依托区位优势建设川渝高竹新区

黄永鸿

建设成渝地区双城经济圈是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的国家重大区域发展战略。广安市邻水县认真贯彻中央财经委员会第六次会议精神，全面落实省委十一届七次全会决策部署，依托邻水高滩、渝北茨竹板块地处四川东出门户、重庆北上要塞的区位优势，联手渝北共建川渝高竹新区。

坚持规划引领，一体谋划、统筹布局

一是坚持高点定位。着眼为川渝毗邻地区一体化发展探索经验、提供样板，与渝北联合编制完成《川渝高竹新区总体方案》，着力推进要素资源优化配置和自由流动、人与自然和谐共生，打造经济区与行政区适度分离改革、跨省域一体化发展试验区，产城景融合、高质量发展示范区，重庆主城都市区新型卫星城。二是优化空间布局。划定邻水县高滩镇、坛同镇部分行政区域（138平方公里）以及渝北区茨竹镇、大湾镇部分行政区域（124平方公里），综合考虑资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，优化“两地一城一带”（先进制造业集聚地、都市近郊现代农业基地、高品质生活宜居城、康养旅游带）空间布局。三是协同编制规划。联动渝北成立新区规划编制领导小组，邀请清华同衡、四川大学、新加坡邦城等国内外顶级规划机构进行整体策划，同步开展专项规划和单体建筑设计，力争川渝高竹新区总体规划纳入川渝两省市“十四五”规划。

聚力基础提质，互联互通、共建共享

一是畅通区域综合交通网络。全面对接重庆“铁公机水”交通网络，与渝北积极谋划、共同争取遂广黔高铁、广涪柳铁路、渝广城际铁路等干线交通，加快建设城宣大邻高速、广邻渝快速通道、省道208高滩至子中段、南北大道、高滩高速互通等双向通道，改造提升G210邻水至渝北空港段等国省干线公路等级，建成东向、南向入渝大通道;谋划建设“双城大道”、保家至华蓥山宝鼎旅游线路，打通新区内部断头路，织密新区交通基础设施骨干路网。二是加快发展现代物流体系。深化国家供应链创新与应用试点，与重庆果园港签订《战略合作框架协议》，依托果园港通道和开放平台优势，合作共建集报关、报检、签发提单等港口服务功能于一体的“无水港”，建设川东渝北集疏运物流基地。三是全力提升服务配套能力。启动建设清水河水库、输电线路扩容改建等要素保障项目，新区范围内水、电、气等要素均实现与重庆“同城同价”。加快完善新区公共服务配套，互通共享两地优质教育、医疗资源，合力共建一批“医共体”“校联体”。目前，已完成高滩小学改造提升工程，建成各类公寓500余套，与重庆医科大学附属第二医院、陆军特色医学中心共建“医共体”2个。

推动产业集聚，优势互补、协作共兴

坚持以产兴城、以城聚产，推动产业发展集群化、融合化、生态化。一是因地制宜，丰富业态。大力发展特色种植业、山地休闲农业、农产品加工业，建设优质绿色高效农业示范基地和国家级现代农业园区;创新农旅融合发展新机制，培育定制农业、研学农业、观光农业等现代农业新业态。二是同构互补，集群集聚。围绕成渝两地国家级功能平台主导产业，强化分工协作、优势互补，积极承接重庆主城都市区和东部沿海地区产业转移。对内，突出发展智能终端、新能源汽车等产业，培育一批龙头企业、骨干企业、高新技术企业，目前，新区落户企业129户，其中规上工业企业30户;对外，着力引进一批总部企业、龙头企业、产业集群，落地一批投资额度高、科技含量高、产品附加值高、利润税金高的大项目、好项目。2020年1-10月，成功引进青岛海洋世纪等企业25户，协议总投资40亿元。三是资源整合，连点成线。依托华蓥山自然人文资源，整合华蓥山宝鼎、放牛坪等景区景点，与渝北共同推进文旅资源开发、旅游产品包装，建设宜居宜游的华蓥山生态康养基地;用好滨水空间，建设御临河、桥坝河水系景观带，打造生态康养旅游目的地。

加快创新破题，先行先试、拓局求变

一是创新合作开发模式。与渝北共组新区开发建设领导小组、指挥部，推动渝广邻三方出資成立川渝高竹新区开发建设有限公司，着力构建“领导小组+管理机构+市场化运营公司”运行体系，共同探索创新跨区域规划管理、项目审批、统计核算等经济管理方式，建立互利共赢的税收分享机制和共建共享的公共资源配置机制。二是开展集成改革试点。印发《成渝地区双城经济圈邻水县县域集成改革实施方案》，围绕区域交通联建联管联运、产业协作共兴、区域协同创新发展等7大领域，细化推行22项改革试点内容，为新区建设争取一批政策倾斜、下放一批审批权限、提供一批指标保障，以政策红利激活发展动能。三是创新投融资模式。用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金，引进川渝两省市重点国有投资平台公司、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理。探索设立川渝高竹新区建设发展基金，采取“政府+企业”“EPC+F”“PPP”等模式，通过产业运作、资本运作和土地运营等方式，推动新区项目加快建成投运。