智慧张掖：构建新未来

文｜张掖市信息化工作办公室

2021年1月8日，张掖市智慧城市PPP 项目验收会议在智慧张掖城市运行管理及应急指挥中心顺利举行。

自2016年9月，张掖市紧紧抓住成功入选全国第三批智慧城市试点、小微企业“双创”城市示范基地和 “宽带中国”示范城市（城市群）的契机，按照PPP 合作模式启动实施智慧张掖建设。

新机制，新目标

2016年张掖市政府第88 次常务会议确定智慧张掖采用PPP 模式建设，项目实施机构为张掖市信息办，张掖市山水文旅公司为政府出资代表。张掖市信息办会同市财政局等部门邀请相关行业专家，编制了张掖市智慧城市PPP 项目《物有所值评价报告》《财政能力承受报告》《项目实施方案》，并通过部门联审，提请市政府常务会议讨论通过。《项目实施方案》明确智慧城市PPP 项目建设总投资为5.4 亿元，其中政府付费部分投资2.7 亿元，使用者付费部分投资2.7 亿元，项目建设期2年，运营期18年。2016年12月，按照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》要求，采用竞争性磋商的政府采购方式确定社会资本方为广州高新兴科技集团股份有限公司。由张掖市政府出资代表和社会资本方共同出资注册成立了项目公司，负责智慧张掖项目整体建设及运营。

智慧张掖项目自启动建设以来得到了张掖市市委、市政府领导的高度重视，张掖市成立了由市政府主要领导任组长的智慧张掖建设工作领导小组，并多次召开专题会议研究确定项目建设事宜，推进项目建设工作，形成 “有人决策、有人协调、有人落实、有人督查”的工作机制。项目以“助政、兴业、利民” 为目标，以一个中心、两个体系、三个面向、四大平台、五类数据库、六项指标、多项应用为主体架构。采用城市大脑+行业应用构建新型智慧城市。项目以城市服务总线为信息集约和数据共享的纽带，共建设智慧政务、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、创业创新公共服务系统、智慧城管、信用信息共享平台、城市运行管理及应急指挥中心、城市大数据中心等9 大板块。目前，9 大板块百余个子系统已全部建设完成上线运行，并通过专家验收。

智慧张掖，服务民生

张掖市智慧城市已全面开展大数据分析应用，整体进入运维阶段。

智慧政务以政务数据资源共享应用和政务服务“一网通办”为目标，建设电子政务应用体系、政务一体化服务等平台。政务服务平台分3 大部分涵盖13 个子系统。通过开展政务数据共享应用和电子证照数据归集工作，对接全市300 多家单位各类政务数据共30.49 万条，实现了政务服务“无证明、无跑腿”办理，政务服务事项网上可办率各县区已达99%以上，为有效推动“放管服”改革和政务服务“一网通办”奠定了基础。政务网络全覆盖建设，横向党政企各部门全覆盖，纵向市─区(县)─乡镇(街道)─行政村(社区)四级互通，实现四级协同办公，方便随时签批文件。

智慧教育包含平安校园系统、大数据展示系统、智慧教育云平台共七大子系统建设。建设张掖特色的智慧教育云平台，实现了“三通”，促进全市“互联网+教育”融合创新，实现张掖教育均衡、优质、创新、协调、共享发展。云平台为学生提供优质丰富的学习资源和网络空间，为家长提供便捷的招生报名以及成绩查询服务，为教育管理者提供便捷的应用软件集群和教育大数据，为教师提供丰富便捷的教学及备课资源。

智慧旅游，一方面，通过现代信息技术搭建张掖市旅游营销与服务统一对外宣传门户及网上售卖平台，打开张掖市对外宣传的窗口，树立良好的旅游形象。另一方面，通过平台宣传与推广，形成张掖市全域旅游产业链线上线下互动，进一步带动酒店、景点、美食、特色产品的销量带来经济效益，最终通过平台运营及多渠道推广将张掖市打造成旅游目的地。

智慧交通项目以服务政府决策、企业运营、公众出行为主线围绕三系统一平台展开建设工作，全力打造了以“交通管控、态势研判、道路运维、出行服务”等一体的网络化、多维度、高效率的现代交通运行体系。围绕三系统一平台开展，完成全市交警7450 路视频资源整合，实现了向科技要警力。借助大数据分析应用，可视化的调度系统，达到全智能化的交通控制和调度，信息发布以及重点车辆的轨迹查询等。实现城市形象提升、科技强警和服务民生的目标。

创业创新公共服务系统，通过平台资源整合，将张掖市可共享的优势科技资源纳入创新服务平台运行并提供“一站式”服务，形成适应张掖市创业创新需求和产业发展需要的区域创新服务体系。目前平台访问量已达4.3 万次，上线园区40 家，企业注册认证474 户，完成95964 户市场主体基本信息对接工作，对接了兰州银行金融云平台、在线融资产品。借助张掖市入选小微企业“双创”城市示范基地的契机，建立融合园区管理、公共服务、融资担保、政策扶持、科技支撑、人才保障等多方位服务支撑为一体的统一平台。

智慧城管平台总体按照打造符合张掖特色的“1+3+N”总体架构模式建设，即打造1 个城市管理共享数据库、三个功能模块和N 个城市管理拓展领域，共计28 个子系统。联动市、区两级城市管理中心，构建了涵盖市、区、街道、社区和基础网格五级社会治理业务格局，开创数字化城市治理新模式。利用2715 个网格，精准解决城市管理难题，实现城市管理工作的科学化、长效化和精细化。

信用信息共享平台对接28 个部门单位及省信用信息平台，完成市本级及县区共257 个部门的信用信息数据归集。截至目前，归集数据总量已达到73.9 万条。为每个企业评定信用等级，每个机关单位出具信用报告，每个公职人员建立信用档案。

城市大数据中心按照国家B 类机房标准建设，可满足未来15年业务发展需求。以城市大数据中心为智慧张掖“大脑”核心，打造了集中、统一、共享的云平台，各智慧应用均部署在云平台上，为多领域业务系统提供承载平台，实现了统一的管理规范。

项目总体验收会议

城市运行管理及应急指挥中心集八个系统平台功能为一体，通过视频综合管理系统互联与整合各级监控平台，自然灾害监测预警系统对地质、地震、气象、林业、水务等方面数据进行监测，城市运行管理系统实时监测查看城市管理运行大数据，城市综合应急指挥调度系统满足应急日常值守、应急调度、资源管理等需求，实现城市突发状况事前、事中、事后统一集成监管会商应急指挥。12345 政务服务热线通过统一政务公众服务平台实现张掖市政务咨询、查询与建议服务，解决民生突发事件。

严管控，多措施

（一）靠实工作责任，多措并举推进项目建设

智慧张掖项目几乎涵盖了所有城市政务运行管理，工作量大面广，需要政府各职能部门通力协作。在项目建设过程中，项目九大板块各牵头单位严格执行工作纪律，切实履行工作职责，倒排工期，合力攻坚，保障项目高效有序推进，充分调动各牵头单位参与建设的积极性。智慧办与项目公司积极协调，多方推动，前期形成了专业的调研报告及设计方案，落实了各项工作。建立了联动机制，智慧办积极协调解决工作中出现的问题，不断推陈出新，持续优化各项工作建设，提高了各部门对智慧城市建设工作的高度认识。

（二）严把质量关口，规范项目建设管理水平

协调多方参与智慧城市PPP 项目各版块深化设计方案评审，多方讨论，广泛征求意见。建立项目评审机制，坚持公平公正的原则邀请第三方机构及时对项目进行评估优化。在项目建设期加快项目建设，严把质量安全关，适时完成试运行和初验自检，及时整改自检中出现的各类问题。项目公司前后组织多次培训，以集中培训、专项培训、个案辅导等方式，全面提升了各使用单位在系统应用、技能水平、数据归集的能力。

（三）拓展数据共享，以应用带动项目发展

智慧张掖建设是开放性工程，一方面要积极吸纳最新的信息化成果，另一方面要抓紧推广应用已建成的各板块系统。一是1:500GIS 地图在公安、应急、林业、交通等行业领域广泛应用；二是应急指挥会议系统、单兵、无人机、手机建立了天地一体化的综合指挥调度系统，奠定了城市最高优先级的应急指挥中心的基础；三是全市范围内救援物资、人防监控、庇护场所、专家队伍、医疗机构通过应急指挥系统，实现可视化指挥调度，提升突发事件指挥调度能力和应急管理水平；四是将全市公安4000 多路非涉密视频、3860 路交通视频、1700 多路校园视频、160多路景区及相关企业视频，共计1.8万路视频进行云集，形成了全市无死角监控，并建立与其他行业共享应用机制，为提升张掖市城市综合管理水平奠定了坚实的基础。

（四）深入数据挖掘，建立信息集约共享机制

一是通过城市服务总线，将各板块产生的流量数据汇集于人口、法人、诚信等基础数据库、形成了张掖市城市管理、政务服务、人口法人、交通流量等海量应用数据；二是不断建立各种分析维度，对各类数据进行分析挖掘。目前，以助政、兴业、利民的维度建立大数据分析平台，将城管、旅游、城市综合、教育、政务、交通、经济等各类数据纳入，搭建决策者驾驭平台。

（五）全面统筹布控，打造一体化城市大脑

张掖智慧城市项目集应急、交通、政务、教育、旅游等九大板块于一体的综合性信息化项目，本项目既考虑了应急指挥调度，又统筹了日常管理；既能应对突发事件，又能应用于日常状况；既实现公安、林业、水务、气象、交通、政务的资源整合，又能实现统筹管控和把握，是多方统筹考虑的城市综合应用指挥大脑。

智慧张掖项目建设受到了省市各级领导各界专家的支持与广泛关注，截止目前共接待省市级领导参观调研百余次。随着张掖智慧城市项目的建设和应用，在政府治理、城市管理、公共服务、产业升级等方面稳步提升，大数据和信息数据共享，将政务服务和惠民便民切实做到顺民心、解民忧、惠民生的事实，张掖已全面建立起政务服务、社会治理的新格局。