构建“12345+N”党建立体化考核评价体系的探索与实践研究

刘 文 张 坤 张洪瑞 李超群 /文

面对新形势和新要求，基层党组织的党建考核评价工作是加强党的领导和引领各项工作的抓手。开启“十四五”新征程，全面建设社会主义现代化国家，如何用好党建考核“指挥棒”，牵住责任制“牛鼻子”，将国有企业党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势、竞争优势，是当前国有企业党建工作一项重大而紧迫的任务。中国同辐依托量化对标管理，积极开展“12345+N”党建立体化考核评价体系的探索和实践，为基层党组织落实党建工作责任制提供了有力抓手和行动指南。

加强党建考核评价体系建设是夯实国企党建工作的重要基础

加强党建考核评价体系建设是加强党对国有企业领导的必然要求。中央企业党的建设工作座谈会上强调，全面提高中央企业党的建设质量，为培育世界一流企业提供坚强保证。2020 年是国资委党委确定的“中央企业党建巩固深化年”，以党建考核评价为抓手，加快党建工作提质、增效、升级。面对新冠肺炎疫情，我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。这正是说明要始终坚持党对国有企业的领导，加强党建考核评价体系建设，坚持以政治建设为统领，是加强党对国有企业领导的有力抓手，是贯彻执行党中央决策部署的重要手段。

加强党建考核评价体系建设是落实党建工作责任制的重要保障。在深化国企改革的关键期，中共中央印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》和《中央企业党建工作责任制实施办法》，强调要建立和完善党建责任考核评价体系，不断加强国有企业党建工作。加强党建考核评价体系建设，是深入贯彻中央全面从严治党的根本要求，是确保党建工作责任制取得实效的重要保障。

加强党建考核评价体系建设是提高企业治理能力和治理水平的重要举措。国资委“双百行动”现场推进会上强调，“治理机制是提升企业活力和效率的重要基础，要将党的领导有机融入公司治理各环节”。提升企业治理能力和治理水平是强化和提升国有企业党的建设的目标和方向。通过完善党建工作考核评价体系，能够把党的政治优势、组织优势和群众优势转化成为企业创新优势、竞争优势、发展优势。加强党建考核评价体系建设是做实做细国有企业党建工作的重要法宝，对于提高国有企业治理能力和治理水平意义重大。

构建立体化党建考核评价体系的实践路径

党建考核机制建立情况的调查问卷表明，10%未建立党建考核机制，90%建立党建考核机制的单位，32.4%认为党建考核效果很好，55.8%认为党建考核效果比较好，1.8%认为党建考核效果一般。在定量分析的基础上，针对现阶段党建工作开展过程中遇到的问题和经验的交流分析：一是考核评价体系的激励约束机制不明显，导致对党建考核重视程度不高，党建工作责任制作用发挥不明显；二是党建考核评价工作与中心业务融合程度不高，党建和业务工作一体化考核流程有待进一步完善；三是考核评价整改工作未实现闭环管理，整改落实情况监督不到位。

——构建原则

坚持党的领导，以政治建设为统领。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调要增强党组织政治功能，同时还强调党组织的基本功能之一就是政治功能。提升党建考核水平，必须全面落实新时期党的组织路线，将党的政治建设放在工作第一位，通过完善党建考核评价体系，持续提升党建工作水平，将党建工作落到实处。

坚持融入中心，以战略引领为导向。要牢固树立“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”和抓好党建也是抓发展的理念，不断深化“没有离开业务的党建、也没有离开党建的业务”的认识。党建考核要坚持融入中心、服务大局，以公司发展战略为导向，将“两条线”拧成“一股绳”，促进党建考核与业务考核相融合。

坚持责任落实，以强化成效为根本。习近平总书记强调，提高党的建设质量，要根据党的建设面临的新情况新问题，大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。明确各级领导对党建工作的责任，将履行的党建工作责任以清单式管理，职责清晰，任务明确，强化成效。

坚持分类指导，以务求实效为目标。把握定性与定量相结合，运用定性评价、定量考核、综合评议等方法，对各单位落实管党治党政治责任情况进行考核评价。针对不同地域、单位体量、业务领域、工作类型的基层党组织实行分类指导，以达成实效为目标，构建和完善“12345+N”的党建考核体系。

——构建维度

中国同辐党委结合实际，通过实践研究，优化考核评价机制，构建了“12345+N”的党建立体考核评价体系。“1”是一个闭环管理，“2”是两种类型，“3”是三个考核层次，“4”是四个运用机制，“5”是五个清单，“N”是多个评价指标，实现了精准化、差异化过程性管理，增强了党建考核的动态性、实效性。

考核评价体系

一个闭环管理。将“PDCA循环”引入党建考核工作，通过“P-计划”“D-执行”“C-考核”“A-改进”四个环节，融合贯穿一条主线，梳理出党建考核评价实施过程中“制定工作方案—组织党组织书记述职评议—组织满意度测评—组织现场考核—形成初评意见—审定考核评价结果—反馈考核评价意见—报送整改方案—汇报整改完成情况”的九个环节，实现党建考核工作的闭环管理。解决“考核评价整改工作未实现闭环管理，整改落实情况监督不到位”问题。

将“PDCA”循环管理应用到党建考核评价工作中，是党建工作操作实务与质量管理理论相结合的一种有益尝试和探索，解决了“考核评价整改工作未实现闭环管理，整改落实情况监督不到位”的问题，既能提高党的建设科学性、系统性、可操作性，也能切实推进基层党建工作的规范化、标准化与流程化。

“PDCA”一个闭环管理

两种类型。根据实际区分党委、党支部不同类型，分类统筹推进党建考核评价工作，充分发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用和党支部战斗堡垒作用，不搞“一刀切”。鉴于中国同辐党组织的不同规模和实际情况，在开展党建考核评价工作过程中，完成指标区分党委、党支部不同类型，分类开展考核工作。

例如，对所属各单位党组织机构设置方面进行考核时，在“规范党建机构和党务人员配置”的问题上，结合发展实际差异化进行考核：成立党委的成员单位，应设置党的组织、宣传等党委工作部门；成立党总支、党支部的成员单位，设置综合性党委工作部门履行党的组织、宣传等职能。有利于党建考核评价过程中的差异化和精准性。

三个考核层次。深入推进党的建设融入中心工作，将考核体系分为二级单位党组织、各部门（支部）、全体党员三个层次打造立体化考核体系。年初与成员单位党组织、部门党支部签订党建工作责任书，组织总部全体党员开展党员“亮身份、践承诺”。制定《成员单位党建考核管理办法》，党组织书记抓党建工作考核得分与年度绩效考核挂钩。各部门（支部）将重点战略任务完成情况和党建工作相结合，开展帮扶促进。制定《全体党员考核奖惩实施细则》，未完成重点战略任务的党员同志按照扣分乘以103%系数作为惩罚措施，解决了“党建考核评价工作与中心业务融合程度不高”的问题。

四个运用机制

四个运用机制。强化考核评价、抓好结果运用，是提升党建工作水平的有效手段。中国同辐将党建考核结果与绩效薪酬、干部综合考核评价、评奖评优相挂钩，与大监督体系落实整改工作相结合对管理进行提升，通过“三挂钩一提升”搭建党建考核评价结果应用机制，解决“党建考核评价工作与中心业务融合程度不高、党建考核评价激励机制作用不明显，党建考核结果运用机制不完善”的问题，充分发挥了党建考核评价这一“指挥棒”的作用。

五个清单。把握党委、党委书记、党委委员、党支部书记、全体党员五个层次制定责任清单，从工作的计划、执行、考核、改进等全过程进行管控，细分责任内容，建立党建工作“责任清单”，把无形变有形，实现党建工作由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”，推动党建工作融入中心、落到实处。印发《中国同辐党委2020 年党建工作责任清单》，明确党委党建责任清单26 项，党委书记党建责任清单12 项，党委委员党建责任清单8 项，党支部书记党建责任清单16 项，组织全体党员作出承诺清单共2000 余项。解决了“对党建工作责任落实重视程度仍有待提高，国有企业党建资源优势挖掘不充分”的问题，确保工作抓实抓常抓细有效管用。

N 个评价指标。党建考核评价体系按照新时代党的建设总要求，充分体现党的政治建设摆在首位，聚焦“七个建设”，以全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设与反腐败斗争建设为重要内容。设置九个一级考核指标，按各项指标权重实行百分制评价计分，结合年度重点工作任务实行动态调整机制。每个一级考核指标根据本年度重点工作安排，动态设置二级考核指标，实现党建考核评价的动态性和时效性。

实现党建与业务双发展，推进国有企业党建提质增效

紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，可以充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，凝聚职工群众的向心力，促进企业改革发展各项工作落实。中国同辐党委通过构建和完善“12345+N”党建立体化考核评价体系，促进党建与业务双发展取得了积极成效，将党建工作转化为看得见的引领力、凝聚力、竞争力、执行力和发展力。

增强政治建设，将党的政治优势转化为引领力

“12345+N”党建立体化考核评价体系坚持政治建设为统领，提升各级党组织的战斗力，激发党员干部的内生动力。面对新冠疫情，各级党组织切实将党的政治优势转化为发展引领力。一是中国同辐党委以果断的决策力，在大年初三决定旗下9 家辐照灭菌企业免费为武汉地区防疫医用口罩、医用防护服、医用面罩等提供辐照消毒灭菌服务。累计完成217 万套一次性医用防护服、455 万副一次性医用乳胶手套辐照灭菌，为打赢疫情防控阻击战贡献社会力量。二是党员带头成立“樱花突击队”，冲锋距病毒最近的战场。中国同辐下属企业武汉中同蓝博2 月26 日获批成为核领域首家新冠检测单位，党员带头“请战”，一批“逆行者”驰援武汉，全力以赴入武汉抗击疫情，累积完成20 余万份样本检测。三是党旗引领主动出击，争分夺秒连夜推动编制行业规范。医用一次性防护服频频告急，而传统的环氧乙烷灭菌需要7-14 天时间，无法跟上前线需求。中国同辐积极配合行业协会起草编制《医用一次性防护服辐照灭菌应急管理规范（临时）》，利用辐照技术将防护灭菌消毒时间缩短至1 天，成功实现白衣天使“战衣”快速、安全、批量化灭菌。公司收到来自国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制医疗物资保障组、国资委、工业和信息化部、生态环境部、武汉雷神山医院、湖北慈善总会等7 家单位发来的感谢信。

强化思想建设，将党的理论优势转化为凝聚力

通过构建“12345+N”党建立体化考核评价体系，强化了各级基层党组织的思想理论水平，为企业发展增强了团队凝聚力。一是理论武装进一步加强，通过研讨交流促进企业发展。党组织开展“安全生产”“企业家座谈会精神”“经济运行分析会精神”等为主题的研讨交流并提出切实可行的方案建议。二是实现党员学习教育全覆盖，增强党组织凝聚力。不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全系统712 名党员干部完成十九届五中全会精神宣贯学习，切实把广大党员干部思想和行动统一到全会精神上来。三是将理论研究成果纳入年度考核指标，加强理论研究，以理论促实践。开展中国同辐系统内政研工作，立项14 个课题。组织“大兴调查研究之风，推动高质量发展”活动，形成调研课题31 项。

夯实组织建设，将党的组织优势转化为竞争力

“支部建在连上”充分保障了党的集中统一领导，“12345+N”党建立体化考核评价体系充分发挥党的组织优势，进而转化为企业发展的竞争力。一是通过对各级党组织党建基础工作情况进行考核，结合反馈意见整改落实，基层党组织建设水平进一步提升。通过组建联合党支部，由总部选派优秀党员下基层等途径，实现了“四同步、四对接”，党组织“应建尽建”，确保党的领导能够到达三、四级企业，贯穿企业管理“神经末梢”。二是通过将党建考核结果与干部综合考核评价相挂钩，为干部“能上能下”、干部任职任用提供依据。三是进一步落实“两个责任”，以党建带业务促发展形成竞争力。领导班子成员按照“一岗双责”要求，明确6个党建责任区，设立党建工作联系点。

提升作风建设，将党的建设成果转化为执行力

结合重点战略任务，完善“12345+N”党建立体化考核评价体系，明确“同辐速度”关注事项，在年度重点战略任务扣减分基础上增加党建考核权重，重点项目得到了积极推进。一是克服上半年疫情影响，党员带头抢抓工期，固投项目取得积极进展。克服国外专家无法按时上岗的不利因素，中核海得威稳定同位素产业基地完成工艺系统安装；原子高科分子靶向诊疗药品研发生产基地项目顺利完成土地摘牌；启动项目问题“8 小时措施”反馈机制，中核安科锐天津工厂完成改造施工按时交付使用；青岛、南昌等医药中心相继取得辐安证，宜昌、兰州等医药中心进入施工建设阶段。二是产品研发取得新进展。中核安科锐重磅发布了螺旋断层放疗新平台——Radixact X5，为高端放疗技术的发展提供了全新思路；与GE 医疗达成战略合作关系，共同推进新型放射性示踪剂注射液在国内的临床试验工作。三是组织各级基层党组织开展“执行力提升年”活动，制定31 项具体落实措施，全系统制定417项具体落实措施，把紧抓执行力放在首位，突出效率。

引领品牌建设，将党组织的活力转化为发展力

结合“12345+N”党建立体化考核评价体系，在激发党组织、党员内生活力的同时，将其转化为企业深化改革、强基固本、鼎固革新的发展力。一是打造中国同辐党建品牌“同辐先锋”，融入“创新”和“同辐速度”优秀基因，把初心使命、责任担当化为冲锋在前、迎难而上的实际行动，切实把党建工作放在推动重点工作上来。二是围绕抗击疫情和复工复产保障战略完成，成立党员突击队、志愿者服务队和党员示范岗位，党员做出承诺事项2000 余项。疫情期间，破解医用防护服辐照灭菌技术攻关，成立“党员科研突击队”；围绕钴源生产及出口，成立“同兴党员突击队”，2个月时间生产了360万居里沽源，超额完成任务；三是开展“围绕战略抓党建，抓好党建促发展”活动，围绕战略落地、产业发展、业务拓展、客户满意度等六个方向，实现互促进、双提高。践行融合理念，打造“党建+”载体，实现“党建+市场满意度”“党建+科研攻关”的深度融合样本，在项目建设、科研攻关方面取得了突出成就。3 名同志获集团嘉奖，中同蓝博洪伟获得国资委抗击疫情“先进个人”表彰，中国同辐金辉公司获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”表彰。