为全力打赢脱贫攻坚战提供坚强能源保障

国家发展改革委党组成员，国家能源局党组书记、局长 章建华

（原文发表于《宏观经济管理》2020年12期刊。）

党的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把打赢脱贫攻坚战摆在治国理政的突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新论断，作出一系列新决策新部署，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供了根本遵循和行动指南，也为全球贫困治理贡献了中国智慧和中国方案。国家能源局党组深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务来抓，勇担使命、尽锐出战，充分发挥能源行业优势，广泛动员有关社会力量，高质量推进能源扶贫工作，为全力打赢脱贫攻坚战提供了坚强能源保障。

精准施策、全力以赴，能源扶贫工作取得明显成效

坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识能源扶贫对于人民群众摆脱贫困落后、走向共同富裕的重要意义，加强组织领导、精准施策发力，久久为功、驰而不息，全力推进能源开发建设与脱贫攻坚紧密融合，全面提升贫困地区和贫困群众用能水平，能源扶贫工作取得丰硕成果。

坚持深化供给侧结构性改革，加大政策倾斜支持力度，大力加强能源基础设施建设，确保能源发展对脱贫攻坚的基础性保障作用，努力在脱贫攻坚工作中走在前。全面解决无电地区人口用电问题，投资248亿元实施电网延伸和可再生能源供电工程，4000多万无电人口实现用电梦想，电力之光照亮神州大地每一处角落，在发展中国家率先普及人人有电用。提前全面完成新一轮农网改造升级工程，通过实施小城镇中心村农网改造升级工程、农村机井通电工程、贫困村通动力电工程等三大专项工程和“三区三州”、抵边村寨农网改造升级两大攻坚行动，显著改善当地的生产生活用电条件。三大专项工程完成后，电网覆盖范围内的农村地区全部通上动力电，小城镇中心村用电质量全面提升，惠及农村居民1.6亿人，仅机井通动力电一项就涉及农田1.5 亿亩，每年可为农民节省灌溉成本100 多亿元。两大攻坚行动，显著提升了深度贫困地区210 多个国家级贫困县、1900 多万群众的基本生产生活用电条件。目前，全国农村平均停电时间从2015 年的50 多小时降低到15 小时左右，综合电压合格率从94.96%提升到99.7%，户均配电容量从1.67 千伏安提高到2.7千伏安。

坚持把满足人民群众对美好用能的需要作为奋斗目标，大力推进能源消费方式转型升级，积极推广新模式新业态，绿色环保、清洁低碳的消费新风尚正在农村地区蔚然兴起。电气化水平显著提升，电冰箱、洗衣机利用率明显提高，空调保有量比2012 年翻了一番，电磁炉、电饭锅已经成为常见的炊事工具，摩托车、农用车逐步被电动车取代，脱粒机、粉碎机等大功率用电设备、电动机械走进千家万户。2019 年，全国农村居民生活用电量5885 亿千瓦时，较2015 年增长45%；农村电气化率达到18%。清洁化程度不断提高，因地制宜推广“煤改气”“煤改电”，实施天然气利民工程，北方地区冬季取暖更多地用上了电力、天然气，清洁取暖率由9%提高到28%，对替代散烧煤、改善大气环境发挥了重要作用。2018年，清洁能源占农村能源消费总量的比重达到21.8%，比2012年提高8.6个百分点，秸秆和薪柴使用量减少了52.5%。

坚持开发式扶贫方针，充分发挥能源产业投资规模大、上下游拉动作用强等特点，着力推动贫困地区能源资源优势转化为经济社会发展优势，不断增强贫困地区“造血”能力。积极丰富拓展扶贫增收新渠道，创造性实施光伏扶贫工程，农光互补、渔光互补、畜光互补等“光伏+产业”新模式得到广泛应用，全国累计建成2636 万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6 万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，每个村年均可稳定增收20万元以上，相应安置公益岗位125 万个，成为搬不走的“阳光银行”，撤不走的“蓝色扶贫工作队”，被列为国家“精准扶贫十大工程”之一。积极推进贫困地区重大能源项目建设，促进提升产业发展水平，2012 年以来，贫困地区重大能源项目累计投资超过2.7 万亿元，累计开工建设大型水电站31座、6478 万千瓦，现代化煤矿39处、年生产能力1.6亿吨，清洁高效煤电超过7000万千瓦，合计增加就业岗位超过10万个。建成新疆—安徽、藏中联网、甘肃—湖南、云南乌东德送广东广西等一批特大电网工程，西部贫困地区输电通道累计投资3362亿元，外送电量超过2.5万亿千瓦时，直接收益超过8600亿元；新建煤矿累计为地方增加财政收入28亿元以上；风电、光伏、地热、生物质能等可再生能源开发利用不断加快，有效拉动当地相关产业协同发展，助力贫困地区增加收入、扩大就业。

坚持把定点扶贫作为党中央、国务院交办的重大任务和光荣使命，加大统筹协调力度，动员凝聚行业合力，因地制宜、精准施策，国家能源局定点帮扶的甘肃省清水县、通渭县成功完成摘帽任务。加强定点扶贫地区能源规划，局党组成员多次深入一线开展定点扶贫调研，积极为脱贫攻坚想办法、出主意、解难题，帮助地方制订符合自身发展特点和资源禀赋的能源规划，有力推动当地经济社会发展。加大项目落地帮扶支持力度，精准推进能源扶贫工程，加快提升产业发展和公共服务水平，相继建成投产通渭风电基地、“光伏+农业”等一批特色扶贫项目。坚持扶贫与扶志扶智相结合，积极与贫困村党组织结对共建，选派多名优秀干部到基层挂职，创新开展消费扶贫、就业扶贫，持续开展捐资助学、贫困学生游学、师资培训等教育扶贫活动。积极指导中央能源企业履行社会责任，动员凝聚多方力量投入脱贫攻坚一线，中央能源企业累计向87个定点扶贫县派出约700名挂职干部，培训基层干部和技术人员18 万人次，投入无偿帮扶资金60.4亿元，帮助建设扶贫产业项目、扶贫车间约11500个，增加贫困村、贫困户收入15.2亿元，购买贫困地区农产品19.5亿元，帮助解决贫困群众就业超过11.6万人，以定点扶贫工作的新成效生动书写了能源行业的新担当。

（束碧宏 摄）

坚定信心、增强干劲，准确把握决战决胜形势任务

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将历史性地画上句号。2020 年10 月，在第7 个国家扶贫日到来之际，习近平总书记再次对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果。国家能源局党组认真学习领会习近平总书记的重要指示精神，深刻认识我国社会发展最大的不平衡是城乡发展不平衡、最大的不充分是农村发展不充分，进一步扛牢压实决胜全面小康、决战脱贫攻坚的政治责任，扎实推进各项工作，胜利完成既定的扶贫目标任务，奋力迈出高质量发展新步伐。

当前，脱贫攻坚已经到了全面冲刺、决战决胜的最后时刻，必须重质量、保成色，确保圆满成功。受新冠肺炎疫情等因素影响，部分贫困地区能源项目建设进度放缓，施工难度加大，能源产业辐射带动作用有待加强；区域性时段性能源供需矛盾时有发生，农村地区能源基础设施建设短板仍较突出。必须进一步强化决战决胜观念，突出目标导向和结果导向，紧紧围绕政策落实的精准性、有效性和可持续性，对能源扶贫工作推进情况摸底算账，慎终如始、再接再厉，增强信心、鼓足干劲，努力克服疫情灾情等不利因素影响，坚决把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，奋力完成剩余脱贫工作任务，全力巩固脱贫攻坚成果，既要保证“打赢”的工作进度，又要提高“打赢”的质量效益，不获全胜决不收兵。

全面建成小康社会奋斗目标即将实现，我们即将踏上建设社会主义现代化国家的新征程，党的十九届五中全会对能源高质量发展提出了新的更高要求。随着新型城镇化建设和乡村振兴战略加快推进，城乡居民对高品质用能的需求进一步扩大，清洁化、个性化、舒适化、智能化等用能新特点日益突出。科技创新日新月异，新旧动能加快转换，5G、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术不断涌现，数字能源、智慧能源、能源互联网等新模式新业态蓬勃发展，能源生产消费方式面临一场更为深刻的变革。必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持把为民造福作为最重要的政绩，认真研究谋划能源发展“十四五”规划和2035 年远景目标战略，深入推进供给侧结构性改革，着力建设清洁低碳、安全高效的能源体系，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实。

善作善成、抓好落实，为新生活新奋斗提供坚强能源保障

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。党的十九届五中全会强调，要把实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展。国家能源局党组将紧扣全面建成小康社会和圆满完成脱贫攻坚任务的部署要求，以更坚定的信心、更精准的举措，充分发挥能源在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中的重要作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步加大农村能源建设力度，不断开创能源高质量发展新局面，为全面打赢脱贫攻坚收官战，接续推进乡村振兴战略作出能源领域应有贡献。

国家电投集团在四川金川撒瓦脚的光伏扶贫项目，为3600位藏羌贫困户每人带来上千元的收益。 资料图

进一步聚焦重点地区和突出问题狠抓政策落实，补齐贫困地区能源发展短板，科学推进跨省跨区输电工程建设，大力加强农村地区电网建设，建立完善电力普遍服务监测评价体系，着力解决偏远地区网架结构薄弱、供电质量偏低等问题，不断提升农村电力供给质量。加大油气勘探开发力度，加强天然气产供储销体系建设，布局建设一批油气、管网等重点项目，深入推进煤电机组超低排放与节能改造，为贫困地区脱贫发展创造更加有利条件。

开展城乡能源消费升级行动，积极推进北方地区冬季清洁取暖，研究制定农村能源发展指导意见，持续推进农村及老旧小区配网升级改造，积极推广北京、上海“获得电力”优质服务先进经验，进一步提升电能在终端能源消费中的比重。持续扩大天然气管网覆盖范围，完善区域供气网络，畅通民生用气“最后一公里”。因地制宜加强农村可再生能源多样化开发利用，积极推进农村分布式能源发展，结合智慧能源技术，支持水电、光伏、风电、沼气、生物质热电联产等项目建设，科学开展各项试点示范。

加快推进能源产业扶贫项目建设，指导摘帽县全面梳理薄弱环节和突出问题，切实加大各方面力量投入，进一步压实责任，多措并举拓宽增收渠道，探索建立稳定脱贫长效机制；严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，保持靶心不偏、焦点不散、标准不变，指导摘帽县详细梳理返贫风险隐患，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果，扶上马送一程，有力有效推动定点扶贫地区经济社会走上可持续、高质量发展之路。

进一步发挥政策规划的引领作用，加强能源发展规划与新型城镇化建设和乡村振兴战略的统筹衔接，细化落实能源领域助推乡村振兴的具体举措，逐步实现帮扶措施从脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。大力拓展农村能源产业发展空间，将能源扶贫产业纳入乡村产业振兴框架，不断延伸农村地区能源产业链、价值链，努力形成一批能带动农户长期稳定增收的优势特色能源产业，不断提升农村地区自我发展能力。加强农村地区能源资源开发利用，大力推动当地将能源资源优势转化为促进农村繁荣、农民富裕的强劲发展动能。