智慧漳州：城市管理迈进新时代

文｜漳州市城市管理指挥中心

漳州市区风貌图

漳州地处闽南金三角，毗邻厦门、泉州，与台湾隔海相望，拥有福建第一大平原，素有“四时花不谢，八节果飘香”之美称，是全国有名的水果之乡、花卉之都、水产基地，高优农业驰名海内外，是中国优秀旅游城市，拥有世界文化遗产—福建土楼，同时还被誉为中国女排的“娘家”，是全国文明城市、国家卫生城市。

近年来漳州市持续开展城市综合管理工作，2014年，投建数字城管平台，历经六年运行，成效彰显，成为漳州城市管理的“大管家”。2019年，为进一步提升城市管理的科学化、精细化和智能化水平，漳州市委市政府决定将漳州数字城管升级为智慧城管，同步建设城市综合管理服务平台。2020年5月完成建设并投入试运行，6月实现与部级平台互联互通。

夯实基础，“数字”启程

自2014年起，漳州市开始实施数字化城市管理，采用“万米单元网格”和“城市事部件”管理法，将市政设施、园林绿化、环境卫生等17 个方面及78 个处置单位纳入综合管理，构建了 “一级监督、一级指挥、三级管理、四级网格”管理模式，组建专业信息采集队伍，建立信息采集、问题受理、案卷建立、任务派遣、督办跟踪、处置反馈、核查结案的闭环式处置流程，形成了分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制，运行以来处置案件261 万件，处置率达98%以上，在漳州市“网格化+城市精细化管理”中发挥了重要作用，实现了“网格化+两违治理管控”“网格化+建筑立面保洁管理”“网格化+户外广告管理”“网格化+部件精细管理”“网格化+门前三包管理”，在各专项管理中取得了显著成效，极大节省了政府财政成本，提高了工作效率，发挥了较大的社会公益价值。2016年，获得“中国地理信息产业优秀工程金奖”，是福建省唯一获得此殊荣的数字城管项目。2018年-2020年连续三年作为信息化优秀实践成果受邀参展数字中国建设峰会。

参展数字中国峰会现场图

开拓创新，智慧升级

为贯彻习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化管理水平的重要指示精神，落实住房和城乡建设部及福建省住房和城乡建设厅关于搭建国家、省、市三级城市综合管理服务平台的要求，漳州市城市管理局紧抓机遇，按照住房和城乡建设部最新颁布的城市综合管理服务平台技术标准，基于漳州市智慧城管平台，以“一中心、一平台、一张网、一数据库、多应用”的精细化城市治理新格局，搭建漳州市城市综合管理服务平台，汇聚城市管理各类基础数据、事部件数据、行业应用数据、公众诉求数据等，形成城市综合管理资源数据库，开展“3+1+X”即智慧市政、园林、环卫、执法、物业、建筑垃圾、室内装修工程等多业务管理。综合运用人工智能、大数据、物联网等新技术，建立“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的治理体系，切实增强城市管理统筹协调能力，创新城市管理新模式。

（一）数据分析功能化，助推城市治理

构建形成大数据中心，充分应用运行五年的数字城管海量数据，基于热力图、数据聚类等技术手段，对城市管理问题发生的区域、类型、来源等进行多维综合分析，建立了市政、园林、环卫等专题数据分析，快速掌握城市管理的高发、频发和疑难问题，为政府管理部门提供辅助决策手段，比如通过对机动车、非机动车的违停数据分析，指导市区停车线施划工作；通过对垃圾满溢事件的分析，指导市区垃圾箱设置工作；同时通过专项普查结合专项整治的手段，先后开展了行道树补植、僵尸车拖曳、圈占停车位以及占用盲道、公交站台、公益广告、建筑围墙、城区旱厕、洗车场所、露天烧烤、餐饮市场等20 多个普查主题，问题提交专项整治，助推城市治理，取得较好成效，形成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的智慧管理体系。

（二）问题发现智能化，实现管理无盲区

全天候巡查是城市管理的短板，漳州智慧城管视频智能分析系统在主城区市容管理重要节点装置视频智能抓拍监控，运用机器视觉、深度学习等人工智能技术，提升城市“智能感知”问题的能力，自动识别出店经营、垃圾箱满溢、违规撑伞、无照经营游商、沿街晾晒、暴露垃圾、乱堆物料等12 类常见城市管理问题，实现全天候智能抓拍、智能处置，弥补了人工巡查的时间盲区，达到“机器补人、机器代人”的管理效果。

漳州智慧城管运行中心界面

漳州智慧城管增建消防车通道智能监控

占用消防通道直接影响到人民群众的生命财产安全，智慧城管平台充分拓展系统功能运用，在市区住宅小区的消防通道装设视频监控，对接智能分析系统实时对监控范围内阻碍车辆通行的事件进行识别，并通过数字城管流程派遣处置，确保第一时间发现问题、解决问题，保障人民群众的生命安全。当前，占用消防通道事件识别准确率达90%以上。

（三）应急管理高效化，提升响应能力

漳州地处“闽南金三角”，针对台风过境、洪涝灾害等应急类型，按照“预防为主、平战结合”的思路，建设了城市管理的专项应急指挥系统，建立应急响应机制，通过对应急预案、应急部门、应急队伍、应急物资、应急车辆等信息化管理，整合各类应急资源，实现各级领导在指挥中心运用视频对讲、单兵执法设备等信息手段，进行可视化现场指挥调度，实时调配周边的应急资源与人员资源，提升城市管理应急响应能力。如2020年8月，“米克拉”台风在漳州沿海登陆，台风来临前，城管指挥中心提前部署，安排信息采集公司对工地围挡、雨水箅子、井盖、行道树、广告招牌等进行全面隐患排查，通过数字城管系统派发相关部门处置。台风来临之际，及时启动应急预案，通过应急发布功能，将集结指令与集结要求推送至应急队员，在最短时间完成应急队伍集结，并对57 个应急部门和应急队伍进行指挥调度。台风过后，强化采集力度，通过部门联动，快速解决行道树倒伏、施工围挡倒塌等各类安全隐患问题1800 多件，全力保障城区公共安全。

（四）执法行为规范化，落实“三项制度”

根据新一轮的《漳州市市级机构改革实施方案》，漳州市城市管理局负责组织开展全市城市管理方面相对集中行政处罚权工作，并承接有关市容环卫、室内装饰装修、渣土、广告、物业等住建领域的行政处罚权共120 项。为适应新时期执法需求，积极落实行政执法三项制度，通过智慧执法子系统，构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系，综合利用移动互联网、视频一体化技术，实现人、车、物、事的精细化管理。各执法大队配备专业执法单兵装备，通过无线网络实现后台指挥人员与现场执法人员的“零距离”，可以远程集中监控、语音对讲、录音录像、存储回放等，实现了“实时指挥、实地取证、监督执行、过程公开”。同时搭建网上执法办案平台，推进网上行政执法和电子监察，将行政处罚案件全程在网上录入，实行行政执法行为“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”，实现事前、事中、事后一体化监管，提升执法效率和规范化水平，确保执法工作依法进行，有据可查。

（五）建筑垃圾管理信息化，规范管理上台阶

建筑垃圾管理工作是保障和改善市容环境卫生、提升空气质量、维护公共安全的重要环节。漳州市城市管理局主动作为，建章立制，通过地方人大立法方式，于2020年4月出台《漳州市建筑垃圾管理办法》，并于10月1日正式施行。同时，联合交通运输局、交警支队配套出台《漳州市建筑垃圾运输企业备案、信用评价、退出工作机制》，全面规范建筑垃圾管理流程。

通过智慧建筑垃圾监管平台，实现了对全市建筑垃圾运输企业及其车辆信息化管理，确保“运输车辆入库率、卫星定位系统安装率、卫星定位系统上线率”达到100%，实现对运输车辆和运输行为的实时监管，有效提升了建筑垃圾运输企业及其车辆的管控水平。

（六）物业管理科学化，推进市域社会治理创新

近年来，漳州市以创建市域社会治理现代化试点为契机，率先在全省创新建立物业项目负责人信用综合评价机制，积极推动物业服务企业及其管理者参与到基层社会治理，打通城市治理“神经末梢”，不断深化社会治理体制改革，提升物业小区网格化管理质量水平，增强人民群众获得感、幸福感，营造平安物业小区。目前，全市359 家物业服务企业的705 名项目负责人纳入信用综合评价范围。作为市级物业主管部门，漳州市城市管理局依托“漳州智慧城管物业管理系统”，把党建引领和物业管理深度融合，强化物业行业的党建引领，成立中共漳州市物业服务行业委员会，创建“党建+物管”机制，打通服务群众“最后一百米”，有效推动社会治理力量重心下移，构建共管共治共享的治理格局。

（七）垃圾分类标准化，提高环境质量

生活垃圾分类工作2020年在漳州主城区全面推开，漳州市城市管理局承担生活垃圾分类办公室牵头抓总的职责，统筹谋划，多措并举，积极推动生活垃圾分类工作开展，建立生活垃圾分类运行机制，制定出台《漳州市主城区生活垃圾分类推进方案》，通过地方立法出台《漳州市生活垃圾管理办法》，公布实施《漳州市主城区生活垃圾分类工作考评办法》，建立“市、区、镇（街）”三级考核机制，考评结果纳入政府绩效考评内容和市级精神文明常见测评内容。通过智慧环卫生活垃圾分类考评子系统，导入标准化考评体系，全程监管，周期考评，问题自动派发整改反馈，自动汇总生成考评结果，实施绩效评价。每月绩效评价结果得到及时运用，市垃分办召开调度会通报工作成效，查找存在问题，提出补强措施，有效推动工作顺利开展。

2021年，漳州市将继续夯实智慧城管现有建设成果，按“国内领先，省内一流”的标准，完善漳州市城市综合管理服务平台建设，助推应用创新，助力建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的网格化城市治理新篇章，让漳州城市更干净、更整洁、更安全、更有序！

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