以就业保障服务信息化网络化建设促进就业工作提质增效

韩晶 王华彪 祁佳斌 李晓庆

提 要：强化就业服务保障工作信息化建设、使用、维护，要因时而上、因势而化，确保达成“三个一”的目标：“一卡通行、一库尽收、一网到底”。

信息化是一个革命性、颠覆性、开创性的流程再造、系统再造、队伍再造、组织再造的问题。强化就业服务保障工作信息化建设、使用、维护，要因時而上、因势而化，确保达成“三个一”的目标：“一卡通行、一库尽收、一网到底”。“一卡通行”，就是要实现全体就业参保人员人手一卡，社保卡应用覆盖所有人力资源和社会保障业务领域，持卡人凭卡在全省范围内跨地区、跨业务通行。“一库尽收”就是要建成全省集中的人力资源和社会保障信息库，统一上收和管理所有基础数据、核心业务数据、监管决策数据，全面支持业务经办、公共服务和监管决策。“一网到底”，就是建成纵向到底、横向到边、覆盖所有同人单位、机构和人群的信息网络，通过就业服务保障工作的便捷化、信息化、网络化，促进就业工作提质增效。

一是坚定不移地推进省就业网的全覆盖。信息系统“省级物理集中，全国逻辑集中”是国家提出的明确要求，是信息化建设的趋势和方向，在就业工作中一定要深刻理解和充分认识推进“省集中”的重要意义。要把城镇登记失业率和享受就业政策人数作为二级指标纳入县域经济工作考核、设区市党政领导班子政绩考核，作为重要内容，相关数据的采集要实现从系统直接提取。

二是切实用好省市公共招聘网。省市公共招聘网是各省（市）公共就业服务机构的招聘网站，是最权威的求职招聘平台。首先，要解决好信息质量的问题，各级公共就业服务机构要成为网站的信息“供应商”，及时将掌握的信息录入网站，做到线上线下一致，消灭“信息孤岛”。在此基础上，要履行职责，认真把好信息关，做到“信息丰富，质量可靠”，防止不良信息。其次，要强化宣传，网站影响大了才有用户，有了用户才有生命力，要通过行政和市场手段双管齐下，切实加强网站宣传推广力度，引导广大用人单位、求职者广泛使用，叫响“求职招聘，上各省（市）公共招聘网”的品牌。最后，要解决好信息发布的问题，省局要进一步完善招聘网信息发布功能，开发完善手机客户端、自助服务一体机终端和微信微博，方便用户查询信息。各地要结合本地实际，科学制定终端布点规划，在基层平台以及广场、车站、高校等人员集中场所安装自助服务设备，将服务延伸到基层和群众中去。

一是发挥“两个积极性”。即发挥“人力资源和社会服务保障厅积极性”和“各地积极性”。省人力资源和社会服务保障厅要加强顶层设计，制定标准规范，作好规划布局，同时要充分听取各地意见，强化全省“一盘棋”的理念。各地既要考虑本地实际，更要遵循全省统一规划、信息共享、互联互通以及数据向省级集中的要求。各地在搞本地化的时候，一定要按照全省总体架构，多与人力资源和社会服务保障厅沟通，做好衔接，绝不能形成信息孤岛。同时，乡镇平台建设是各县（市）项目实施的重要组成部分，是解决服务群众“最后一公里”问题的关键，各县（市）在制定本地建设规划时，要统筹规划乡镇平台信息化建设。

二是防止“两个倾向”。要防止“单兵突进”和“单项突进”的倾向。各市 （县）要统筹规划，不仅要考虑就业部门，也要考虑其他部门；既要加强省本级信息化建设，也要加强对所辖县（市、区）的指导，做到整体规划、统筹推进，形成全市“一盘棋”，绝不能分散建设，只有这样，才能使信息化发挥最大效应。不能只单项投入，这样资源无法整合，不能互用，不能互通，这也不是信息化发展的方向。

三是整合“两个资源”。要促进就业部门和信息部门的深度融合，既要整合资金，也要整合信息技术和业务工作，二者是相互促进的。就业部门和信息部门要密切配合，把钱用好，把活干好，把事做实。

四是解决“两个不”的问题。要解决“不会用、不敢用”信息系统的问题。信息化对就业工作起到了支撑、引领和检验的作用，不会用信息系统，就要加强学习、加强培训。要加强反思纠纠偏，对使用省系统还不充分、不理想的地方，要认真分析原因，仔细研究业务经办习惯性和系统规范性之间的不一致，通过规范业务工作来提高系统使用程度。对至今还没使用省系统的个别地方，要和当地信息部门沟通，一定要在2021年内过渡到省系统。

五是达到“两个目的”。即让“人民群众”和“就业系统干部职工”都深切感受到信息化带来的便利，服务好这两个群体。就业部门的服务对象是人，人民群众的需求和期盼就是我们的责任和使命，人民群众的口碑就是衡量信息化建设成效的标准。当前，群众最迫切需要解决的是办事的方便性和快捷性。比如，通过各省（市）公共招聘网手机客户端，求职者可以随时随地投简历、找工作，而不再需要路途劳顿地跑现场招聘会，通过网上办事平台就可以查询最新的就业政策等等。只有这样，我们的工作才能得到群众的认可。而对于就业系统干部职工，则迫切需要解决办公手段的现代化和信息化的问题。

一是解决不思考、缺思路的问题。要以就业信息化推进人社信息化。要把信息化摆在优先位置，作为一把手工程，把信息化工作提到前所未有的高度。从信息化这个角度讲，以前的信息化建设更多的是面向系统内部经办人员，而没有面向社会大众。近几年金保工程取得了很大的成绩，但是金保工程主要体现在社保，社保又主要体现在养老，近几年才向医疗等方面推进，所以就业信息化建设要加快步伐。

二是解决不缺技术、缺认识的问题。技术手段已经不再是推进就业信息化建设的瓶颈，关键是要进一步强化对就业数据信息化的学习和认识。人力资源市场通过多年的建设，从无到有、从小到大，随着信息技术发展的新时代，正面临从有形市场向无形市场转型的重要关口。即使有一段过渡时期，也应该是有形市场和无形市场并重，逐步从前台转向后台。将来，公共就业服务工作更多的是在后台操作，进行信息收集、信息整理、信息发布和信息维护。信息化服务手段不再是简单的群众填表、工作人员手工录入的面对面服务，而是“背靠背”的多渠道、多手段、多方位的立体化服务。

三是解决不缺资金、缺实干的问题。就业信息化不缺资金。近年来，尤其是疫情爆发以来，“六稳”“六保”措施给就业信息化建设创造了有利条件和环境，但是各地没有好好利用，反而是社保信息化走在了前头。近年，省级财政拿出国家资金，对各市（县）及乡镇（街道）公共就业服务平台、信息网络和设施设备建设项目给予补助，实行“以奖代补”，充分显示了省政府对公共就业服务信息化建设工作的重视和关心。各级就业工作者要上下同心、认识一致，抓紧时间，加大力度，把这个项目实施好，把就业信息化工作干好、干实、干出成效。

一是坚持明确主体责任，理顺工作关系。切实加大力度、加快进度，保证项目按期建设到位。省政府相关职能部门要加强对各地进行抽查督办，对各地的项目建设要做到“统一规划、整体推进、分步实施”。市（县）要结合省里规划要求，尽快制定本地区就业信息化项目整体建设方案，省职能部门要会同有关部门组织专家对市（县）整体建设规划进行评审和指导。县区项目建设方案要符合市 （县）整体建设规划，并且由市 （县）进行评审，同意后报省局备案。市 （县）要加强对本地区各项目单位的指导，做到全市“一盘棋”，整体推进，不能分散建设，避免资源浪费。

二是坚持用好专项资金，保证项目实效。以前信息化建设资金主要用于自身建设，而公共就业服务信息化项目建设的重点主要是面向社会公众建设服务类的系统和设施设备。各地不要把资金都用于购置设备设施，而要重点投向服务人民群众的项目建设。同时，各地在项目建设和招标采购中，要严格执行国家有关规定，紧绷廉政这根弦，安全用好每一笔资金。

三是坚持适应社会需求，不断创新服务方式。信息化在业务管理和公共服务中已经处于支撑和引领地位。信息化建设的内在要求需要改进业务流程，创新服务方式，适应信息化发展需要。因此在信息化项目建设过程中，要从提高效率、便民服务的角度出发，对现有流程进行根本性的再思考和再设计，满足更高质量、更高效率的信息化要求。比如，在窗口服务方面，能否增加满意度测评和绩效考核等系统，实时掌握和分析窗口工作量和工作情况；又如，能否实现一个窗口办理多项业务，改变以前一个窗口只能办理一项业务，有的窗口排长队、有的窗口闲着的局面。这些都需要各地结合本地实际去认真思考和积极创新。

四是坚持人才是第一资源的理念，强化人才引进和培养。一方面引进专业的信息技术人才，另一方面鼓励现有的信息技术人才创新，不仅要以事业留人、感情留人，还要以待遇留人。要以建立一支稳定、专业的信息化队伍为牵引，省职能部门要朝着建立全省就业信息化专家队伍的目标出发，通过培养骨干，带动全省信息化队伍整体素质的提升。

一是注重资金分配。要逐步在系统中提取数据，实现就业资金分配与各地实际工作成果挂钩。人力资源和社会服务保障厅应研究建立系统应用绩效考核与就业资金分配挂钩的机制，奖罚分明。

二是注重工作考核。省政府在工作考核中要加强就业等民生指标考核，确实加强“六稳”“六保”考核督导力导，将信息化纳入社保和就业，考核的量化积分也要通过系统来提取数据进行考核检验。

三是注重措施有力。公共就业服务信息化項目建设的主要任务是立足提升公共就业服务能力，面向社会公众构建开发服务类系统，购置相应设施设备。每年从省级就业财政中安排固定资金，用于支持各县（市）信息化建设。各级就业局要主动争取人社局重视支持，积极与信息中心等相关部门沟通，共同推进项目实施，用好用足项目资金。省（市）就业局与人力资源和社会服务保障厅信息中心要分工明确，密切配合，把资金用在关键处。对于公共就业服务信息化项目建设的实施，就业局负责提出业务需求，并在信息中心指导下制定建设规划，开展招投标，推进项目实施。

四是注重决策分析。强化决策系统的建设与使用，确保系统数据充分，且能够进行数据分析。单纯的数字是没有任何意义的，而把数字变成数据是一大跨越，把数据变成信息又是一大跨越，把信息变成资源更是一大跨越，最后要把资源变成财富。

五是注重“一网打尽”。“一网到底”就是要建成纵向到底、横向到边、覆盖所有同人单位、机构和人群的信息网络，实现信息在全省范围内互联互通和无障碍传递，确保服务对象能够随时随地享受到方便快捷的服务。实现这个目标，就是让信息化惠及广大群众，对人社工作起到支撑和引领作用。

（作者单位：韩晶、祁佳斌、李晓庆，河北建筑工程学院；王华彪，河北公共政策评估研究中心。本文为河北省社会科学发展研究课题（201803030103）和河北省2021年文科研究改革实践项目（2021GJXWK035）的部分成果。）