做大就业“蓄水池”浇灌民生“保障田”——河南省促进农民工等群体多渠道灵活就业取得良好成效

□王宝杰

在河南新乡的一家保洁服务店务工多年的司建明，对于这几年政府支持灵活就业的政策感触很深。

“这几年，政府部门非常重视灵活就业，出台了很多政策措施，通过多种方式宣传，积极推荐就业岗位，我感到很满意、很暖心。”司建明说，通过人社部门的大力宣传，他先后享受过职业介绍、职业技能培训、创业担保贷款等多项公共就业服务。

近日，河南省出台《关于支持多渠道灵活就业的实施意见》（以下简称《实施意见》），14条“给力”措施支持多渠道灵活就业，落实保居民就业任务，为灵活就业保驾护航。

一、政策升级，兜牢就业底线

近年来，灵活就业受到社会广泛关注。灵活就业人员中，小商小贩多、生活服务业从业者多、大龄失业人员多，抗风险能力弱，受疫情冲击更直接。此外，灵活就业人员还面临资金筹集难、场地支持难、服务保障难、能力提升难等问题。

河南省作为人口大省、人力资源大省，始终将灵活就业作为稳就业工作的重要抓手。据测算，河南省灵活就业从业人员约1000万人。

“在当前就业形势严峻复杂的背景下，支持多渠道灵活就业，是做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务的具体举措，是激发劳动者创业活力和创新潜能的有效手段，也是解决低收入群体就业的重要途径，河南省《实施意见》因势而谋、应势而动。”河南省人社厅二级巡视员李四清说。

河南省在《实施意见》中明确提出，对农民工等重点群体灵活就业，提供多种政策支持，利用“互联网＋”创造更多的就业机会，提供更好的营商环境，按需组织灵活就业专场招聘，提供更多针对性培训，继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开参保户籍限制。

“《实施意见》重点落在拓宽就业发展渠道、优化就业创业环境、加大保障力度等方面，切实为农民工等各类群体灵活就业提供坚实的保障。”河南省人社厅就业促进局负责同志王中朝说。

2020年以来，河南省陆续出台《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》等积极就业政策，修订就业见习办法、公益性岗位管理办法，完善创业担保贷款规定，打造就业优先政策“升级版”，为农民工稳就业提供了有力政策支持。

2021年，河南省强调支持农民工等劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。一方面，该省推动灵活就业、新就业形态人员劳动用工、就业服务、权益保障等办法的制订、完善；另一方面，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制等规定。截至2021年5月14日，河南省“互联网＋就业创业”信息化系统统计数据显示，全省稳定3个月以上灵活就业达120.71万人，其中今年以来新增24.21万人。

二、多管齐下，构建保障体系

这几年在河南一家水暖店灵活就业的刘沛庆对自己的工作状态很满意。“现在这份工作不错，工作时间和方式都很灵活，每天工作不到8个小时，每个月有近3000元的收入，政府部门还给我们提供了参加培训的机会。”刘沛庆说。

近年来，河南省不断提升公共就业服务能力，全力做好农民工等群体就业服务，降低失业登记门槛，打通地域限制，全面推行告知承诺制办理。依托河南省“互联网＋就业创业”信息系统、“河南就业”微信客户端、河南终身职业培训服务平台等线上平台，进一步提升农民工网上办事、信息获取、服务享受的便利度。

2020年，河南省公共服务机构共组织线上、线下招聘会1908场，提供各类岗位242万个，完成各类职业技能培训398.08万人次。

“我们一直高度重视灵活就业农民工参加社会保险的情况，对符合条件的灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，积极开展平台企业用工特点研究，完善相关劳动保障政策。同时，我们还将加大对困难灵活就业人员的帮扶力度，对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。加大对困难灵活就业人员的摸底排查和就业帮扶力度，对符合社会救助对象标准的，优先提供公共就业服务，进行‘兜底’保障，确保零就业家庭实现动态‘清零’。”河南省人社厅就业促进局工作人员李仁帅说。

三、夯实基础，延伸服务触角

2020年以来，洛阳市人社部门为西工区零工市场配备了专职服务人员，在当地街道办事处设置了“牡丹桥零工驿站”，为求职者提供休息室，并定期在“驿站”发布最新的招聘信息。

“人社部门的服务很细致，给我们宣传政策、提供培训机会、介绍岗位，让我们觉得很安心。”务工人员冯洁说，自2019年起，她一直在一家男装店灵活就业，收入稳定，工作时间灵活。

近年来，河南省不断完善服务体系，通过拓渠道、优环境、强保障等系列措施，为农民工等灵活就业人员提供高效、优质的服务。

“我们将线上和线下服务方式有机融合，充分发挥人力资源市场、零工市场、网上媒介等各类渠道的优势，积极促进灵活就业供需双方实现有效对接。”洛阳市人社局副局长袁祖家说。

2020年以来，位于郑州的中建云筑股份有限公司创新思路，建立了线上零工平台，将从事建筑劳务工作的农民工等劳动者登记入库，跨地区将有务工需求的劳动者派往全国各地从事短周期、项目制工作，同时也可在已对接的项目中进行用工“余缺调剂”。

据介绍，河南省还积极探索融合化在线教育、互联网医疗、在线办公等线上服务新模式，引导线上直播等服务新方式规范健康发展，为农民工等劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。同时，河南积极促进道路客运、出租汽车等行业与互联网融合发展，加快发展定制客运服务，规范网络预约出租汽车经营服务。

“河南省将把有创业意愿以及创业5年以内的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，提升农民工等灵活就业人员的创业能力和创业成功率。”河南省人社厅就业促进局副局长吴军辉介绍说，河南省将把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，开设灵活就业专区专栏，免费发布供求信息，按需组织专场招聘，送岗位进基层进社区，提供职业指导等专业服务。

据悉，为给灵活就业农民工提供更便捷的服务，河南省还将开通行业准入办理绿色通道，对需要办理相关行业准入许可的，实行多部门联合办公、一站式审批。