水利工程运行管理与水资源的可持续利用论述

吴斐 孙正国 郑洋

摘 要：水资源是人类赖以生存的基本条件，水利工程作为一种综合利用水资源的技术手段，在我国社会经济发展中发挥着重要作用，对流域的防洪、排涝、抗旱、区域调水、农业灌溉、水资源的合理配置具有重要意义。当前，水利工程的安全运行管理已成为稳定社会发展，满足人民日常生活需要，实现生态环境的可持续发展和水资源的可持续利用的重要内容，其重要性不言而喻。

关键词：水利工程;运行管理;水资源;可持续利用

1我国水利工程运行管理的状况

1.1缺少对水利工程管理的正确意识

目前，我国的水利工程在运行管理中缺乏良好的管理理念，这是水利工程面临的重要问题。导致这一问题的主要原因是许多水利项目管理人员习惯于在管理过程中使用小型水利工程的管理方式，但现在的水利工程逐渐向着大型化发展，在管理工作中涉及更多的管理内容。若管理人员仍然采用传统的水利工程管理方法，那么在日常的管理过程中必然会出现各类漏洞，使水利工程的管理质量得不到保障。

1.2缺少实际管理体系

在对现行水利工程管理方法进行分析后，发现许多项目管理人员按照传统的管理理念進行具体的管理，未根据当今社会和经济发展改变管理方式，也没有建立合理、全面的管理制度。这种不良现象会造成管理人员责任分配不合理、管理内容不完整等现象，影响到水利工程管理项目实际运行的整体管理水平，在后续的施工过程中将增加问题发生的风险。

2水资源可持续发展中存在的问题

2.1水资源的过度开发

地下水过度开采，会造成含水层结构破坏，形成地下水漏斗区;一方面产生地面沉降问题。另一方面容易让污水侵入含水层，严重威胁生活用水安全，沿海地区甚至会出现海水倒灌地下水的现象。为缓解地下水超量开采问题，采取各种高科技手段，严查私采滥挖地下水现象，并投入巨资修建南水北调工程。地表水源的过度开采，导致河流变浅，湖泊面积缩小，已导致生态环境恶化。

2.2水资源的污染日益严重

尽管政府强制要求企业升级废水处理设施，使工业废水基本达到排放标准，但生活污水未经处理已成为河流污染的主要来源之一。

2.3我国的水资源利用率不高

由于农业的生产以传统的大水漫灌为主，造成了接近七成用水的浪费，各种滴灌、喷灌等节水技术受到成本因素的制约，需要进一步推广。作为用水大户的工业企业，正响应政府号召，通过工艺和生产流程的升级来节约资源，减少污染，但由于我国工业的整体规模较大，技术升级需要长期的努力。

3加强水利工程运行管理的策略

3.1明确水利工程运行管理责任

各级管理人员应明确自己的管理职责，由省级管理部门统一管理跨流域调水工程和具有流域性的水利枢纽，安排、指导和监督地方水利管理部门的日常工作;由省级管理部门与地方管理部门协作，上级管理部门应向地方管理部门提供资金和技术支持，并对地方管理部门的状况进行检查。对各级管理机构的人员来说，要努力培养他们的管理水平，以适应当前市场经济发展的需要。

3.2转变水利工程运行管理观念

水利管理部门应打破体制性思维定式，树立市场化的水利管理理念，优化水资源利用，合理配置经济资源，努力满足市场对水利的需求。随着时代的变迁，科技水平的不断提高，传统的管理模式已不适合当今时代，应摒弃这一传统的管理观念，进行创新，创造符合时代要求的新观念，综合考虑水利工程建设的具体实际情况，对具体问题进行分析，并加以具体解决。

3.3优化水利工程运行管理模式

水利管理部门应当明确其职能，发挥其优势，优化管理模式，提高管理水平。通过对水资源的合理利用，开展多种经营，深入挖掘水利工程的运行管理潜力，可大大提高经济效益，增加水利工程的资金来源。水利部门可通过引进外资和自主开发等方式，发展水利相关产业。

3.4合理利用水利工程财政补助

合理正确地使用财政补贴，是推进水利工程建设的重要内容。水利运行管理部门应当明确水利工程的性质，并根据性质给予补助。例如，对某些没有创收能力的水利工程，政府必须承担日常管理费用。对那些能从经营活动中获得经济利益的水利工程，政府必须把经营收入列入补助预算。另外，水利工程也不能只靠政府补贴，可通过公益水利工程基金多方筹集养护和维修所需经费。

4加强水资源的可持续利用的策略

一是有关部门对取水许可和水资源论证都应实行综合管理，因地制宜地制定出较为完善的管理制度。特别是涉及取水许可的问题，关键在于定额管理和总量控制。同时，各地区在分配总水量时，应以流域单元为前提。各地区对用水户应严格限制，对与其有关的取水许可证应定期换发。

二是统一调配各地现有水资源，按照现行有关规划实施水资源管理;近几年来，有关部门正全力推行水源管理计划用水模式，计划用水应包括年度预测、水量分配和水源供需长期规划。特别是在制定上述用水规划时，其核心宗旨是综合平衡和统筹协调。

三要抑制不合理的水资源需求。各地区要在科学规划水资源配置方案的基础上，明确行政区用水总量控制目标，加强政府监管，严厉打击盲目开发利用水资源的行为。与此同时，完善节水标准体系，促进高耗水行业技术改造，落实管理责任制，使节水理念覆盖所有用水企业。

四是做好污染物总量控制。建立水资源补偿机制，按照“谁污染谁付费”的原则，根据污染情况，尽早提出水资源恢复方案，最大限度减少污染物对生态环境的影响。

五是提高水资源重复利用水平。对工业企业污水处理设施进行升级，使部分再生水达到灌溉用水标准，弥补农业用水不足。禁止在城市绿化和公园水域使用自来水，一方面要以较低的价格补充因蒸发和渗漏流失的景观用水，另一方面要促进再生水业的发展，确保市区污水处理设施的配套发展。

5结语

总之，要合理提高水利工程运行管理效率，科学利用水资源，就必须对传统的水利工程运行管理模式进行调整，有效建立相应的运行管理机制，同时还要优化各部门水资源的使用与配置，确保水利工程及其在社会经济生活中所取得的效益得到稳定的发挥。

参考文献：

[1]王立坤.农田水利工程运行管理存在问题与对策[J].河南水利与南水北调，2017（11）：27～28.

[2]许华.水利工程运行管理与水资源的可持续利用[J].南方农机，2017（18）：148～148.