全面准确把握八大方面 谱写高质量发展新篇章

国研智库“高质量发展典型案例”调研组

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央将发展视为解决我国一切问题的基础和关键，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，努力实现经济社会高质量发展。党的十九届五中全会明确将“高质量发展”作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想之一。在“十四五”开局之年这一重要的时间节点，如何在新阶段推进高质量发展，应结合党的十八大以来中央关于高质量发展的要求，全面准确地把握推动经济社会高质量发展的八大重要方面，全面协调推进高质量发展，谱写高质量发展新篇章。

必须加强统筹协调，坚持系统观念。面对动荡、不确定、复杂的世界局势，必须正确认识和把握防范化解重大风险，坚持统筹发展和安全，增强机遇和风险意识，有效防范化解各类风险挑战，保障政治、经济、文化、社会、生态以及能源、粮食、网络、科技等领域安全。一是正确认识和把握防范化解重大风险。强化金融风险保障能力建设，加强金融法治建设，完善金融风险处置机制，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。二是牢牢把握粮食安全主动权。深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，严守18亿亩耕地红线，打好种业翻身仗，稳定种粮农民补贴，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。三是增强国内资源生产保障能力。正确认识和把握初级产品供给保障，加快构建废弃物循环利用体系，加快推进资源先进开采技术的开发与应用。四是健全公共安全保障体系。推进公共安全网络建设，提高公共安全体系精细化水平，全面提升公共安全保障能力，构建安全保障性社会，找准预防控制和经济社会发展的平衡点，有序推动企业复产稳产，为稳定经济社会大局提供有力支撑，实现国家公共安全治理体系和治理能力的现代化。

质量和速度不是对立的关系。保持韧性增长是经济新旧动能加速转换、发展协调性日益增强、增长持续性不断集聚的重要体现，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要基础。一是推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。“十四五”规划提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标，推动高质量发展需要齐抓经济发展的“质”和“量”。二是正确认识和把握资本的特性和行为规律，发挥资本作为生产要素的积极作用，为资本设置“红绿灯”，有效防止资本野蛮生长。三是继续做好“六稳”“六保”工作。提高全员劳动生产率，提升人力资本水平，以人才要素推动经济高质量发展。四是调整优化产业结构。提升制造业核心竞争力，促进传统产业数字化转型，推进制造业与服务业深度融合，加快培育战略性新兴新兴产业，积极布局未来产业。

科技自立自强是打通双循环“堵点”的根本支撑，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键要义。一是强化科技自主创新能力。制定实施基础研究十年规划，加强基础研究和原始创新，加快突破“卡脖子”技术难题，提升产品国际竞争力，充分保障产业链供应链的安全性。二是强化国家战略科技力量。完善科技攻关体制机制建设，加强创新链与产业链的对接，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平。三是加强同欧日等国家（地区）的科技交流与合作。继续开展国际科技合作，集成全球先进技术，加快推进制度型开放，促进技术国际化和经济全球化，抢抓新一轮科技革命机遇，以全球视野谋划和推动创新，全方位加强国际科技创新合作。四是培育科技创新重点产业优势。加快推进高端装备制造、智能制造、新能源等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，抢占未来科技和产业发展制高点。五是推动形成数字经济全球创新链。推動产业链深度融合与价值链重构，搭建更具多元化的全球创新网络，提升我国整体国际竞争力。

立足国内大循环是推进主场经济全球化战略的必要保证，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的着力点。在当前的战略格局下，国内市场将成为我国参与全球化的重要抓手。一是推动国内市场“走出去”。实现国内市场在国际贸易中由客场到主场的转变，利用内需连接国内市场与国际市场，以国内市场带动企业参与国际市场。二是坚定不移推进扩大内需的战略基点。充分挖掘国内市场消费潜力，重点提升传统消费、培育新兴消费，鼓励发展线上线下融合的消费模式。三是协调区域发展差距。引导各地区依托比较优势构建差异化、阶梯式的供给体系，提供多层次的有效供给，有效促进供给体系、需求结构、流通网络及发展环境提质升级，全方位支撑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是提升新型城镇化建设质量。引导农村居民到城镇就业创业，全面推进乡村振兴，完善配套基本公共服务，完善以居住证为载体的公共服务机制。五是集聚海内外先进生产要素。利用国内市场集聚先进生产要素，吸引国外先进人才、技术为国内产业转型升级服务，鼓励中国企业“走出去”，进一步挖掘市场潜力。六是构建开放竞争的市场体系。畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，打破地区封锁和行业垄断，破除市场壁垒和体制机制障碍，打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

高水平开放是塑造我国参与国际合作与竞争新优势、畅通国际外循环的重要抓手，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要动力。一是推动共建“一带一路”高质量发展。重视与“一带一路”相关国家发展战略和基本利益的对接，推动参与“一带一路”建设，搭建东西开放新通道。二是赋予自贸区更大改革自主权。进一步加大对自贸试验区深化改革创新的支持力度，不断提升贸易便利化水平。三是全面参与制定国际贸易新规则。积极维护多边贸易体制，完善涉外经济法律体系，推动构建由我国主导的高标准国际贸易制度框架，营造健康有序的国内国际投资环境，推动相关领域新一轮全球化进程，实现更高质量的国内国际双循环。四是扩大高水平对外开放。推动制度型开放，强化与国际投资规则对接，继续缩减外商投资负面清单，继续促进外商投资便利化，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，吸引高水平外资流入国内产业。

深化改革是实现经济行稳致远的重要举措，也是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要保障。一是有效衔接“有效市场”和“有为政府”。正确处理好政府与市场的辩证关系，充分发挥政府的优势，克服市场自身缺陷，找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点，实现“有效市场”和“有为政府”的有机衔接，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，形成市场有效、政府有为的高质量发展。二是深度优化营商环境。明确行政审批权力清单、责任清单和落实主体，深化“放管服”改革，完善市场准入负面清单制度，全面推进社会诚信体系建设，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。三是稳步推进要素市场化改革。抓好要素市场化配置综合改革试点，畅通要素流动渠道，加速生产要素流动，消除各类隐性壁垒，打破要素供给堵点，分类完善要素市场化配置体制机制。

绿色低碳发展是推动高质量发展的内在要求，是转变经济社会发展方式、推动实现可持续发展的重要标志。要正确认识和把握碳达峰碳中和，坚持绿水青山和金山银山的有机统一，保护经济社会发展潜力和后劲，让绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益，实现生态环境保护和经济发展“双丰收”。一是狠抓绿色低碳技术攻关。不断提高资源利用效率，推动绿色循环低碳发展，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，引导绿色低碳生产生活方式，推动全社会尽快实现“碳达峰”和“碳中和”。二是加快能源消费方式转变。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。三是积极发展循环经济。推行清洁生产，最大限度地利用资源、节约能源，提高循环经济发展水平。

八、共同富裕是根本宗旨

要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。高质量發展与共同富裕具有内在统一性，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中扎实推动共同富裕，是实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的必然要求。一是增强区域与城乡发展的平衡性协调性。深入实施城乡融合发展战略，破除城乡与区域壁垒，加大统筹城乡与区域发展力度，促进东、中、西和东北地区协调发展，加大对欠发达地区和农村地区的扶持力度，缩小城乡区域发展的差距，促进城乡区域共同繁荣。二是深化收入分配制度改革。加大税收、社保、转移支付等的调节力度，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，缩小城乡、区域、产业间的收入分配差距，整体扩大中等收入群体比重，在高质量发展中促进共同富裕，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。三是完善公共服务政策制度体系。鼓励社会资本提供基本公共服务，发挥社会组织在基本公共服务供给中的重要作用，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。四是强化就业优先政策导向。坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，保障市场竞争条件下的充分就业。

（调研组组长：王忠宏；副组长：梁仰椿 车海刚张诗雨；成员：杨良敏 马健瑞 赵刚 吴思 牛禄青胡国良；执笔：魏广成 张曼茵）