贡献率达到了64.2%，期间海洋经济产值年均增速约为13.25%。

3 我国海洋科技创新发展政策应注意的几个问题

首先政策制定过程中的科学性问题。中国在政策方案策划和选择方面则有较强内部化色彩，缺乏政策制定咨询机制，专家参与机制，依赖政府人员自身政策素质。其次政策实施过程中的负向激励问题。中国较为强调德和法的结合，较为重视心理情感的作用与集体主义的价值观。最后政策反馈过程中的信息传导问题。我国在信息反馈系统中，却往往在政策主体、政策课题和传导过程会出现不完整及失真的弊病。再者是政策演化过程中的开放性问题。我国的开放性往往不足，海洋科技合作实质性进展不大，人才培育力度不足，主体参与度不高。

4 结论与建议

对我国的演化轨迹、实施效果进行详细分析，可以为我国政策效应的最大化发挥提供理论借鉴和经验启示。首先加快完善海洋科技创新运行机制，推动海洋科技创新发展。保证海洋科技创新机制的系统性、适用性以及灵活性，理顺海洋科技创新体系机制，建立其信息与资源的共享机制，加强推进海洋科技平台建设。其次正确引导海洋科技政策的正向激励，实时掌握政策实施状况。须建立榜样和激励性口号已达成共鸣，创新管理方式提高管理水平，以期实现边际效益和人才配置的最大化。最后拓宽海洋科技创新系统反馈的信息渠道，提高信息反馈效果。需创新信息反馈互动模式，并重视各个主体在反馈信息畅通的过程中所扮演的主导作用。此外，加强国际交流合作，打造开放性全通模式。创新海洋合作模式，加强人才交流与培养。加强政策信息开放性与公开化。

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