浅议在机构改革中如何加强城建档案管理

郭秀英

摘 要：随着我国档案事业改革的深化，档案部门决策者的活动空间正在拓宽，要解决的问题更加复杂，机构改革是党中央、国务院为“精简组织机构，提高工作效能”而采取的一项重大举措，是我国政治体制改革的重要组成部分。当前，机构改革工作即将开始，这不仅为每一个基层单位的工作者带来了发展机遇，同时也带来了挑战。作为城建档案管理部门，如何面对挑战，抓住机遇，加强城建档案管理，更好地为城市规划、建设、管理服务，这无疑是值得我们认真研究的一个新的课题。本文主要就机构改革需要采取的对策，略谈几点粗浅的看法。

关键词：机构改革;城建档案;管理

一、要强化行政职能，切实提高“依法治档”的意识。

当前，由于受利益马区动，许多建设单位的负责人只顾眼前的经济利益， 认为专门拿出一定数量 的资金，抽专人去收集城建资料，不能直接产生效益，纯属一种浪费。其实，他们根本就没有意识到城建档案是一种休眠的生产力。一旦出现质量纠纷。通过档案证明所换回的损失可能是档案维护费的几十倍乃至上百倍。因次，那种只顾眼前，不及长远的错误认识，对公、对私都是一种不负责任的表现。根据国务院、 法律法规的规定，对不按时移交竣工档案的单位要严格进行处罚，切实做到执法必严、违法必究、同时，还应积极争取有关部门增设“城建档案管理处 的牌子，使自己由一个服务部门过渡，逐步增强自身的行政能力。

进一步完善城建档案法治、严格依法治档。在城市大建设、大发展的进程中，必然产生大批量的城建档案。这些城建档案包括城市规划、建设、管理以及各类建筑物、构筑物、城市地下管线、市政道路、桥梁、涵洞、园林绿化、环境保护等工程档案。按规定，这些档案都应收城市建设档案馆保存。<<建设工程质量管理条例>>对建设工程档案的管理.报送移交及处罚等都有明确的规定，这表明党和国家对城建档案工作的高度重视.然而，当初在人们的法律意识淡薄的情况下，城建档案馆要将这部分重要城建档案收集进馆却面临诸多困难。因为当时的实际情况是，我区的城市规划档案、城市地下管线、工程档案以及园林绿化、环境保护工程档案等，流散在社会及各业务主管部门，并且有些主管部门既无档案专业管理人员，又无保管城建档案的条件，使这些重要的城建档案得不到妥善保管，档案的质量受到破坏，甚至无从收集。更不能满足档案的利用，面对这样的局面，我们加强城建档案工作的宣传，加大城建档案政策法规宣传力度。现行的法律、法规是国家机关进行行政管理的法律武器，也是城建档案收集管理的依据。在过去的几年间，我们采取多种形式，组织建设单位、监理单位、施工单位及机关干部职工认真学习，着重开展对<<档案法>>.<<建设工程质量管理条例>>.<<城市建设档案管理规定>>等法律.法规的宣传教育，提高全社会的城建档案意识和法治意识，特别是提高各单位对依法建档.工程档案移交等工作重要性和必要性的认识.使各建设单位建好的工程建设资料能完整移交进馆.

二、要敢于正视工作中的问题 不断 强化”创新”意识。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们应正确对待城建档案所面临的新情况、新问题，以创新的意识不断探索新途径、新路子、新方法<<山东省建设工程竣工档案合格证》是促 使工程竣工档案移交进馆的一项行之有效的措施，但在具体操作中遇到了一些程序不顺的情况。 如：省建设厅要求质监站要在收到城建档案管理部门出具的《山东省建设工程竣工档案合格证》后，方可组只竣工验收。而这时该项工程不一定是合格工程竣工验收等许多资料还没有产生，竣工档案也就不是合格档案，所 以不应该发《合格证》。质监站不见《合格证》也就不能组织工程竣工验收，这样这项工作似乎就没法开展了。对此，我们进行了改进和创新，经与质监站商讨研究认为，在工程竣工验收前应加一个《建设工程档案验收意见书》，它是对工程竣工验收前的档案是否系统、齐全、完整情况的审查意见，作为工程竣工验收的依据之一。待工程竣工验收合格后，把新产生的档案补充齐全，再发给《合格证》。这样做，既保证了工程的所有档案能全部归档，又不与“一书一证”制度相违背，程序对了，工作也就顺了。实践证明增加《意见书》的方法是可行的，与省建设厅的文件要求也是一致的。所以说：没有创新，没有突破，也就没有发展。

三、要加强政治业务学习，努力提高“服务”意识。

加强干部职工的政治、业务学习是档案管理工作的重中之重。我们要在不断学习马列主义和认真实践的同时，认真学习城建档案的法理、法规，刻苦钻研业务技能，以给后人留下一张完整的城市蓝图为己任，让城建档案馆真正成为城市建设、旧城升级改造的数据库，为城市管理者进行规划提供理论根据。要切实做好档案的咨询、利用工作，在利用、证明时要确保公证、真实，不被金钱利益诱惑而丧失原则，去损坏党在群眾中的形象，并为以后城建档案的收集工作增加困难。要引导和教育管档人员养成甘于寂寞、乐于奉献的精神，档案工作干起来虽然是十分枯燥乏味，但它却是社会上一项比较重要的工作。青岛市城建档案馆的周涛在档案馆工作二十年以来累计整理资料3万余卷，撰写大事记、沿革史等文字材料100余万字，为我们档案工作者树立了榜样，十分值得我们学习。在查阅青岛市南起延吉路，向北转西北止大成路的管线图时提供了大量的有价值的资料，为青岛市节约了一百二十多万元的经费，避免了在施工过程中挖断地下管线造成的重大损失，使地下管线实现了直观、精确管理的方法，使青岛市的档案信息资源上了一个新的台阶、城建档案工作者要提高工作效能，增强服务意识。我们要培养爱岗敬业的精神，杜绝“门难进、脸难看、话难说、事难办”做好领导的助手，当好全社会的服务员。

正是这样一套管理档案的程序，使我们的管理工作进行的还比较顺利，也收到了显著的效果，不仅城建档案馆的建设工程档案进馆量逐年有所上升，进馆档案的案卷质量也有了明显的提高。但是，在目前这种形势下，城建档案的管理工作必须纳入法治，依法行政，并采取切实可行的手段，强化征集力度。在运用法律赋予的权利的同时，树立服务意识创造性地工作，积极监督和检查，这是城建 档案事业健康发展的根本保证。 总之，城建档案部门的干部职工，不应当有困难束手无策，而应敢于面对挑战，善于解决问题，形成一支依法治档、科技兴档，精炼高效的干部队伍，为把城建档案工作推上一个新台阶做出自己应有的贡献。

参考文献：

[1] 张建波. 加强城建档案管理中的信息化建设[J]. 新西部. 2019（06）.

[2] 陈海燕.  新时期城建档案管理信息化建设要点[J].城建档案. 2019（02）.